Введение
Последние годы характеризуются усилением роли прокуратуры в правовом обеспечении экономических преобразований, формировании цивилизованных рыночных отношений, защите добросовестного предпринимательства и свободы экономической деятельности. На конституционном уровне установлено, что в сфере экономических отношений гарантируются свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, закреплено право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом именно свобода экономической деятельности является основополагающим принципом рыночной экономики, непременным условием ее роста и развития. Без нее невозможно функционирование механизмов хозяйственной инициативы, конкуренции, развитие предпринимательства, а значит, рыночной экономики и гражданского общества. От того, какой смысл вкладывается в понятие свободы экономической деятельности, какие критерии принимаются за ее основу, в значительной степени зависят средства ее обеспечения, теоретические подходы, принципы работы прокуратуры по ее защите. Правильное толкование и понимание свободы экономической деятельности играют важную роль при разработке стратегии и программ поддержки предпринимательства.
Тему свободы экономической деятельности существенно актуализировало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Серьезное внимание данной проблеме уделяет руководство страны, выдвигая в качестве важнейшей задачи развития экономики обеспечение свободы экономической, предпринимательской деятельности.
Важно отметить, что с начала 2008 г. руководством страны активно поддерживаются инициативы прокуратуры в области защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, что нашло отражение в ряде недавно принятых законодательных актов, возложивших на органы прокуратуры качественно новые полномочия в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы экономической деятельности.
Будучи сложным социально-экономическим явлением, свобода одних имеет тесную взаимосвязь со свободой других и, соответственно, подвергается неизбежным ограничениям, поэтому должна быть уравновешена ответственностью за злоупотребление ею. Свобода экономической деятельности также неразрывно связана с правом и зависит от точного исполнения законов, ее гарантирующих и охраняющих, что отражается на состоянии законности, обеспечение которой в сфере экономики в значительной мере возлагается на органы прокуратуры. Законность как показатель исполнения законов при положительном состоянии позволяет свободе экономической деятельности активно утверждаться и развиваться.
Научная разработка вопросов деятельности прокуратуры по защите прав предпринимателей, необходима для того, чтобы деятельность государственных органов не создавала условий для нарушений свободы экономической деятельности. Вместе с тем свобода экономической деятельности не должна трансформироваться в бесправие и вседозволенность, что происходит всякий раз, когда она не ограничивается рамками законов или отсутствует точное исполнение законов.
В современной социально-экономической ситуации, когда посягательства на свободу экономической деятельности носят распространенный характер, становится актуальным рассуждать об угрозах свободе экономической деятельности и о средствах противодействия им. Всестороннее исследование подобных угроз в той правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, необходимо для повышения эффективности выявления и устранения таких угроз, улучшения состояния законности, обеспечения необходимых условий для реализации свободы экономической деятельности.
Защита свободы экономической деятельности – задача общегосударственная, и в ее решении должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако практика показывает, что своими необоснованными, недобросовестными, незаконными действиями именно они нередко нарушают свободу экономической деятельности, создают административные барьеры для хозяйствующих субъектов. Поэтому ответственность за выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической деятельности возложена на прокуратуру.
Прокуратура доказала возможность перехода и перешла от репрессивных методов недалекого прошлого к защите прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, подтвердив успех работы прокуроров в новых социально-правовых условиях. С недавнего времени прокуратура наделена качественно новыми полномочиями по защите прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности, предусматривающими дачу согласия на проведение выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства, а также формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
В связи с произошедшими изменениями надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов многие проблемы, касающиеся организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, остались вне поля зрения представителей юридической науки.
Недостаточная проработка стратегии правотворческой деятельности, связанной с реализацией правоохранительной функции государства по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов, на практике влечет многочисленные законодательные коллизии, что негативно сказывается на работе прокурора по защите свободы экономической деятельности. Эффективность такой работы во многом зависит от качества законов, надзора за исполнением которых осуществляет прокуратура, и обусловливает актуальность исследования насущных проблем совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.
Наряду с инновациями, свобода экономической деятельности является двигателем экономики, главной составляющей экономического развития государства, поэтому именно защита свободы экономической деятельности становится приоритетом в работе органов прокуратуры. Эта работа в последнее время существенно модернизирована, прокурорами активно используются новые направления и методы.
О роли и значении правозащитной деятельности прокуратуры красноречиво свидетельствует неуклонное увеличение из года в год числа обращений граждан. В рамках демократизации деятельности прокуратуры обрели законодательную основу положения о гласности и прозрачности ее работы, независимости и подчинении только закону.
|
