Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности монография
Скачать 4.67 Mb.
|
Формы и проявления свободы экономической деятельности изначально связывались исключительно со свободой торговли от чрезмерной опеки государственной власти и назывались «естественной свободой». Например, идеи свободной торговли (фритредерства) провозгласил Дэдлей Норс в своей работе «Рассуждения о торговле», опубликованной в Англии в 1761 году69. Само же выражение «laisser passer» или «естественная свобода» появилось во Франции в XVII - XVIII вв. и было использовано в работах физиократов, например, П. Буагильбера, который трактовал естественную свободу как свободу торговли и невмешательство государства в экономику и рассматривал ее в качестве условия экономического роста70. Определенное развитие этим идеям дал д'Аржансон (1694 - 1757 г.г.), который писал: «Не вмешивайтесь (laisser faire) - таков должен быть девиз каждой публичной власти»71. «Laisser faire» - стало знаменитой формулой фритредерства. Затем лозунг «laisser faire» был развит основоположником классического направления политической экономии Адамом Смитом, который в знаменитой работе «Исследования о природе и причинах богатства народов» сформулировал понятие «homo economicus», то есть «экономический человек», главным стимулом экономической активности которого является частный интерес, лежащий в основе индивидуалистическо-рационального мировоззрения. Он разработал модель рыночной экономики и сформулировал черты или принципы чистого капитализма. Среди них были названы важнейшие условия экономического процветания стран - хорошие законы, необременительные налоги и мир - основные компоненты канонического определения свободы экономической деятельности. Главное правило экономической политики, сформулированное А. Смитом, звучало так: «чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для экономики». Экономико-политический вывод А. Смита заключался в том, что рыночной экономике необходимо предоставить как можно больше свободы. Государство должно проводить политику «laisser faire» (пусть идет сама собой), избегая ограничения конкуренции, и выполнять роль «ночного сторожа» в экономике72. Такой подход называется экономическим либерализмом, главными его требованиями являются свобода экономической деятельности и положение о том, что чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для экономики. По мнению А. Смита, свобода экономической деятельности отдельных индивидов - частных собственников включает свободу предпринимательского выбора, личный мотив как главный мотив поведения, свободную конкуренцию, опору на систему цен и хорошие законы. Основой свободы экономической деятельности в экономическом либерализме является частная собственность. Свобода экономической деятельности частного собственника проявляется в том, что он может сам приобретать экономические ресурсы, по собственному выбору организовывать производство того или иного продукта или услуг, продавать или не продавать этот продукт или услугу, заключать юридические договоры с другими собственниками, свободно распоряжаться результатами своей деятельности. Собственник работает на неизвестный рынок. Правительство не может помешать ему в принятии решения вступить в какую-то конкретную отрасль и выйти из нее. Субъектами рыночного хозяйства в этом случае являются физические лица, обладающие полной свободой выбора. Французский экономист XIX в. Ж. Сэй, считающийся одним из известнейших представителей экономического либерализма, развил учение А. Смита об экономическом человеке. Безоговорочно приняв принципы свободы рынка, ценообразования, внутренней и внешней торговли (фритредерство), неограниченной свободной конкуренции предпринимателей и недопустимости никаких проявлений протекционизма, Ж. Сэй возвел эти принципы в ранг абсолюта73. Он считал, что функцией экономически свободного человека является комбинирование трех факторов производства - труда, земли и капитала таким образом, чтобы приносимый ими доход был как можно больше. При этом каждый производитель работает по усмотрению на свой собственный страх и риск. Результат производства является частной собственностью производителя, и в отношения с рынком каждый производитель вступает по одиночке. Обособленность собственника как владельца ресурсов выражается правом свободного пользования этими ресурсами. И, наконец, обособленность собственника как потребителя выражается свободой потребительского выбора. Последовательно отстаивал принцип максимальной свободы экономической деятельности Ф. Хайек, который вмешательство государства считал «административным деспотизмом»74. В 30-е годы он критиковал Д. Кейнса и других экономистов, которые стояли за активное государственное вмешательство в рыночную экономику. Центральный тезис Ф. Хайека состоял в том, что система цен играет решающую роль в посредничестве при передаче информации и в децентрализации процесса принятия решений в экономике. Поэтому Ф. Хайек резко выступил против всех попыток путем регулирования или других видов вмешательства посягать на свободное рыночное ценообразование. Известным теоретиком либеральной экономической мысли в России был П. Струве, который в работе «Хозяйство и цена» (1913 г.) выразил свое понимание либерализации экономики и свободы экономической деятельности. Он считал, что личность свободна и независима, в том числе и в экономике. В экономической сфере жизни должен соблюдаться приват личности над обществом. Все экономические капиталы должны оцениваться с точки зрения благосостояния человека, государство не должно вмешиваться в экономику 75. Таким образом, в классической модели рыночной экономики содержанием свободы экономической деятельности являются свобода производителя, свобода выбора для владельцев ресурсов, свобода потребительского выбора и свобода труда. Свобода экономической деятельности, как свобода избираемых хозяйственных решений, вместе с тем не приводит к хаосу, хотя сверху никто не согласовывает индивидуальных решений. Это делает сама рыночная система через механизм конкуренции. Свободный собственник выступает противником всякой регламентации его деятельности, ему не нужны никакие принудительные распоряжения со стороны правительства. Полная свобода экономической деятельности есть абсолютное невмешательство государства в экономику. Правительство лишь устанавливает самые общие юридические ограничения для осуществления индивидуального выбора решений и использования частной собственности, например, запрет на производство наркотиков. Классическая рыночная экономика - это саморегулирующаяся и самокорректирующаяся экономика. В идеальной модели рыночной экономики свободу экономической деятельности можно определить как основной либеральный принцип организации и категорию рыночной экономики, выражающую отношения между рыночными субъектами как обособленными собственниками по поводу самостоятельно принимаемых ими управленческих решений во всех видах экономической деятельности. Обособленный собственник в такой экономике выступает как частный, и содержанием его свободы экономической деятельности становится диалектически противоречивое единство экономической власти, представляющей собой потенциальную возможность их неограниченных действий, и экономической зависимости (принуждения), которая заключается в существовании объективно необходимых ограничений свободы экономической деятельности (внутренних и внешних), что превращает безграничную власть в реально ограниченную. Теоретики свободы экономической деятельности в классической рыночной экономике, по сути, сопоставляли ее с неограниченной свободой, которая, как известно, ведет к произволу и хаосу. Поэтому содержание и формы свободы экономической деятельности в классической рыночной экономике могут рассматриваться лишь как идеальная модель, не отражающая в полной мере реалии жизни. Вопрос о свободе экономической деятельности настолько сложен, что его осознание А. Смитом, Д. Кейнсом, Ф. Хайеком и иными видными учеными-экономистами не привело к полной ясности и желательному консенсусу. И сегодня ведутся дискуссии по тем же ключевым проблемам, что особенно явственно обнаруживаются в кризисные моменты экономического развития. В классических рыночных моделях экономики свобода экономической деятельности рассматривается с той точки зрения, что ее носителями являются исключительно отдельные индивиды – частные собственники. Это существенно сужает ее понимание по отношению к реальному содержанию свободы экономической деятельности в настоящее время, когда носителями экономических свобод являются множество определенным образом образованных индивидов в виде представителей корпоративной культуры (работающие в производственных единицах), территориальной общности (индивиды, проживающие на одной территории, среди которых выделяются органы власти и управления регионов и муниципальных образований), социума (члены общества, среди которых представители государственных органов власти и управления). Рыночными субъектами становятся индивиды, производственные индивиды территории, государство и общество в целом76. Современное развитие рыночной экономики характеризуется усложнением форм взаимодействия рынка и государственного регулирования, изменением соотношения экономических и неэкономических начал в структуре современного общества, что обусловливает модернизацию механизма реализации свободы экономической деятельности рыночных субъектов. Обычно в научной литературе модель смешанной экономики характеризуется следующими признаками: многообразием форм собственности и типов хозяйствующих субъектов; несовершенной (несвободной) конкуренцией; гибким государственным регулированием экономики, соединенным с «автоматическим» механизмом самонастройки; социальной ориентированностью экономики; демократией и гражданским характером общественного устройства; характеристикой рынка как системы взаимодействующих его видов (рынков продуктов и рынков ресурсов) с отлаженной системой рыночной инфраструктуры77. Принимая указанные выше признаки в качестве основных составляющих современной экономики, к ним следует добавить модернизацию экономики, перевод ее на инновационный путь развития, что обусловлено следующим. Инновационные процессы затрагивают все сферы жизнедеятельности общества78, а значит, отражаются на всех видах основных прав и свобод человека. Наиболее очевидно они присутствуют в экономике и самым тесным образом связаны со свободой экономической деятельности. Стержнем стратегического курса развития экономики является модернизация, и только инновационный путь развития обеспечивает прогресс в современном мире. Поэтому информации, интеллектуальной собственности, а следовательно, и ее должной защите предстоит играть решающую роль в экономике. С этой точки зрения информацию необходимо рассматривать в качестве фактора, влияющего на производство и конкуренцию. Если она становится определяющим фактором, это является признаком интернациональной и истинно свободной экономики, развитие которой невозможно без использования объектов интеллектуальной собственности – новых технологий, изобретений, ноу-хау и др. Инновационная политика, характерная в настоящее время для нашей страны, призванная обеспечить развитие национальной экономики, ее конкурентоспособность и равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство, с одной стороны, вовлекает в инновационную деятельность человека, заинтересовывая его и стимулируя активную реализацию его свободы экономической деятельности, с другой стороны, направлена на создание необходимых инструментов для реализации свободы экономической деятельности. Именно результатом свободы экономической деятельности предпринимателя зачастую является, по мнению Й. Шумпетера79, появление на рынках новых технологий, новых продуктов, сырья, освоение новых рынков. Недаром в юридической научной литературе подчеркивается необходимость дополнения легального понятия предпринимательства хотя бы двумя обязательными (конститутивными) признаками: наличием инновационного момента и указанием на занятие предпринимательством на профессиональной основе80. Таким образом, интеллектуальная собственность предоставляет человеку новые возможности для реализации его свободы экономической деятельности, расширяя тем самым ее содержание. Инновационные процессы напрямую зависят от должной защиты интеллектуальной собственности. Посредством возможностей, заложенных в праве на свободу экономической деятельности, человек включается в инновационную деятельность, что также требует правовой защищенности, во многом обеспечиваемой силами прокуратуры. Все указанные выше признаки смешанной экономики рассматриваются через призму эволюции свободы экономической деятельности, которая есть непременное функциональное условие рыночной экономики. Поскольку смешанная экономика является моделью рыночной экономики, имеющей свои специфические особенности, постольку понимание свободы экономической деятельности классической рыночной экономики применимо к характеристике этого этапа развития рыночного общества, но также имеет свою специфику. Усложнение модели классической рыночной экономики и ее трансформация на современном этапе в смешанную экономику в очевидной мере указывают на необходимость разумных внешних ограничений свободы экономической деятельности, что обеспечивается государственным регулированием экономики, которое в том числе проявляется и через деятельность прокуратуры по защите свободы экономической деятельности. Между тем видение роли государства в экономике только как «ночного сторожа» не осталось в прошлом, что особенно характерно для кризисных моментов экономического развития. Негативный результат подобного подхода налицо. Например, на первом этапе реформ наше государство очень быстро «ушло», а по образному выражению некоторых административистов81, просто «убежало» из экономики. Представляется, что в условиях формирования рыночной экономики роль государства не снижается, как думают некоторые теоретики. Создается впечатление, что государство постепенно уходит из экономики82, и тем самым публичные начала в этой сфере, основанные на государственном интересе, утрачиваются, ослабляются. На смену им приходят начала частные, вытесняющие публичные. Однако все подходы, связанные с тем, что государство никак не должно посягать на свободу экономической деятельности и естественные права человека, превращали его либо в «ночного сторожа» индивидуальной экономической свободы, либо в «коллективного надзирателя», не позволяющего отдельному человеку сделать «шаг в сторону» от общественного интереса. В первом случае это привело к отчуждению свободы от равенства, что послужило оправданием безжалостного подавления слабых более сильными конкурентами, а во втором - к отчуждению равенства от свободы и подавлению коллективом личностных проявлений человеческой индивидуальности. В этой связи совершенно обоснованно мнение Ю.А.Тихомирова: «...В последние годы в России резко упал интерес к управлению в его широком значении, касается ли это государственного управления в целом или отраслей и сфер, управления производством, аппарата управления. Особенно критически воспринимается идея государственного управления как противостоящая якобы снижению роли государства в условиях формирования рыночной экономики. Но в действительности происходит изменение функций управления и методов государственного регулирования, само же управление является безусловно полезным. Ни одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования, дело в их умелом использовании»83. Сейчас вновь возрождается интерес к публичному праву, которое призвано обеспечить публичные интересы в обществе. А их роль возрастает, поскольку и сильное государство, и демократическое общество, и взаимодействующее мировое сообщество выступают как «мера целого», как структурированное объединение частных интересов и их гарантирование, консолидация усилий и действий. Укрепление позиций государства в современном реформаторском процессе отмечается многими учеными84. «Нет нужды, - отмечает известный венгерский экономист Я. Корнай, - в сотнях новых надоедливых правил, которые хотя и являлись бы значительной модификацией бюрократических ограничений частного сектора, но все же позволяли бы колебаться, уступить ли в одном случае или надеть узду в другом. Было бы более целесообразно подойти к этому вопросу с другого конца: твердо и последовательно придать силу закона принципу, согласно которому частный сектор в экономике может заниматься чем угодно, за исключением того, что запрещено законами, выходящими за рамки экономических отношений»85. Следовательно, в переходной рыночной экономике содержание свободы экономической деятельности может рассматриваться как степень невмешательства государства в осуществляемые законными способами производство, распределение или потребление товаров и услуг в соответствии с необходимым уровнем защиты этой свободы посредством разумных ее ограничений. К такому пониманию пришли даже современные сторонники экономического либерализма - представители неолиберализма В. Ойкен, В. Рейке, Л. Эрхард. Они отстаивают идеи приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства, и полагают, что рынок есть наиболее эффективная система хозяйствования, где приоритетное значение имеет свобода экономической деятельности. Государство же должно обеспечивать условия для расширения и реализации свободы экономической деятельности путем «относительно пассивного государственного регулирования»86. В соответствии с обозначенным выше содержанием свобода экономической деятельности в нынешней экономике проявляется через: - формы свободы экономической деятельности; - методы реализации свободы экономической деятельности; - границы свободы экономической деятельности; - способы взаимодействия рыночных субъектов. В монографии «Экономическая свобода и социализм» под редакцией Ю.М. Осипова под формами экономической свободы понимается свобода потребления, свобода соединения человека со средствами производства в качестве собственника (собственность может быть и мелкая частная, и кооперативная, и акционерная и т.д.), включая свободу не быть собственником; свободу приложения труда (свобода образования, свобода выбора работы, собственника, у которого будешь работать); свобода ассоциаций как собственнических, так и трудовых. Между тем, по нашему мнению, подобная классификация форм экономической свободы не является полной, поскольку не учитывает возможность применения данной категории не только к отдельным индивидуумам, но и к более общим единицам – отдельным регионам, всему обществу. Поэтому представляется более обоснованной следующая классификация форм свободы экономической деятельности: личная экономическая свобода; экономическая свобода производственных единиц; экономическая свобода территорий; экономическая свобода общества87. Возможные формы свободы экономической деятельности предопределяют основы ее законодательного обеспечения, основные направления, методы и средства ее защиты средствами прокурорского надзора, поэтому полагаем необходимым более подробно проанализировать их содержание применительно к нашему исследованию. Личная свобода экономической деятельности включает в себя: свободу производителя; свободу владельца ресурсов (в том числе, трудовых); свободу потребительского выбора; свободу как инвестора и акционера. Личная свобода экономической деятельности - это не только свобода производить, но и торговать, сберегать, инвестировать, пользоваться созданным и заработанным, быть владельцем и поставщиком экономических ресурсов, вступать в экономические контакты с соотечественниками и иностранными гражданами, устанавливать цены, использовать любые денежные единицы по взаимному согласию участвующих в контракте сторон88. Необходимо учитывать, что в основе свободы экономической деятельности любого субъекта, будь то индивидуальный предприниматель, хозяйственное общество, государство, лежит экономический интерес. Как было отмечено, субъектами интересов являются человек, коллектив, общество, государство, а экономический интерес рассматривается как стимул и мотивация их хозяйственной деятельности89. В этой связи следует особо подчеркнуть важность достижения разумного компромисса или согласования экономических интересов, выразителями которых являются производители, потребители, инвесторы, акционеры и иные участники хозяйственных обществ, а также общество и государство в процессе законодательного обеспечения свободы экономической деятельности. Насколько полно можно достичь согласия, настолько законодательство будет выражать потребности общественного развития. «Обеспечение баланса различных интересов, их гармонизация есть обязательное условие стабильности и устойчивого развития общества», перекосы, как в ту, так и в другую сторону, являются причиной обострения социальных противоречий, ведущих к потрясениям и разрушениям общества90. Поскольку отношение акционер – инвестор - производитель – потребитель – общество – государство всегда заключает в себе определенные противоречия, насущной представляется проблема сочетания разнонаправленных интересов через правовую категорию публичные интересы как охраняемые правом общественные и государственные интересы91. Полагаем, что применительно к надзорной деятельности прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности анализируемая проблема сводится в необходимость рассмотрения предмета надзора через призму методов регулирования экономической деятельности и видов правовых норм, их опосредующих92. Иными словами, главная задача государства заключается в создании путем принятия соответствующих нормативных актов условий, обеспечивающих максимальную свободу экономической деятельности, подразумевающую, естественно, и полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности. Зачастую недостатки действующего законодательства во многом определяются отсутствием необходимого компромисса интересов различных субъектов свободы экономической деятельности между собой, а также с публичными интересами. Свобода производителя, свобода владельца ресурсов, свобода инвестора, акционера, иного участника (учредителя) хозяйственного общества составляют свободу предпринимательской деятельности. При этом следует учитывать, что понятие экономической деятельности более широкое по объему и включает в себя предпринимательство, а потому они соотносятся как род и вид93. Зарубежные классики теории предпринимательства трактуют предпринимательство как специфический (по сравнению с землей, трудом, капиталом) фактор общественного производства. Его особенности и функции выражаются в том, что субъект предпринимательской деятельности – предприниматель – способен особым образом соединять, комбинировать факторы производства, в то время как экономическая деятельность трактуется как процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление94. Свобода предпринимательской деятельности включает свободное принятие решения об использовании капитала или средств производства, таких, как машины и другое техническое оборудование, а также организацию предпринимательской деятельности. Кроме того, свободный выбор деловых связей тоже подпадает под защиту права на предпринимательскую деятельность гражданина и личности. Предприниматель самостоятельно (свободно) решает, где и от кого он желает получить товары или услуги и где и кому предложить собственную продукцию (работу и услуги)95. Комплексный характер принципа свободы предпринимательской деятельности нашел отражение в решениях Европейского суда справедливости в Люксембурге по конкретным делам. Под принципом свободы предпринимательской деятельности Европейский суд подразумевает: 1) свободу выбора занятий или профессии; 2) свободу от незаконной конкуренции; 3) общую свободу совершать все то, что не запрещено законом96. Составной частью свободы предпринимательской деятельности является финансовая свобода. Предприниматель свободен в формировании финансовых ресурсов, источником которых может быть собственная прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученные от продажи ценных бумаг, паевые и иные взносы трудового коллектива, предприятий, организаций, граждан, кредитные ресурсы и иные денежные поступления, не противоречащие закону. Он может открывать расчетный и другие счета в любом банке для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций. Юридический аспект финансовой свободы, по нашему мнению, отражен в обязательных требованиях по учету имущества, в бухгалтерском учете операций, в учетной политике, что следует учитывать при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности. Свобода экономической деятельности производственных единиц (фирм) характеризуется такими формами свободы экономической деятельности, как производственная, в том числе в сфере трудовых отношений, распределительная, обменная (снабженческо-сбытовая), потребительская, свобода внешнеэкономических связей, финансовая свобода. Свобода экономической деятельности территорий (регионов и муниципальных образований) включает в себя следующие формы: свобода обеспечения экономической безопасности, свобода обеспечения социальной безопасности, свобода обеспечения экологической безопасности и финансовая свобода. Важнейший компонент свободы экономической деятельности региона - его финансовая свобода, которая в литературе понимается как «финансово-бюджетная самообеспеченность» или «самодостаточность», «финансовая независимость», «бюджетная самодостаточность» или «финансовая автономия». Основной частью финансовых ресурсов территорий являются бюджетные ресурсы, представляющие собой доходы территории и складывающиеся из собственных доходов, заемных средств и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней. Степень свободы экономической деятельности общества определяется степенью государственного вмешательства в экономику. На этом основании Международный исследовательский центр разработал 17 показателей экономической свободы, характеризующих меру способности государства в проведении либеральной экономической политики, объединенных в четыре группы97: государственное регулирование рынков (защита частного сектора от чрезмерного регулирования); государственное финансовое изъятие (защита от тяжести налогов); инфляция (защита денег как средства обмена и сбережений); международные отношения (свобода зарубежных контактов). |
Похожие:
 | Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии... |  | Генеральной прокуратуры и прокуратуры Пермского края, направленных на исключение из практики прокурорского надзора фактов подмены... |
| Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | ... |
| Генеральной прокуратуры РФ шохина Д. Э. и прокурора отдела государственных обвинителей управления по обеспечению участия прокуроров... | | Переход от социалистической к рыночной экономике требовал свободы экономической деятельности, признания и защиты частной собственности.... |
| Паламарчук Анатолий Владимирович – Заслуженный юрист Российской Федерации, автор более 20 публикаций, связанных с проблемами прокурорского... | | Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской... |
| Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Нерального прокурора Российской Федерации №45 от 30. 01. 2013 г. «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения... |