1.1.2. История понятия «культура безопасности»
Несмотря на то, что о влиянии человека на работу предприятия и на его безопасность, в том числе, задумывались достаточно давно, термин культура безопасности является сравнительно «молодым» феноменом.
«Термин «культура безопасности» сформулирован впервые Международной консультационной группой по ядерной безопасности (ИНСАГ). Толчком к этому послужило исследование причин и последствий чернобыльской аварии» [24 с. 45]. Таким образом, мы можем сказать, что впервые данный термин был установлен в 1986 году. [57] Далее развитие концепции культуры безопасности происходило также в рамках отрасли ядерной энергетики.
В 1989 году консультативная группа подготовила «Основные принципы безопасности атомных станций» (INSAG-3). В данном документе понятие «культура безопасности» начало наполняться содержанием, были поставлены цели и принципы достижения должного уровня безопасности. На данном этапе культура безопасности определяется как важный управленческий принцип, а её ключевым элементом считается «психология безопасности». [27]
В 1991 в докладе INSAG-4 было определено понятие «культура безопасности». Специалисты дали следующее определение: культура безопасности – это набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью. [56]
По прошествии 30-ти лет данный термин не потерял своей актуальности, а только стал активнее развиваться. В настоящее время понятие культуры безопасности вышло далеко за пределы атомной отрасли. Многие компании занимаются развитием у себя данного направления. Рассмотрим, какие есть подходы к определению данного феномена.
1.1.3. Термин «культура безопасности»
Стоит заранее отметить, что национальная лаборатория Министерства энергетики США в ходе исследований литературы по вопросам культуры безопасности, пришла к выводу, что на данный момент нет единого определения культуры безопасности и нет общепринятого способа для её оценки. [60]
Однако, для того чтобы создать представление о том, что представляет собой данный термин, рассмотрим определения, которые дают ему современные исследователи.
А.А. Грачев даёт следующее определение понятию: «В соответствии с таким пониманием формирование культуры безопасности предполагает формирование ценностей безопасности, норм безопасного поведения и базовых представлений, реализующих ценности и нормы». [12 с. 277] Также он разделил понимание культуры безопасности на две составляющих: «Формирование культуры безопасности происходит на двух основных уровнях — индивидуальном (работник) и организационном». [12 с. 277] Мы считаем данное предположение вполне правомерным и в литературе находятся тому подтверждения.
Существует ряд определений, трактующих культуру безопасности с точки зрения сотрудников: «Культура безопасности рассматривается, через сформированные в организации нормы поведения, ценности и представления, осуществляет регулирующую функцию в обеспечении требований безопасности при выполнении процессов, связанных с рисками: определение целей и приоритетов, распределение ресурсов, выбор и контроль решений, действий, достигнутых результатов». [46 с. 82] Культура безопасности – набор характеристик отношений в организациях и у отдельных лиц, который показывает, что проблемам безопасности атомной станции действительно уделяется внимание, достойное их первостепенной значимости. [9] «Культура безопасности – компонент духовной жизни персонала авиакомпании, отражающий его подход к вопросам безопасности полетов и включающий убеждения, практику и отношения». [19 c. 35] «Культура безопасности – квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АЭС является приоритетной целью и внутренней потребностью приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность». [16 с. 57]
Некоторые авторы также придают значение не только ценностной и духовной составляющей, но и документам, регулирующим безопасность на предприятии. Данные мнения можно отнести к культуре безопасности на организационном уровне. Так, например, И.А. Куприянова рассматривает понятие «культура безопасности» отталкиваясь от термина «культура» в трактовке возделывание, воспитание, образование, развитие. Исходя из этого, в понятии культура безопасности она придаёт большое значение необходимости следовать правилам и инструкциям по безопасности, а также немаловажно их чёткое письменное оформление. [24] «Культура безопасности представляет собой систему норм и требований, надлежащее соблюдение которых гарантирует качество профессиональной деятельности». [26 с. 105]
Существует также несколько другая точка зрения. Предполагается, что уровень безопасности предприятия, его процессов и видов деятельности, связанных с безопасностью, может служить главным показателем уровня культуры безопасности организации. [56] То есть в данном определении культура безопасности рассматривается через призму деятельности предприятия, а не характеристик персонала или ясности регулирующих документов.
Также существуют и достаточно обобщенные взгляды на данное понятие: «Культура безопасности выполняет регулирующую функцию относительно требований безопасности для всех процессов и видов деятельности, связанных с безопасностью человека, оборудования и окружающей среды». [29 с. 17] Также нам кажется достаточно важным замечание о том, что «культура безопасности не имеет своего собственного процесса или деятельности, с уникальным продуктом на выходе. Она участвует в выполнении человеком любой деятельности или процесса, которые связаны с опасностью». [29 с. 2] Исходя из этого, можно сказать, что нельзя развивать культуру безопасности безотносительно специфики деятельности конкретной компании, конкретного подразделения, конкретной рабочей функции. Культура безопасности должна быть с одной стороны общей для всей компании, а с другой стороны при её внедрении должна учитываться специфика деятельности всего персонала.
На данном этапе есть и определённые пробелы в изучении культуры безопасности. Например, Машин В. А. в ходе анализа многих источников отмечает, что подавляющее большинство исследований культуры безопасности направлены на изучение характеристик и атрибутов, которыми описывается культура безопасности, а не на изучение того, как составляющие культуры безопасности влияют на безопасность деятельности предприятия и каким способом можно её улучшить. [31] Мы также разделяем точку зрения Машина В.А. В процессе анализа литературы мы не нашли исследований, которые были бы направлены на выявление изменений, которые происходят в организации в ходе внедрения культуры безопасности.
Мы считаем важным отметить, что Машин В.А. анализируя множество литературных источников, в противовес многочисленным теоретическим конструктам, объединил нормативные требования, методы и практики, на которые опирается культура безопасности.
Культура безопасности определяется тем, насколько эффективно выявляются факторы угроз, анализируется вероятность возникновения и степень серьезности последствий, оценивается приемлемость уровня рисков и принимаются меры по исключению или уменьшения рисков
Культура безопасности определяется тем, насколько надежно и эффективно действует человек при выполнении своих задач, предупреждая возможные ошибки и минимизируя их последствия на уровне организационных процессов (латентные ошибки) и на уровне выполнения работ (активные ошибки).
Культура безопасности определяется тем, насколько полно и своевременно поступает информация о событиях низкого уровня, недостатках и отклонениях в деятельности организации, насколько эффективно исследуются причины событий, принимаются корректирующие меры, а извлеченные уроки служат задачам информирования и обучения, с целью повышения надежности и эффективности деятельности человека. Важно, что допущенные ошибки рассматриваются, в первую очередь, как источники опыта, из которого следует извлечь пользу. Персонал поощряется к выявлению, сообщению и исправлению недостатков в своей работе с целью помочь себе и другим избежать будущих проблем.
Культура безопасности определяется атмосферой доверия, в которой персонал организации имеет все стимулы для открытого и свободного предоставления важной информации, имеющей отношение к безопасности, включая сообщения о собственных ошибках и нарушениях, однако в которой он четко осознает необходимость разграничения приемлемого (допустимого) и неприемлемого (требующего дисциплинарных мер) поведения.
Культура безопасности определяется тем, насколько эффективно реализуются задачи контроля в форме наблюдений, надзора, аудита, инспекционных проверок, мониторинга и оценки процесса обеспечения безопасности как самой организацией, так и внешними организациями, включая регулятора, с целью своевременного выявления отклонений, коррекции и совершенствования процесса и его видов деятельности. [31]
На наш взгляд, это достаточно полно и подробно описывает культуру безопасности предприятия и то, по каким критериям можно отследить её развитие. Данный анализ является не только подробным определением культуры безопасности, но и выделением её основных составляющих, о которых мы поговорим чуть позднее.
Таким образом, мы рассмотрели основные определения культуры безопасности, которые дают различные авторы. Можно сказать, что культура безопасности характеризуется как нормы поведения и ценности в организации, связанные с вопросами безопасности, компонент духовной жизни персонала. Также это определённые особенности ведения документации относительно безопасности и установки на работу сотрудников в рамках данной документации. Нельзя не обратить внимания на то, что культура безопасности на предприятии должна «пронизывать» работу всего предприятия, быть единой для всех и одновременно специфичной для определённых специалистов. Мы уже отметили то, что исследователи не остановились на определении термина «культура безопасности», а стали выделять отдельные компоненты данного феномена. Далее мы рассмотрим, какие компоненты культуры безопасности выделяются в настоящее время.
|
