1.2. Свобода экономической деятельности и принцип законности.
Как было показано выше, право является всеобщей и необходимой формой свободы людей. Право говорит и действует языком и мерами равенства и благодаря этому выступает как всеобщая и необходимая форма бытия, выражения и осуществления свободы в совместной жизни людей. Право – математика свободы98. Воля в праве – свободная и вместе с тем разумная воля, которая соответствует всем сущностным характеристикам права и тем самым отлична от произвольной воли и противостоит произволу.
Специфика правовой формальности применительно к экономическим отношениям обусловлена тем, что право выступает как форма общественных отношений независимых хозяйствующих субъектов, подчиненных в своем поведении, действиях и взаимоотношениях общей норме. Независимость этих субъектов друг от друга в рамках правовой формы их взаимоотношений и одновременно их одинаковая, равная подчиненность общей норме определяют смысл и существо правовой формы выражения свободы экономической деятельности, давая возможность осознанного выбора и реализации того или иного варианта поведения.
Именно право предназначено упорядочивать свободу, придавать ей определенность и обеспеченность99, а также на названные им основные функции права100. Применительно к свободе экономической деятельности эти функции выглядят следующим образом:
- во-первых, право призвано быть носителем и гарантом свободы экономической деятельности в оптимальных разумных формах. Иного института регуляции, кроме права, способного по максимуму выразить, закрепить, гарантировать и тем самым обеспечить реальность свободы экономической деятельности каждого человека в гармонии с такими же правами всех других людей, в жизни общества не существует;
- во-вторых, назначение права в том, чтобы определив условия и границы свободы экономической деятельности, отсечь от нее «явления зла и несчастья» - вольницы, злоупотреблений, преступлений во всех их разновидностях;
- в-третьих, право обеспечивает свободу экономической деятельности необходимыми средствами, позволяющими осуществлять созидательную деятельность по достижению позитивного результата. Сами по себе правовые институты собственности, возмещения причиненного вреда, компенсаций и многих других (в силу конструктивной расстановки прав, обязанностей, ответственности) предоставляют людям необходимые инструменты оформления тех или иных отношений, возникающих при реализации свободы экономической деятельности.
Для того чтобы названные функции были реализованы, необходимы специфические правовые инструменты, обеспечивающие реальность права. Эта реальность определяется тем, что право находит выражение в нормативных правовых актах, рассматриваемых в качестве мерила, официально признанных рамок свободы. Как правила поведения они отражают интересы общества и выражают требования общества к своим членам о возможном и должном поведении. «Мера свободы определенных общностей, а значит и их отдельных представителей всегда фиксировалась, «отмерялась» в соответствующих правовых институтах, нормах права».101 Их дозволения и запреты, охраняющие свободу экономической деятельности, представляют собой нормативную структуру и оформленность этой свободы в общественном бытии людей, пределы достигнутой свободы, границы между свободой и несвободой на соответствующей ступени исторического развития.
Действующее законодательство является отражением права, его нормативно-формальным выражением и выступает воплощением свободы экономической деятельности, устанавливая ее правовые границы, условия ее ограничения и гарантии осуществления.
Через нормативные правовые акты реализуются основные правовые способы воплощения свободы экономической деятельности в общественные отношения, в том числе:
1) выражение требований объективной необходимости посредством правовых предписаний;
2) защита свободы экономической деятельности через санкции по отношению к членам общества, не желающим его придерживаться (именно в этом проявляется возможность права активно воздействовать на социальную действительность, быть средством реализации свободы экономической деятельности);
3) достижение свободы экономической деятельности личностью в обществе и внедрение этой свободы в общественные отношения.
Правовой аспект свободы экономической деятельности – это содержание нормативных правовых актов, ее охраняющих, которые:
являются способом воплощения свободы экономической деятельности в общественные отношения, поскольку закрепляют в действующем законодательстве правовые границы свободы экономической деятельности, условия ее ограничения и гарантии осуществления, иными словами - придают свободе экономической деятельности как социальному явлению нормативно-правовую основу;
гарантируют признание свободы экономической деятельности личности, поскольку индивиду представляется возможность выбирать любой вариант поведения в границах, закрепленных законом;
выступают разумным ограничителем свободы экономической деятельности во избежание злоупотребления ею как со стороны самого индивида, так и со стороны органов государственной власти, устанавливая при этом основания и порядок ограничения свободы личности;
устанавливают гарантии реализации свободы экономической деятельности личности.
Закон, устанавливая права и обязанности субъектов правоотношений, тем самым регулирует поведение людей в обществе, юридически обеспечивает их свободы. Демократия состоит в том, чтобы граждане пользовались в полном объеме своими правами и свободами, не выходя при этом за рамки требований закона.
Особо важно то, что закон - не препятствие, не ограничение свободы экономической деятельности. Это препятствие и ограничение для эгоистических личностных установок и принципов, исходя из которых личность с глубоко индивидуалистическими взглядами и настроениями может противопоставлять личностные и общественные интересы, устраняя тем самым для себя возможность достижения подлинной свободы члена общества. Применительно к этой функции законодательства К. Маркс в одной из своих ранних работ ярко и образно писал: «...юридически признанная свобода существует в государстве в форме закона. Законы не являются репрессивными мерами против свободы, подобно тому, как сила тяжести не есть репрессивная мера против движения: если в качестве закона тяготения он управляет вечными движениями мировых тел, то в качестве закона он убивает меня, когда я нарушаю его и пытаюсь плясать в воздухе. Напротив, законы - это положительные, ясные всеобщие нормы, в которых свобода приобретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование. Свод законов есть библия свободы народа»102.
Б.Н. Чичерин говорил о том, что «свобода, определенная законом, есть право в субъективном смысле; закон, определяющий свободу, есть право в объективном смысле»103. Оба эти значения неразрывно связаны, так как свобода тогда только становится правом, когда она санкционирована законом, а закон имеет в виду признание и определение свободы104.
Правовые нормы и есть нормы свободы, но свободы юридически признанной, выраженной (оформленной) государством в виде законов и иных правовых актов.105 Основной смысл юридической свободы - оградить индивида от внешнего произвола, как со стороны власти, так и со стороны окружающих сограждан. Таким образом, правовые нормы, охраняющие свободу экономической деятельности, и есть нормы этой свободы.
Право и закон представляют собой не только меру или границу свободы экономической деятельности, но и ту меру свободы выбора, при которой и достигается реальная свобода экономической деятельности. Безусловно, главное в свободе экономической деятельности - это способность действовать в соответствии со своим выбором. Нет выбора - нет и свободы экономической деятельности. Но выбор этот предопределен в цивилизованном обществе, в первую очередь, нормами права, иначе выбор может оказаться чисто волюнтаристским и опасным для других сограждан.
Человек превращает социальную возможность, закрепленную в субъективном праве (свободе), в действительность, т.е. соотносит свое поведение с нормой закона, ведет себя согласно норме, преследуя цели непосредственно реализации свободы экономической деятельности, как субъективного права.
Однако реальность права определяется не только в выражающих его нормативных правовых актах. Право реально, прежде всего, потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей - граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в различные правоотношения, должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействуя на общественные и государственные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта сторона права, связанная с его реальным выражением в законах государства, и характеризуется понятием «законность».
Если закон означает официальное признание масштаба свободы экономической деятельности, то законность есть требование соблюдения такого масштаба, а режим законности - состояние общественных отношений, при котором этот равный и относительно справедливый масштаб свободы может быть реально использован субъектами права106. Режим законности означает также, что юридические конфликты разрешаются исключительно на основании закона, при этом личность наделяется комплексом прав, которые не могут быть изъяты никем (в том числе самим государством) и ни при каких обстоятельствах. Только право и законность дают реальную возможность пользоваться свободой экономической деятельности.
Больший уровень свободы экономической деятельности достигается как в процессе правотворческой деятельности при условиях наиболее полного и глубокого определения в правовых нормах объективных потребностей, тенденций и закономерностей развития действительности, так и в процессе правоприменения при условиях точного исполнения действующих законов. Законность как необходимое условие гармоничного функционирования гражданского общества и правового государства охватывает все стороны права, его действенность, урегулированность общественной и государственной жизни в целом.
В научной литературе законность определяется как строгое (неуклонное) исполнение (соблюдение) законов (и подзаконных актов) всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами107, то есть точное и неуклонное соблюдение правовых предписаний всеми субъектами права108. «Законность - это принцип права, выражающий демократический режим жизни общества и состоящий в требованиях строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них подзаконных актов, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффективного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц»109.
Требование соблюдения правовых норм, без которого немыслим режим законности, рождается вместе с правом. Изначально закон в виде правового обычая олицетворял собой привычный людям уклад жизни, не закрепленный в конкретных источниках права, исключая тем самым наличие такого понятия, как законность. Постепенное вытеснение правового обычая другими источниками права порождало условия для
расхождения между правом и законом, между законом, живущим внутри каждого, и государственным законом. Этот процесс шел параллельно с процессом отчуждения власти от населения110.
Законность - явление, присущее любому обществу, где есть государство. Оно всегда сопутствует государству и праву, и вне взаимосвязи эти три явления не существуют. Законность зародилась вместе с государством и правом. О ней писали великие мыслители далекого прошлого. «Народ должен бороться за закон, как за свои стены», - говорил Гераклит111. Платон же утверждал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги»; «Есть два вида государственного устройства: один - где над всем стоят правители, другой - где и правителям предписаны законы»112.
«Предпочтительнее, чтобы властвовал закон. А не кто-либо один из среды граждан», - выражал идею законности Аристотель113.
Основные принципы права и законности в том числе, равенство всех перед законом и судом, гарантированность основных прав и свобод, отражены в действующей Конституции Российской Федерации в 1993 г., которая закрепила тезис о том, что защита прав, свобод и законных интересов личности - одна из центральных и приоритетных задач строящегося демократического государства и гражданского общества (ст. 2, 17, 18, 46 и 52 Конституции Российской Федерации). Более того, в цивилизованном правовом государстве именно права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Эффективная реализация каждого из названных тезисов неразрывно связана с обеспечением законности, с повседневным и действенным обеспечением в государстве и обществе стабильности и правового порядка114.
В стране с прочным режимом законности всегда наблюдается стремление государственной власти к обеспечению прав человека, равенства всех перед законом, неотвратимости ответственности за нарушение законодательных норм. Демократия, в свою очередь, служит критерием для проверки подлинной законности и обеспеченности прав и свобод индивидов115. В настоящее время в совершенствовании российской демократии важнейшую роль играет законность, т.е. режим реального воплощения права в законах государства, в подзаконном нормотворчестве116.
Переход от тоталитарной системы к демократическому обществу расшатал общественную дисциплину, свобода личности многими стала трактоваться как вседозволенность, анархия, а экономический, политический, духовный кризис породил явление, именуемое аномией, что означает пренебрежение к правовым и иным социальным нормам поведения, безнормативность117. Ликвидация анархии, поэтапное укрепление общественной и государственной дисциплины - неотъемлемые условия обеспечения законности и свободы экономической деятельности в государстве.
Законность выступает в виде специфического режима общественно-политической жизни, воплощенного в системе нормативных политико-юридических требований (неукоснительного соблюдения требований правовых актов всеми субъектами; верховенства закона; равенства всех перед законом; обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав; надлежащего, правильного и эффективного применения права; последовательной борьбы с правонарушениями)»118. Следовательно, «законность - это режим, заключающийся в установлении ряда (системы) требований (правил) к социально-политической жизни общества»119.
Таким образом, законность - это такое состояние общественной и государственной жизни, такие условия правовой деятельности, которые не дают превратиться свободе экономической деятельности в хаос, анархию и вседозволенность, ограждают личность от произвола власти, общество в целом - от насилия, государство - от беспорядка.
Законность помогает свободе экономической деятельности формироваться и развиваться. Законность не должна превращаться в «узду» для свободы, но, с другой стороны, свобода не должна превращаться в бесправие и вседозволенность, что происходит всякий раз, когда она не ограничивается рамками закона как правового императива практической деятельности хозяйствующих субъектов, а также при отсутствии точного исполнения законов – неблагополучном состоянии законности.
Логически связывая понятия права и свободы, законность, кроме того, выражает общий принцип отношения общества и государства к праву и свободе в целом, к свободе экономической деятельности в частности. Поэтому, говоря о соотношении понятий свободы экономической деятельности и законности, содержание законности можно рассматривать в трех аспектах:
а) в плане «правового» характера общественной и государственной жизни;
б) с позиций требования обязательного исполнения нормативных правовых актов, охраняющих свободу экономической деятельности, всеми субъектами;
в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения свободы экономической деятельности, а также ее охраны от любого произвола.
Содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих реализацию и защиту свободы экономической деятельности. Прежде всего, это обеспечение и защита свободы экономической деятельности со стороны государственных органов и должностных лиц, а также строгое соблюдение законов и подзаконных актов, охраняющих свободу экономической деятельности, самими гражданами.
Свобода экономической деятельности предполагает свободу от произвола власти. Посредником между свободой экономической деятельности и властью выступает закон, в котором как раз и выражена официальная мера независимости индивида, его суверенитет, а равно очерчены границы деятельности самой власти. И от точного исполнения законов представителями власти, от состояния законности в этой сфере зависит защита свободы экономической деятельности от произвола власти.
Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность - и это очень важно для свободы экономической деятельности - предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами: путем принятия нормативных правовых актов и обеспечения их неукоснительной реализации. Таким образом, государство не только формально закрепляет правовые нормы, охраняющие свободу экономической деятельности, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту прав хозяйствующих субъектов. В таком государстве недопустимы необоснованные ограничения свободы экономической деятельности, произвол в деятельности должностных лиц, исключается принятие субъективных, волюнтаристских решений, разрешение политических вопросов силовыми методами.
В то же время законность есть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и в целях их реализации. Посредством законотворчества и подзаконного нормотворчества государство участвует в реальном выражении права в законах и подзаконных актах. При этом правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, распространяют свое действие как на государство, так и на общество, превращая их в субъекты правоотношений. Поэтому законность есть антипод анархии и вседозволенности, прежде всего вседозволенности самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами.
Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь правового государства. В таком государстве праву отводится преимущественное значение, и само государство выступает как равноправный субъект в системе «личность - общество - государство»120.
Право и законность ограничивают не только свободу экономической деятельности индивидуумов, но и деятельность государства в сфере регулирования экономики. По существу, государство ограничивает само себя, и в этом особенность взаимоотношений государства и права в контексте проблемы свободы экономической деятельности. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается злоупотребление правом в любых формах. Злоупотребление правом – это конституционно недопустимое (неправомерное по сути) формально законное недобросовестное деяние (действие или бездействие) субъекта права, нарушающее права и свободы человека и гражданина и способное причинить вред частным или публичным конституционным интересам, а также другим конституционным ценностям121. Правомочия (возможности), содержательно составляющие свободу экономической деятельности, неисчислимы. Каждым из них предприниматели могут злоупотреблять. Кроме того, на предпринимателей возлагаются специальные обязанности, производные от конституционных обязанностей человека и гражданина. Уклонение недобросовестных предпринимателей от выполнения своих обязанностей также может выражаться в злоупотреблениях правом. Возможны злоупотребления правом и со стороны лиц, наделенных публично-властными полномочиями по ограничению и регулированию экономической деятельности122.
Таким образом, свобода экономической деятельности – это возможность осуществления законной добросовестной предпринимательской и иной экономической деятельности без вмешательства третьих лиц, в том числе государственных и муниципальных органов.
Законодательные нормы, охраняющие свободу экономической деятельности, точное исполнение которых определяет законность, регулируют как степень возможного внешнего воздействия на индивида самого государства, общества или других индивидов, так и допустимую степень независимости отдельного человека и проявления его индивидуальности при реализации им свободы экономической деятельности.
Следует отметить, что требование неукоснительного претворения в жизнь законов – это лишь один аспект законности, в котором законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. В соотношении со свободой экономической деятельности законность в подобном понимании требует соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, охраняющих свободу экономической деятельности, т.е. обеспечения реального правомерного поведения всех участников отношений, так или иначе связанных с реализацией свободы экономической деятельности.
Однако даже только в таком ее понимании законность опирается на весьма сложный механизм регулирования, не сводящийся к возможности применения государственного принуждения, а предполагающий также и то, что, например, обладающий свободой экономической деятельности субъект лично заинтересован в исполнении юридической обязанности, в правомерном поведении. Законность не в состоянии опираться только на принуждение при выполнении определенным лицом своей обязанности. Законность следует рассматривать более широко в качестве особого состояния общественной и государственной жизни, которое означает не просто реализацию требований закона в отдельных конкретных случаях, а закрепляет «господство закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью»123. Недаром в общей структуре общественного сознания особая роль отводится правосознанию как совокупности взглядов, идей, представлений, а также чувств, эмоций, переживаний, выражающих отношение людей к действующему или желаемому (допустимому) праву и другим правовым явлениям. В структуре элементов, формирующих режим законности, правосознание занимает особое место124.
Из этого вытекает второй аспект законности, играющий немаловажную роль для свободы экономической деятельности. Это формирующаяся в правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для анархии и вседозволенности, фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация субъективных прав125. И это возможно только в том случае, если нормы естественного права становятся неотъемлемой частью законодательной системы, поскольку мерой индивидуального суверенитета являются естественные потребности индивида, проистекающие из его естественных прав. «Любые законы, принимаемые государством в нарушение естественных прав человека, не праведны, то есть не являются правовыми по своему внутреннему содержанию. Все иные личные интересы и потребности, удовлетворение которых зависит от общего уровня благосостояния и достатка в обществе, могут, в зависимости от конкретной ситуации, подвергаться регулированию нормами позитивного права»126. Закон должен исходить из того, что свобода внутренне присуща человеку, а не дарована ему государством и законодателем. Более того, источником такого закона выступает свободная личность, гражданское общество127. «Законодатель должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений. Мы должны были бы бросить упрек законодателю в безразличном произволе, если бы он подменил сущность дела своими выдумками»128, - писал
К. Маркс.
Особое целеполагающее значение для проблематики синтеза позитивного и естественного права имеет статья 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов…».
При этом реальное бытие свобода экономической деятельности обретает только «в синтезе позитивного и естественного права, и любые попытки усиливать одно в ущерб другому неминуемо превращают свободу либо в принуждение, либо в произвол»129, поскольку основой свободы являются естественные и неотчуждаемые права человека, его жизненно важные потребности и интересы. Действительно, чтобы свобода экономической деятельности из возможности смогла превратиться в реальность, необходимо ее практическое соединение с позитивным правом, то есть системой норм права, текущим законодательством, отражающим естественные потребности и интересы человека, а именно интеграция позитивного и естественного права. Как было верно замечено, «эффективность управления обществом, реформируемым на базе законности, определяется тем, насколько государством учитываются объективные закономерности общественного развития и насколько законодательство адекватно отражает потребности и возможности общества»130.
Третий, наиболее важный аспект законности применительно к свободе экономической деятельности состоит в том, что законность как особое, отличное от собственно права, самостоятельное явление складывается лишь тогда, когда два первых ее элемента воплощаются в особом состоянии общественной и государственной жизни в системе требований законности, отражающих синтез позитивного и естественного права, публичных и частных интересов, которые обеспечивают свободу экономической деятельности. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации, проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие. Особое значение имеет и то, что законность служит инструментом обеспечения баланса частных и публичных интересов в правотворчестве и правоприменении131, а опорой законности является прокуратура132.
В силу этого именно благодаря законности и улучшению ее состояния органами прокуратуры свобода экономической деятельности получает реальный и обеспеченный характер и обретает такие способности, когда она:
существует в виде субъективных прав, и значит, всегда в строго определенных границах, что позволяет отсечь от свободы экономической деятельности и связанной с ней активности их крайние, негативные проявления, такие как анархия и вседозволенность;
способствует формированию в общественном сознании идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, при котором фактически достигается всеобщность права.
Говоря о состоянии законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности будем исходить из того, что законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного исполнения законов и других правовых актов133. Требования законности раскрываются, конкретизируются в законах с учетом потребностей правового регулирования в различных сферах общественной и государственной жизни.
Состояние законности в сфере экономики является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны. Нарушения законности в сфере экономики посягают на базисные экономические отношения, от уровня развития которых зависят все сферы социальной жизни. Правонарушения в экономике являются мощнейшим катализатором практически всех нарушений законности, они представляют собой фундамент, на котором стоит здание правонарушаемости134.
Можно констатировать, что нарушения свободы экономической деятельности угрожают не только этой свободе, но и экономическому росту нашей страны, а, следовательно и национальной безопасности, для обеспечения которой 12 мая 2009 г. Указом Президента РФ утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»135, где прямо указано, что одним из основных приоритетов ее обеспечения является экономический рост, который достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации. Укреплению экономической безопасности способствует совершенствование государственного регулирования экономического роста путем стимулирования и поддержки развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
Нарушения законодательства о свободе экономической деятельности препятствуют всем названным выше условиям достижения экономического роста нашей страны. Они во многом обусловлены снижением конкурентоспособности и высокой зависимостью важнейших сфер национальной экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, потерей контроля над национальными ресурсами, ухудшением состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерным развитием регионов и прогрессирующей трудонедостаточностью, низкой устойчивостью и защищенностью национальной финансовой системы, сохранением условий для коррупции и криминализацией хозяйственно-финансовых отношений, высоким уровнем административных барьеров для бизнеса, а также принятием дискриминационных мер и усилением недобросовестной конкуренцией.
Поэтому важнейшей задачей законности в сфере защиты свободы экономической деятельности является исключение любых форм дискриминации или привилегий, обеспечение равного пользования предоставленной законами экономической свободой, которую дает принцип равенства всех перед законом.
В последние годы обеспечение свободы экономической деятельности становится важным приоритетом в работе органов прокуратуры. Предметная специализация прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов о свободе экономической деятельности, строится в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, определяющими основные права и свободы граждан, систему и порядок функционирования органов власти, соблюдение гарантий местного самоуправления.
Первостепенное значение в работе прокуратуры по надзору за исполнением законов о свободе экономической деятельности придается защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в различных сферах, а также вопросам правового обеспечения проводимой в стране модернизации экономики.
Исследование имеющейся практики позволяет сделать вывод о следующих факторах комплексного характера, которые могут оказывать положительное влияние на состояние законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности:
защита добросовестной конкуренции;
развитие инновационной экономики, в частности, национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;
укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;
государственная поддержка предпринимательства и создание условий для развития конкурентоспособной отечественной промышленности;
снижение административных барьеров;
создание эффективного механизма защиты хозяйствующих субъектов от рейдерских атак;
противодействие коррупции и др.
К основным факторам правового характера, способствующим совершению нарушений свободы экономической деятельности, следует отнести:
неурегулированность правом определенных отношений в различных правовых сферах, затрагивающих свободу экономической деятельности, что «подталкивает» к нарушениям законов;
противоречия в действующем законодательстве, обеспечивающем свободу экономической деятельности;
принятие «дефектных» нормативных правовых актов: ущемляющих законные права, свободы, интересы хозяйствующих субъектов, не обеспеченных для своего осуществления необходимыми ресурсами (материальными, кадровыми и иными);
наличие коррупционных факторов в законах о свободе экономической деятельности.
Одним из наиболее опасных факторов, негативно влияющих на общее состояние законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности, является коррупция. Нарушения во всех правовых сферах, где реализуется и развивается свобода экономической деятельности, становятся еще более опасными в сфере борьбы с коррупцией, которая охватила практически все уровни органов государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время невозможно отрицать тот факт, что коррумпированность экономических отношений является серьезной угрозой для свободы экономической деятельности: она тормозит развитие производства, лишает федеральный бюджет значительной части доходов, обостряет экономические проблемы, препятствует добросовестной конкуренции.
Коррупция способствует сращиванию преступности с исполнительной и законодательной властью, угрожая нормальному функционированию институтов российской государственности. Пользуясь связями в органах власти и управления, криминальные сообщества внедряются в высокодоходные сферы экономики, добывающие отрасли, процессы государственного и муниципального управления, в деятельность сверхприбыльных хозяйственных организаций, создают множество сомнительных фирм, мощную посредническую сеть, взяв в свои руки контроль за финансированием, реализацией продукции, составляющей основу жизнедеятельности общества.
В результате свобода экономической деятельности оказывается незащищенной от многочисленных угроз, связанных с коррупцией, задыхается под прессом бюрократического рэкета и контроля организованных криминальных структур. Рейдерские захваты предприятий в большинстве своем связаны с коррупционными проявлениями. Использование судебной власти и «административного ресурса» на практике стало основным способом рейдерских захватов в современной России. Для обслуживания криминальных захватов чужого бизнеса создана целая инфраструктура, использующая «коррупционный ресурс» и специализирующаяся на разработке схем силового захвата, основанных на подкупе судей и чиновников.
Наиболее подвержены коррупции правоотношения, связанные с государственными закупками, операциями с земельными участками, сбором налогов, лицензированием и регистрацией предпринимательской деятельности, таможенным оформлением импортируемых товаров, получением кредитов в негосударственных банках и государственных целевых кредитов, а также назначением на ответственные посты в органах государственной власти и местного самоуправления.
Особую опасность для свободы экономической деятельности представляют следующие нарушения, совершение которых в большинстве случаев связано с коррупционным фактором:
издание органами власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права хозяйствующих субъектов;
создание различных административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами их свободы экономической деятельности;
незаконное отчуждение государственной и муниципальной собственности (аренда, продажа на аукционах, продажа в пользу аффилированных структур по заниженной стоимости с последующей реализацией по рыночной стоимости и т.д.);
незаконное создание посреднических коммерческих структур при государственных органах, обладающих контрольно-надзорными и разрешительными функциями. Указанные структуры без документальной фиксации своей деятельности осуществляют подготовку документов (проектов) для их согласования или принятия к рассмотрению в органах власти (например, структуры, осуществляющие подготовку налоговых деклараций), часто становятся посредниками в получении завуалированных взяток должностными лицами.
|
