Глава 3. Внешние угрозы национальному суверенитету Киргизии 3.1 Формы давления на формирование внешней политики КР.
Распад социалистического блока государств и образовавшийся впоследствии идеологический вакуум привели новые независимые государства к необходимости поиска альтернативных источников социального, политического и экономического развития государств. Значительную роль в формировании государственности суверенной Киргизии сыграл опыт Западных стран в строительстве нового рыночного демократического общества посредством неправительственных организаций, пропагандирующих главные демократические ценности современного мира: от соблюдения прав человека до борьбы с терроризмом.
На территории Киргизии действуют до пяти тысяч неправительственных организаций, которые вносят существенный вклад в экономическое, политическое и социальное развитие страны.95 Первоочередной задачей таких НПО как Freedom House, Фонд Сорос-Кыргызстан, USAID, Корпус мира, NDI и др., было воспитание активного гражданского общества, в основном, среди социально активной молодежи путем предоставления грантов на реализацию социальных и образовательных проектов.
Следует отметить, что значительную роль в демократизации Киргизии сыграли Соединенные Штаты Америки, используя различные инструменты влияния на развитие киргизской государственности и внешнеполитического курса страны. Большая часть средств, выделяемых НПО в качестве грантов и материальной помощи, поступали из США в целях пропаганды американского образа жизни, американской идеологии, плюрализма и веротерпимости американского общества в ущерб имиджу России и как следствие, снижение ее авторитета на постсоветском пространстве. Подобного рода политика, направленная на новую генерацию киргизского общества приводила к формированию системы ценностей, отличных от ценностей социалистической системы. Так как Россия продолжала ассоциироваться именно с СССР, как его правопреемница, подобного рода политика США способствовала снижению авторитета России, особенно в среде активной образованной молодежи.
В дальнейшем стало очевидно, что неправительственные организации представляют угрозу не только авторитету России, но и стабильному развитию Киргизии как суверенного государства. В частности, профессор кафедры политологии Киргизско-Российского Славянского университета Александр Князев в своей книге «Государственный переворот 24 марта 2005 года в Киргизии» определяет роль американских и иных иностранных организаций в первой киргизской цветной революции. Например, «Национальный демократический институт США (NDI) оказывал финансовую, техническую и методическую помощь практически всем оппозиционным партиям и организациям Киргизии».96 NDI распространял оппозиционные настроения среди населения посредством СМИ, семинаров с активистами политических партий, а также через «Информационные центры демократии», функционирующие во всех регионах республики. «ИЦД занимались, в частности, распространением информационных бюллетеней оппозиционного характера».97
Основным лейтмотивом присутствия США на территории Киргизии до начала 2000 годов служила пропаганда демократических ценностей и прав человека, однако после терактов 2001 года появился новый повод укрепления присутствия США в Киргизии – борьба с терроризмом и наркотрафиком. В декабре 2001 года Киргизия и США заключили двустороннее соглашение о размещении американской авиабазы военного назначения в аэропорту «Манас» недалеко от Бишкека, столицы Киргизии.98
Авиабаза «Манас» представляла серьезную угрозу национальному суверенитету Киргизию, так как она не только не способствовала уменьшению наркотрафика, а, наоборот, подстегивала укрепление несистемных угроз национальному суверенитету в республике. «В течение многих лет сотрудники вашингтонской администрации, Пентагона и Госдепартамента закрывали глаза на то, что поставки топлива на авиабазу осуществлялись посредством серых схем. Деньги оседали на счетах местных высокопоставленных чиновников».99
В конце 2000 годов авиабаза сыграла роковую роль во внешней политике Киргизии, окончательно дискредитировав киргизских лидеров в глазах своих партнеров. В частности, американское военное присутствие стало «раздражителем» отношений Киргизии с Россией. В 2009 году Киргизия получила от России финансовую помощь после обещания Бакиева вывести из страны авиабазу «Манас». Однако позже Бакиев заключил соглашение с США о переименовании авиабазы в Центр транзитных перевозок с условием повышения стоимости аренды.
Новое правительство для восстановления отношений с Россией приняло решение о выводе американских войск с территории Киргизии. Согласно официальной формулировке «проект закона был принят властями Киргизии в связи с отсутствием необходимости дальнейшего функционирования объекта, поскольку в следующем году США и их союзники намерены вывести основную часть своего воинского контингента из Афганистана».100 Согласно ноте об уходе американцев их Киргизии, США должны покинуть базу к июлю 2014 года.
Ежегодный вклад авиабазы США в экономику Киргизии составлял до 150 миллионов долларов в год. Всего за время функционирования авиабазы США заплатили Киргизии более 800 миллионов долларов США.101 Основной задачей действующего правительства во внешней политике является поиск альтернативных источников, способных восполнить потери от вывода американских войск из республики.
В качестве одного из таких источников может выступать Китай, который с каждым годом увеличивает экономическое присутствие в центральноазиатском регионе в целом и в Киргизии в частности.
Основным направлением сотрудничества Киргизии и Китая является экономика. Реэкспорт китайских товаров через крупнейшие киргизские рынки «Дордой» и «Карасуу» играет значительную роль в формировании экономики Киргизии. По данным Всемирного Банка «общий товарооборот на рынках «Дордой и Кара-Суу» в 2008 году составил 3,5 миллиардов долларов или 68% ВВП. Доля реэкспорта рынков составляет 75% и 85% соответственно. На данных рынках напрямую и косвенно работают около 500 тысяч человек или около 20% трудоспособного населения».102 Торговый оборот с Китаем, пока вторым экономическим партнером Киргизии после России, с каждым годом растет уверенными темпами. Доля Китая во внешней торговле Киргизии в 2012 году составила 17,5%, из них 16,6% приходится на импорт. Россия по показателям общей торговли опережает Китай всего на несколько процентов. Так в 2012 году общий товарооборот двух стран составил 27,5%, из них 24,3% - импорт.
Что касается структуры импорта, то основной ввозимой продукцией из России в Киргизию являются нефтепродукты, черные металлы и изделия из них, древесина, бумага и картон, электрические машины, оборудование и механические устройства для промышленности, резина и изделия из нее, неорганические и органические химические вещества, продовольственные товары, парфюмерия, косметика и т.д. Из Китая Киргизия импортирует продовольственные продукты (мясо свиней, зерновые, овощи), одежда, обувь, бытовая техника, посуда, разные готовые изделия103.
В последние годы экономическое присутствие Китая в Киргизии приняло экспансионистский характер за счет активной инвестиционной политики Китая в республике. За пять лет доля инвестиций КНР в Киргизию выросла в десять раз. Во время визита председателя Китая Си Цзиньпина в Киргизию накануне саммита ШОС в сентябре 2013 года двумя сторонами были подписаны 7 инвестиционных соглашений. Согласно данным соглашениям Китай до 2017 года намерен выделить 3 млрд. долларов на реализацию своих проектов. Большая часть выделенных средств пойдет на строительство газопровода Киргизия-Китай протяженностью 225 километров, по которому в Китай будет осуществляться поставка туркменского газа по новому газопроводу Туркмения-Узбекистан-Таджикистан-Киргизия-Китай. Еще 400 млн. долларов пойдет на строительство и модернизацию нефтеперерабатывающего завода на севере Республики. По словам министра экономики Киргизии Темира Сариева, «средства на строительство и увеличение мощности НПЗ в Кара-Балте – это чистые инвестиции китайской стороны»104, остальная часть китайских вложений будет представлена в виде кредитов на реконструкцию бишкекской ТЭЦ и линий электропередач и строительство альтернативной автодороги, соединяющий север и юг Республики.
Стоит отметить, что китайское кредитование принципиально отличается от российского: в случае невыплаты китайского кредита предусмотрены штрафы в виде передачи китайской стороне права на разработку и добычу полезных ископаемых, в частности, месторождений золота, которых в Киргизии насчитывается около 10, тогда как Россия может пойти на реструктуризацию и списание долга. Потеря контроля над месторождениями внутри своих границ расценивается киргизской стороной как угроза национальному суверенитету105. Кроме того, ряд инфраструктурных проектов Китая в Киргизии осуществляется по схеме «Ресурсы в обмен на инвестиции». Например, за ремонт одного из участков автомобильной трассы Ош-Эркештам китайцы получили золоторудное месторождение Иштамберды, себестоимость которого в десятки раз превышает стоимость ремонта автодороги.106
Серьезную угрозу национальному суверенитету Киргизии представляет миграция китайского населения из нестабильного Синьцзянь-Уйгурского автономного района в республику. Согласно информационному агентству «Газета.ру», количество китайских мигрантов составляет 68% от общего количества иностранных рабочих, а по данным посольства КНР в Киргизии, в Республике живут и работают около 20 тыс. китайцев, однако отсутствие эффективного механизма управления миграционными потоками в республике не позволяет отражать реальный уровень внешней миграции в Киргизию. По неофициальным данным «в Республике может находиться до 300 тысяч граждан КНР»107. В основном они занимаются торговлей китайскими товарами на местных оптовых рынках. Кроме того, большинство работающих на крупных китайских проектах по строительству НПЗ и автодороги «Бишкек-Нарын-Торугарт» - выходцы из Китая. Во-первых, киргизские чиновники не заинтересованы в отстаивании интересов своих граждан путем квотирования рабочих мест для иностранных граждан. Высокая коррумпированность государственного аппарата позволяет китайцам выигрывать любые тендеры на выгодных для них условиях. Во-вторых, инвестиционные проекты осуществляются по строгим китайским правилам. По словам министра транспорта и коммуникаций КР Султана Сарбагышова, «местные жители не выдерживают сложных условий труда и предпочитают работать в России, а китайские работодатели выражают все меньшую заинтересованность в найме киргизов»108. Таким образом, в республике происходит замещение коренного населения: на смену выехавшим в Россию и Казахстан трудовым мигрантам приезжают китайские рабочие.
Следует отметить, что политика Китая в Центральной Азии является продолжением внутренней стратегии развития государства. Регион позволяет Китаю решать целый ряд важных задач. В первую очередь, это обширный рынок сбыта товаров избыточного китайского производства. Через крупнейшие в мире рынки Киргизии китайские товары идут в страны СНГ и Европы. Кроме того, по словам А. Князева, Китай выводит за пределы своего национального государства избыток населения, создавая для них рабочие места за рубежом и, тем самым, снимая социальное напряжение в проблемных районах своей страны.109 Инвестирование и реализация энергетических проектов позволяет Китаю частично решить проблему острой нехватки энергоресурсов в стране, а также закрепить свое экономическое влияние на постсоветском пространстве.
В киргизской внешней политике особое место занимает российское направление. Киргизию и Россию связывает общее историческое прошлое, общий остаточный советский менталитет и общий культурный пласт. После обретения независимости президент Киргизской Республики А. Акаев писал: «Мы в Кыргызстане ведем линию на превращение республики, по существу, в опорную политическую базу России в Центральной Азии».110 Во времена всех режимов Россия оставалась для Киргизии главным внешнеполитическим партнером, однако двустороннее сотрудничество данных стран не ограничивается политикой. Отношения Киргизии и России развиваются в военно-политической, торгово-экономической и социально-гуманитарной сферах. Россия остается основным экономическим партнером Киргизии, крупным инвестором и кредитором республики, гарантом стабильности и безопасности в республике и легитимизатором киргизской власти.
После 2010 года вопросы развития сотрудничества Киргизии и России перешли в контекст вступления Киргизии в Таможенный Союз между Россией, Казахстаном и Белоруссией.
Вступление Киргизии в ТС вызвало широкий резонанс среди киргизских предпринимателей, чиновников и простого населения республики. Экономика республики формируется за счет трех основных направлений: доходы от месторождения золота «Кумтор» (10% ВВП), денежных переводов трудовых мигрантов (около 30% ВВП), реэкспорт китайских товаров (прибыль от реэкспорта составляет около 60% ВВП Киргизии)111.
Участие Киргизии в ТС негативно отразится на двух основных направлениях экономики: реэкспорт и трудовая миграция.
Между Киргизией и Китаем действует соглашение о льготных тарифах на отдельные группы товаров.112 Кроме того, Киргизия имеет обязательства перед ВТО. По данным Министерства экономики Киргизии, «действующая в данное время средняя ставка таможенной пошлины в Киргизии составляет 5,1%, средняя ставка по обязательствам ВТО – 7,5%, а средняя ставка таможенного тарифа государств ТС – 10,6%».113 Помимо необходимости уплаты штрафа ВТО за переход на тарифные ставки, действующие внутри ТС, Киргизия столкнется с другой проблемой: пересмотр таможенных тарифов в сторону увеличения сделает реэкспорт китайских товаров нецелесообразным, вследствие чего увеличится число безработных среди населения, занятого в торговле на рынках «Дордой» и «Карасуу». По словам главы Ассоциации рынков, товаров и услуг Киргизии Сергея Пономарева, многие предприниматели нацелены на миграцию в Казахстан, где они смогут продолжить свою деятельность в строящейся зоне свободной торговли между Казахстаном и Китаем «Хоргос». 114
Изменение тарифных ставок на импортную продукцию приведет к повышению цен на продовольственные и промышленные товары, что уже становится поводом для проведения протестных митингов киргизской оппозиции.115
Отсутствие границ между странами ТС увеличит поток трудовых мигрантов из Киргизии. Киргизия попадет в еще большую зависимость от стран-реципиентов в экономическом и политическом плане; усилятся угрозы, связанные с трудовой миграцией.
|
