УТВЕРЖДЕНЫ
приказом ОАО «РВК»
от 27 мая 2016 г. № 55/16
(в редакции приказа АО «РВК»
от 12 сентября 2016 г. № 99/16 )
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по описанию проектов в целях реализации планов мероприятий
(«дорожных карт») Национальной технологической инициативы, одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России
Москва
2016
Общие положения
Настоящие Методические указания определяют требования к описанию проектов в целях реализации планов мероприятий («дорожных карт») Национальной технологической инициативы, одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее соответственно – проекты НТИ, дорожные карты), на основе требований к разработке проектов НТИ, установленных Положением о разработке, отборе, реализации и мониторинге проектов в целях реализации планов мероприятий («дорожных карт») Национальной технологической инициативы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 317 (далее соответственно – Положение о разработке, отборе, реализации и мониторинге проектов НТИ, постановление № 317), и с учетом ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом».
Описание проекта НТИ осуществляется рабочей группой по разработке и реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы, состав которой утвержден межведомственной рабочей группой по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее соответственно – рабочая группа, МРГ), при соблюдении всех следующих условий:
проектом предусматривается реализация направлений дорожной карты, достижение целей, целевых значений показателей и значимых контрольных результатов реализации соответствующей дорожной карты;
реализация направлений дорожной карты, достижение ее целей и значимых контрольных результатов невозможна без осуществления соответствующего проекта НТИ, в том числе направленного на совершенствование нормативной правовой базы в сфере реализации дорожной карты, либо мероприятия в составе проекта НТИ в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
технические, организационные и иные мероприятия в составе проекта НТИ, необходимые для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности производства, принципиально новы и высокоэффективны, а поддержка таких мероприятий экономически целесообразна;
существует необходимость координации межотраслевых связей, межведомственного взаимодействия или реализации механизмов государственно-частного партнерства для достижения целей дорожных карт.
Проект НТИ должен удовлетворять всем следующим требованиям:
проект НТИ, его цели, задачи, ожидаемые результаты и целевые показатели, а также мероприятия в его составе должны соответствовать целям, направлениям, показателям и значимым контрольным результатам дорожной карты с учетом сформированных в Российской Федерации научно-технических и технологических заделов;
сроки реализации мероприятий в составе проекта НТИ должны соответствовать срокам реализации направлений дорожной карты;
в проекте НТИ должны быть описаны система управления им и критерии оценки успешности реализации проекта НТИ и его завершения, указаны ответственные за реализацию проекта НТИ;
формы предоставления поддержки проекта НТИ и ее объема (в случае необходимости – в разрезе мероприятий в составе проекта НТИ), а также требования к ее получателям должны быть обоснованы;
проект НТИ должен предусматривать наличие конкурсного механизма определения получателей поддержки проектного офиса Национальной технологической инициативы (далее – проектный офис НТИ) за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на реализацию проектов НТИ, а в случае определения конкретной организации для реализации проекта НТИ или мероприятия в рамках него, целесообразность такого подхода должна быть обоснована с учетом обеспечения своевременности и полноты реализации целей, задач, ожидаемых результатов и целевых показателей проекта НТИ;
проект НТИ должен предусматривать наличие внебюджетных средств на его реализацию и механизмов привлечения таких средств.
Описание проекта НТИ осуществляется по форме согласно приложению к настоящим Методическим указаниям.
Вместе с описанием проекта НТИ рабочей группой подготавливаются пояснительная записка к проекту НТИ и обосновывающие материалы к проекту НТИ, в состав которых включается следующая информация:
основания для подготовки проекта НТИ в соответствии с пунктом 3 Положения о разработке, отборе, реализации и мониторинге проектов НТИ;
сведения о соответствии проекта НТИ целям и направлениям соответствующей дорожной карты, включая оценку влияния реализации проекта НТИ на достижение запланированных значений целевых показателей и значимых контрольных результатов дорожной карты;
сведения об основных участниках проекта НТИ, в том числе ответственных за его реализацию, и их функциях;
сведения о механизмах управления проектом НТИ;
описание групп мероприятий в составе проекта НТИ;
информация об объемах финансового обеспечения реализации проекта НТИ за счет внебюджетных источников и механизмах их привлечения;
обоснование необходимости осуществления поддержки реализации проекта НТИ с указанием формы поддержки согласно пункту 17 Положения о разработке, отборе, реализации и мониторинге проектов НТИ, источника финансового обеспечения поддержки согласно пункту 16 Положения о разработке, отборе, реализации и мониторинге проектов НТИ, а также требуемого объема поддержки, в том числе с привлечением средств из федерального бюджета;
сведения о потенциальных рисках реализации проекта НТИ и механизмах их минимизации;
сведения о критериях принятия решения о корректировке и завершении проекта НТИ.
Подготовка паспорта проекта
Раздел I «Паспорт проекта» формы описания проекта НТИ заполняется в соответствии с настоящим пунктом.
В разделе I «Паспорт проекта» приводится основная сводная информация о проекте НТИ, подготовленная на основе сведений, изложенных в разделе II «Основные параметры и содержание проекта». Заполнять раздел следует после завершения подготовки разделов II «Основные параметры и содержание проекта» и III «Обоснование проекта». Раздел является резюме проекта и предназначен для быстрого ознакомления с основными параметрами проекта. Информация в этом разделе должна полностью соответствовать данным раздела II и III, она является справочной. Основной информацией по проекту является информация раздела II.
Специфические для проекта термины и сокращения оформляются в виде приложения, если применимо.
Наименование проекта
Наименование проекта должно отражать его содержание, быть достаточным, но не избыточным. Составляющие названия проекта:
отглагольное существительное, определяющее суть работ, например, создание, организация, модернизация, внедрение и т.д.;
основной продукт проекта. Например: аэростатический летательный аппарат, полигон для испытания автомобилей, международная выставка достижений в сфере нейробиологии и т.д.;
географический масштаб, если определяет масштаб проекта и применимо. Например: в 5 субъектах Российской Федерации, в Новосибирске и т.д.
Для удобства дальнейшего использования необходимо привести краткое название проекта. Сформируйте его как аббревиатуру ключевых слов полного названия. Например: БВС СерВерт. Второй вариант формирования краткого названия ̶ использование ключевых слов. Например: Морской портал.
Цели проекта
Цели проекта должны отражать, чего именно достигнет проект, ради чего он был создан. Формулировка целей должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, описания путей, средств и методов достижения цели.
Результаты проекта
Для достижения целей проекта необходимо понимание того, как именно эти цели будут достигнуты. Все результаты проекта должны вносить вклад в достижение целей проекта. Это понимание должно быть отражено в перечне результатов проекта. Каждый результат должен быть существенным вкладом в ту или иную цель проекта. Поскольку результат – это итог выполнения определенной работы в проекте, для определения результатов проекта следует произвести структурную декомпозицию работ проекта. Разбиение необходимо производить до уровня, на котором возможна реалистичная оценка сроков, стоимости, рисков и продуктов проекта.
Целевые показатели проекта
Показатели и их значения должны объективно и однозначно определять эффективность и результативность реализации проекта, достижение его целей. Свяжите целевые показатели с целями проекта. Таким образом, цели проекта достигаются за счет работ и результатов проекта и получают количественную оценку в целевых показателях проекта.
Укажите показатели, единицы измерения, базовое и плановые значения.
Базовым значением целевых показателей указывается значение показателя на момент до начала реализации проекта. Плановые значения указываются по годам.
Плановые значения должны быть рассчитаны по соответствующим формулам и с учетом конкретных фактических данных. Например: расчет производительности должен производиться по формуле: себестоимость 1 единицы продукта на 1 человека. Себестоимость должна быть рассчитана отдельно. Первыми укажите целевые показатели проекта, которые влияют на целевые показатели дорожной карты, потом прочие целевые показатели.
Плановые сроки
Разделите стадию «Выполнение» на этапы. Этапы должны заключать в себе самостоятельный результат и иметь длительность не менее 6 (шести) месяцев каждый. Рекомендуемая длительность стадии «Завершение» – 2 (два) месяца.
Сроки должны включать начало и окончание, указанные в формате «дд.мм.гг». Также необходимо указать длительность каждого этапа в месяцах.
Плановые сроки являются базовыми. Их изменение возможно только в соответствии с критериями принятия решения о корректировке проекта (см. п. 6.10 настоящих Методических указаний).
Ключевые контрольные точки
Необходимо различать контрольные точки проекта и результаты проекта.
Контрольные точки проекта являются отражением результата проекта и фиксируют: когда будет получен результат, кто ответственен за его получение, кто подтвердит, что результат соответствует требованиям. Контрольные точки являются основой системы мониторинга проекта.
Ключевые контрольные точки отражают только значимые результаты проекта, влияющие на дальнейший ход проекта.
В данном разделе укажите ключевые контрольные точки, их плановый срок в формате «дд.мм.гг» и ответственного за каждую ключевую точку.
Ключевая контрольная точка в обязательном порядке формулируется в терминах результатов проекта согласно правилам русского языка: в глаголах прошедшего времени, совершенного вида, страдательного залога. Ключевые контрольные точки проекта должны отражать значимые результаты проекта в соответствии со структурной декомпозицией работ (см. п. 6.2.1 настоящих Методических указаний).
Примечание: в соответствии с постановлением № 317 понятия «ключевые контрольные точки» и «значимые ключевые события и контрольные события» являются тождественными и взаимозаменяемыми.
Объем и источники финансового обеспечения
Определение объема финансового обеспечения должно строиться на основании структуры декомпозиции работ и требуемых для достижения результатов ресурсов (как трудовых, так и материальных).
Укажите объем и источники финансирования в разрезе периодов.
Используйте только указанные источники финансирования:
средства субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов НТИ;
средства институтов развития на реализацию проектов НТИ;
иные инструменты, предусмотренные государственными программами Российской Федерации;
иные средства, источником образования которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
внебюджетные источники.
Для источников государственной поддержки укажите общий объем и долю (в процентах) в объеме общего финансирования. Финансовое обеспечение за счет внебюджетных источников для проектов, предполагающих реализацию научных исследований и опытно-конструкторских разработок (за исключением фундаментальных и поисковых исследований), должно быть в размере не менее 30% от общего объема средств на реализацию всего проекта. Если процент не соответствует минимальному установленному, необходимо обосновать причину несоответствия.
Отклонение данного показателя от установленного минимального значения должно обосновываться отдельно (см. п. 7.3 настоящих Методических указаний).
Все суммы указываются в тысячах рублей, с учетом всех налогов.
Основные риски проекта
Необходимо провести анализ возможных рисков проекта, оценить их влияние на проект и вероятность (см. п. 6.9 настоящих Методических указаний) и в данном разделе указать основные, т.е. риски, имеющие самую большую величину для наибольшего количества параметров проекта (сроки, стоимость, содержание, качество). Для каждого риска определяются мероприятия по его управлению.
Макроэкономические показатели и индикаторы
В данной таблице приводятся макроэкономические показатели для учета в планировании и использования при последующих корректировках планов. Обязательными к использованию являются показатели: валютный курс и дефлятор CDE. При необходимости можно дополнить список, с обязательным указанием источника данных. Источниками данных могут быть: прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период, основные направления бюджетной политики Российской Федерации, федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, иные прогнозы и документы.
Ответственные за реализацию проекта
Определите основных ответственных за реализацию проекта. К таким ответственным относятся: Заказчик, Куратор и Руководитель проекта.
Заказчик проекта – физическое или юридическое лицо, которое является владельцем результатов проекта и формулирует требования к результатам.
Куратор проекта – лицо, ответственное за обеспечение проекта ресурсами, включая финансовые ресурсы, и осуществляющее организационно-техническую и административную поддержку проекта.
Руководитель проекта – лицо, осуществляющее управление проектом и ответственное за результаты проекта.
Куратор и Руководитель проекта должны быть глубоко погружены в проект и иметь возможность уделять проекту достаточное количество времени.
Укажите данные определения ключевых ролей проекта при заполнении шаблона для одинакового понимания этих ролей всеми заинтересованными.
Укажите следующие сведения о каждом из ответственных за реализацию проекта: полное наименование организации, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), должность согласно штатному расписанию.
Подготовка основных параметров и содержания проекта
|
