Пункт 19.12
Создание и развитие железнодорожных и автомобильных подходов к морским портам
Минтранс России
|
2015 - 2018 годы (раз
в полгода)
|
Не исполнен
Письмом Минтранса России
от 28 января 2016 г.
№ ВО-10/818 в Правительство Российской Федерации направлен доклад по пункту «дорожной карты».
|
Не исполнен
На заседании рабочей группы 23.05.2016 было принято решение:
в связи с тем, что морские порты,
в которых расположены пункты пропуска, не обеспечены эффективной транспортной инфраструктурой в целях создания благоприятных условий
для вывоза товаров из порта и доставки в порт, считать пункт 19.12 дорожной карты неисполненным.
|
обеспечение морских портов, в которых расположены пункты пропуска, эффективной транспортной инфраструктурой в целях создания благоприятных условий для вывоза товаров из порта и доставки в порт
|
Минтранс России:
По вопросу развития автомобильных подходов к морским портам.
В Перечень автомобильных дорог федерального значения, включены следующие участки автомобильных дорог, являющиеся подходами к морским портам Российской Федерации:
- А-180 «Нарва» подъездная дорога к морскому порту Усть-Луга общей протяженностью 57,6 км, проходящая по территории Ленинградской области;
- А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) общей протяженностью 38,0 км, проходящая по территории Камчатского края;
- А-290 Новороссийск – Керчь подъездная дорога к морскому порту Кавказ общей протяженностью 2,092 км, проходящая по территории Краснодарского края.
В 2015 году выполнен ремонт участка автомобильной дороги А-180 «Нарва» общей протяженностью 9 км. В программе дорожных работ на 2016 год предусмотрен ремонт подъездной дороги к морскому порту Кавказ общей протяженностью 2,092 км, а также капитальный ремонт подъездной дороги к морскому порту Усть-Луга общей протяженностью 11,052 км (1 этап).
Определены 35 морских портов, подъезд к которым осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и проведен анализ состояния автодорожных подходов к ним.
Ведется разработка проекта программы развития автодорожных подходов
к морским портам на период до 2020 года.
По вопросу развития железнодорожных подходов к морским портам.
В целях реализации основных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры на подходах к морским портам Северо-Западного региона Российской Федерации Минтрансом России совместно с ОАО «РЖД» осуществляются инвестиционные проекты по реконструкции участка Мга – Гатчина – Веймар – Ивангород и железнодорожных подходов на южном берегу Финского залива.
В настоящее время проект «Развитие железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо-Запада России до 2020 г.» общей стоимостью 484 млрд. рублей прошел публичный технологический и ценовой аудит.
Письмом Минтранса России
от 28 января 2016 г. № ВО-10/818 в Правительство Российской Федерации направлен доклад по пункту «дорожной карты».
|
|
|
Пункт 19.13
Внесение изменений в статью 20 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Минтранс России
|
май 2016 г.
|
В стадии принятия
(в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации)
Проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон
«О морских портах в Российской Федерации
и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
и некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление публичности
и доступности информации
о деятельности операторов морских терминалов,
17 мая 2016 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
в первом чтении.
|
Не исполнен
На заседании рабочей группы 12.07.2016 было принято решение:
в связи с тем, что не принят проект федерального закона № 1029636-6, считать пункт 19.13 дорожной карты неисполненным.
|
обеспечение публичности и доступности информации о деятельности операторов морских терминалов
|
Минтранс России
Минтрансом России подготовлен и письмом от 23.12.2015 № ОВ-10/17258 направлен
в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), предусматривающий установление публичности и доступности информации о деятельности операторов морских терминалов.
17 мая 2016 г. законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
В настоящее время ведется работа по подготовке законопроекта ко второму чтению.
|
|
|
Пункт 19.14
Обеспечение
в 100 процентах случаев получения декларантом информации
о возможности выпуска в свободное обращение товаров при условии
их предварительного декларирования
до завершения выгрузки судна
ФТС России
|
2016 - 2017 годы (раз
в полгода)
|
Не исполнен, не поддержан АНО «АСИ»
Письмом ФТС России
от 1 июля 2016 г.
№ 01-07/32692
в Правительство Российской Федерации направлен доклад об исполнении пункта.
|
Не исполнен
Существующая на сегодняшний день нормативно-правовая база не исключает возможности выпуска товаров до момента выгрузки. Действующее законодательство предполагает возможность оформления товаров с момента предъявления их таможенному органу. Момент прибытия судна, при котором таможенному органу предъявляются документы на товары и сами товары, может служить началом таможенного оформления. Более того, Таможенный Кодекс Таможенного Союза позволяет странам самостоятельно устанавливать сокращенные сроки выпуска для тех или иных случаев. Отсутствие прогресса в запуске данной технологии, по оценке рабочей группы, связан главным образом с несовершенством действующих информационных систем в порту.
По мнению рабочей группы, ничто не мешает уже сегодня применять технологию выпуска до выгрузки для товаров, не подлежащих дополнительным видам контроля и по которым не сработала СУР. Поддерживая концепцию важности внедрения Портала Морской порт и расширения практики предварительного информирования, рабочая группа неоднократно обосновывало свою позицию относительно преждевременности придания ему обязательного характера. Увязывать возможность выпуска предварительной декларации (юридически значимого документа) с наличием предварительной информации (анонимным сообщением без санкций за ее недостоверность) представляется некорректным и не соответствующим формулировкам пункта 19.14 дорожной карты. Тот факт, что имеющиеся программные продукты в морских пунктах пропуска не позволяют сотрудникам таможенных органов, занимающихся оформлением товаров, узнавать о прибытии этих товаров до момента выгрузки товаров, не должно являться препятствием для исполнения пункта 19.14 дорожной карты.
|
ускорение таможенного оформления прибывающих грузов, в том числе
с применением предварительного декларирования. Выпуск товаров осуществляется
в течение 4 часов с момента регистрации декларации
на товары, а в случае, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа,
- в течение 4 часов
с момента начала времени работы
|
ФТС России:
ФТС России проведен комплекс мероприятий нормативно-правового, организационного
и технического характера, направленных
на ускорение таможенного оформления прибывающих грузов.
ФТС России в части своей компетенции внесены положения в проект таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – проект ТК ЕАЭС), которые позволят обеспечить возможность принятия таможенными органами отдельных решений при совершении таможенных операций
в местах прибытия в отношении товаров, перевозимых водными видами транспорта
и заявленных к помещению под таможенную процедуру.
В настоящее время предварительное информирование в отношении морских судов и перемещаемых ими товаров не является обязательным.
В то же время ФТС России была обеспечена возможность представления предварительной информации на добровольной основе заинтересованными лицами и ее дальнейшая обработка государственными контрольными органами (ГКО), осуществляющими контрольные функции в морских портах.
В настоящее время информационное взаимодействие между всеми заинтересованными участниками бизнес-процессов в морском порту может быть обеспечено с использованием разработанного ФТС России КПС «Портал Морской порт».
Письмом ФТС России от 1 июля 2016 г.
№ 01-07/32692 в Правительство Российской Федерации направлен доклад об исполнении пункта.
|
|
|
Пункт 19.15
Обеспечение применения возможности принятия государственными контрольными органами до завершения операций, связанных со швартовкой судна при прибытии его в порт, решения о разрешении судну начинать выгрузку товаров (при сохранении права государственных контрольных органов на отмену такого решения при выявлении риска, предусмотренного системой управления рисками соответствующего государственного контрольного органа): для портов, где определены пределы пунктов пропуска и обеспечена возможность наблюдения за выгрузкой, - незамедлительно;
для прочих портов - по мере определения пределов пунктов пропуска и обеспечения возможности наблюдения за выгрузкой
ФСБ России
|
2015 - 2018 годы (раз
в полгода)
|
Не исполнен, не поддержан АНО «АСИ»
ФСБ России письмом
от 21 декабря 2015 г.
№ 21/7/1/7270 сообщило, что мероприятия пункта реализовываются в морских пунктах пропуска через госграницу Российской Федерации с учетом поступающих обращений заинтересованных организаций.
|
Не исполнен
На заседании рабочей группы 23.05.2016 было принято решение:
в связи с тем, что не в полной мере реализована возможность получения судном разрешения начинать выгрузку товаров до его прибытия в морской порт при условии предоставления предварительной информации
и отсутствия рисков, выявленных системой управления рисками соответствующего государственного контрольного органа, считать пункт 19.15 дорожной карты неисполненным
|
получение судном разрешения начинать выгрузку товаров до его прибытия в морской порт при условии предоставления предварительной информации и отсутствия рисков, выявленных системой управления рисками соответствующего государственного контрольного органа
|
ФСБ России:
ФСБ России письмом от 21 декабря 2015 г.
№ 21/7/1/7270 сообщило, что мероприятия пункта реализовываются в морских пунктах пропуска через госграницу Российской Федерации с учетом поступающих обращений заинтересованных организаций.
На совещании в ФТС России руководитель рабочей группы АНО «АСИ» В.Ю. Сурвилло сообщил об отсутствии замечаний по реализации пункта. На заседании рабочей группы АНО «АСИ» пункт признан неисполненным.
ФСБ России письмом от 7 июня 2016 г. № 21/7/1/3057 сообщила, что пункт реализовывается в морских пунктах пропуска через государственную границу РФ по поступающим обращениям заинтересованных организаций с учетом возможности наблюдения за выгрузкой.
ФТС России:
Письмом ФТС России от 31 мая 2016 г.
№ 01-51/26421 в ФСБ России направлена информация о проведенной в части компетенции ФТС России работы
по обеспечению применения возможности принятия государственными контрольными органами до завершения операций, связанных со швартовкой судна при прибытии его
в порт, решения о разрешении судну начинать выгрузку товаров, а также
с просьбой обеспечить использование КПС «Портал Морской порт» должностными лицами Пограничной службы ФСБ России.
|
|
|
Пункт 19.16
Размещение должностных лиц государственных контрольных органов непосредственно в морских портах или в непосредственной близости к порту для обеспечения оперативного проведения необходимых контрольных действий в отношении грузов, переваливаемых в порту (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом
11 настоящего плана)
ФТС России
|
2015 - 2018 годы (раз
в полгода)
|
Не исполнен, не поддержан АНО «АСИ»
Письмом ФТС России
от 24 июня 2016 г.
№ 01-14/31278 в Аппарат Правительства Российской Федерации направлен доклад
о размещении должностных лиц государственных контрольных органов непосредственно в морских портах или
в непосредственной близости к порту для обеспечения оперативного проведения необходимых контрольных действий в отношении грузов, переваливаемых в порту.
|
Не исполнен:
По информации участников ВЭД, проблема отсутствия должностных лиц ГКО непосредственно в морских портах по-прежнему остается актуальной. В Санкт-Петербурге должностные лица Роспотребнадзора, осуществляющие санитарно-карантинный контроль товаров (в отличии от должностных лиц, осуществляющих СКК судов), находятся вне пункта пропуска. Таким образом, участники ВЭД, в отношении которых таможней принято решение о проведении СКК, вынуждены ехать в другой район Санкт-Петербурга.
В этой связи члены рабочей группы полагают, что пункт 19.16 дорожной карты не исполнен.
|
исключение задержек, связанных
с необходимостью доставки государственным контрольным органам документов в случае
их нахождения
за пределами морского порта
|
ФТС России:
Письмами ФТС России от 18 декабря 2015 г. № 01-07/63302 в ФСБ России; № 01-07/63336 в Роспотребнадзор; № 01-07/63338
в Россельхознадзор направлены запросы
об исполнении указанного пункта.
Письмом ФТС России от 24 июня 2016 г.
№ 01-14/31278 в Аппарат Правительства Российской Федерации направлены доклады о размещении должностных
лиц государственных контрольных органов непосредственно в морских портах
или в непосредственной близости к порту
для обеспечения оперативного проведения необходимых контрольных действий
в отношении грузов, переваливаемых в порту.
Письмом ФТС России от 2 июня 2016 г.
№ 01-53/26892 в Роспотребнадзор направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнения пункта 19.16 плана мероприятий.
До настоящего времени информация Роспотребнадзора по данному вопросу
в ФТС России не поступала.
Россельхознадзор письмом
от 13 апреля 2016 г. № ФС-НВ-7/6306 проинформировал о том, что во всех морских портах, в которые поступают коммерческие партии подконтрольных Россельхознадзору грузов, созданы постоянно действующие пограничные контрольные ветеринарные пункты и фитосанитарные контрольные посты, которые осуществляют свою деятельность в режиме работы морских портов. В морских пунктах пропуска
с небольшими объемами подконтрольных грузов должностные лица Россельхознадзора работают в выездном режиме по факту получения предварительных уведомлений.
Письмом ФТС России от 30.12.2015 г. № 01-07/65962, а также письмом от 24.06.2016 № 01-14/31278 в Аппарат Правительства Российской Федерации направлен доклад о размещении должностных лиц государственных контрольных органов непосредственно в морских портах или в непосредственной близости к порту для обеспечения оперативного проведения необходимых контрольных действий в отношении грузов, переваливаемых в порту.
По итогам заседания РГ АНО АСИ 28.07.2016 ФТС России было рекомендовано направить копию доклада ФТС России в Правительство РФ в АНО АСИ.
|
|
| |
