2.2 Несистемные факторы угроз национальному суверенитету Киргизии.
С момента обретения независимости Киргизия столкнулась со множеством проблем, угрожающим суверенитету Республики. Помимо социальных и экономических трудностей проявились такие несистемные угрозы как коррупция, организованная преступность и незаконный оборот наркотиков.
В соответствии с мировыми индикаторами управления Всемирного банка, в 2012 году Киргизия набрала 10,4 по шкале от 0 до 100 по государственной борьбе с коррупцией и в настоящее время существенных изменений в Республике не наблюдается.62 По данным неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией Transparancy International, Киргизия занимает 154 место из 176 стран по индексу уровня коррупции. Согласно результатам Киргизского национального социологического опроса, проведенного в 2012 году, 76% респондентов ответили, что коррупция является серьезной угрозой стабильному развитию страны. 36% опрошенных считают, что коррупции является второй по важности после высокого уровня безработицы проблемой государства.63
Коррупция охватила все секторы экономики Киргизии на всех уровнях государственного аппарата и приводит страну к политической дестабилизации, криминализации государственных институтов и экономическому упадку.
Эксперты М. Баймырзаева, Й. Энгвалль, Н. Шукуралиева и др. выделяют следующие виды коррупции в Киргизии:
- Административная (бюрократическая) коррупция – на протяжении многих лет в Киргизии широкое распространение имеет развитая патронажная система. Для образования и развития собственного бизнеса индивидуальные и корпоративные предприниматели сталкиваются с неэффективным общественным администрированием, что увеличивает возможности для административной коррупции. Сложная процедура оформления документов, платежей и т.д. подталкивают чиновников вымогать взятки для ускорения бюрократических процессов. Административная коррупция стала нормой в жизни простых граждан, имеющих дело с государственными институтами.64
- Непотизм/кумовство – родственные и дружеские связи являются общей чертой прошлых режимов. Правительство и бизнес-элита тесно связаны между собой. Решения принимаются на основании личной заинтересованности, а назначение на государственные должности происходит по принципу приближенности к властным структурам.65 Например, во время режима бывшего президента К. Бакиева ключевые посты в правительстве занимали его близкие родственники: один из его братьев руководил службой государственной безопасности; «он играл ключевую роль в покровительстве преступных группировок, позволяя им использовать государственные институты для незаконных действий и личного обогащения». 66 Образование Центрального агентства по развитию инвестиций и инноваций фактически сосредоточило экономику страны в руках старшего сына К. Бакиева Максима Бакиева.67
- Коррупция в политике – в последнее время новому правительству удалось предпринять важные шаги по борьбе с коррупцией в структурах государственного управления. Парламентские и президентские выборы в 2010 году прошли без значительных нарушений и наблюдатели ОБСЕ отметили, что данные выборы укрепили демократические процессы в стране. Однако определенные аспекты процесса были подвергнуты критике. В частности, главная оппозиционная партия «Бутун Кыргызстан» не прошла в парламент в результате противоречивой интерпретации избирательного закона о процентном пороге голосов. Кроме того, были зарегистрированы случаи подкупа голосов, взяточничества, незаконных избирательных кампаний, случаи вбрасывания фальшивых бюллетеней. Были также замечены серьезные нарушения на избирательных участках, включая участие посторонних в подсчете голосов, подмена бюллетеней и др.68
- Коррупция в правительстве («большая» коррупция) – заявления о случаях коррупции в новом правительстве распространены среди населения. наиболее ярким примером «большой» коррупции служит заявление бывшего сотрудника сотовой телекоммуникационной компании «MegaCom» о том, что глава компании заплатил генеральному прокурору 400 000 долларов США, чтобы избежать обвинений в коррупции во время прежнего режима Бакиева. Кроме того, во время президентства К. Бакиева исчезло 300 миллионов долларов США, которые Киргизия получила от России в качестве финансовой помощи. Бывший президент перевел около 35 миллионов долларов США на счета в банки, находящиеся под его контролем. В 2011 году новому правительству удалось вернуть часть средств, однако, по данным прокуратуры, внушительная сумма была переведена за пределы страны.69
Масштабы коррупции в Киргизии представляют серьезную угрозу стабильному социальному и экономическому развитию страны, а также подрывают доверие населения к своему правительству. Коррупция и привилегированное отношение к компаниям, связанным с прошлой правящей элитой, бросают вызов развитию частного сектора. Личные связи, взяточничество, организованная преступность препятствуют развитию конкуренции и равных возможностей в сфере бизнеса. Коррупция наряду с политической нестабильностью и экономической неустойчивостью является основным ограничением для привлечения иностранных инвестиций в страну, а также не позволяет развиваться среднему и малому бизнесу.
Следует отметить, что высокая коррумпированность чиновников и государственного аппарата создают благоприятные условия для развития и процветания теневой экономики, организованной преступности и наркотрафика в Республике, которые являются другими несистемными факторами угроз национальному суверенитету Киргизии.
Расцвет организованной преступности в Киргизии тесно связан с политическими режимами. До государственного переворота в 2005 году организованная преступность республики оставалась в тени, обеспечивая безопасность и неприкосновенность политических деятелей. Однако образовавшийся вакуум власти и неопределенности подтолкнул криминальных авторитетов к участию в гонке за лидерство и разделения собственности, оставшейся от свергнутой правящей элиты. По словам известного киргизского политолога Нура Омарова, «все ветви государственной власти начали занимать криминальные структуры в поисках авторитета и влияния».70
В Киргизии действует как минимум 4 основных криминальных группировки по несколько тысяч человек в каждой, которые имеют собственную иерархию и делятся на более мелкие группы (от 10 человек) с определенной зоной ответственности. По традиции криминальные сети на юге страны в основном вовлечены в торговлю наркотиками, тогда как их северные коллеги контролируют другие сферы деятельности и в основном базируются в столице Киргизии Бишкеке.71Важную часть криминального мира Киргизии составляет спортивное криминальное сообщество. Как показывает исследование, проведенное Управлением ООН по наркотикам и преступности, боксеры, тяжеловесы, рестлеры и т.д. обеспечивают физическую силу криминального мира.72 Кроме того, криминальный мир Киргизии включает национальные группы, кланы, бывших заключенных и т.д.
Росту организованной преступности в Киргизии способствуют различные факторы, в том числе рост национализма, бедность населения, дезинтеграция единого механизма государственной власти, ухудшение условий в армии, слабая кооперация между государственными институтами.73
По данным ФБР, бывший президент Киргизии А. Акаев и члены его семьи имели связь с представителями организованной преступности: «Под контролем семьи Акаевых находилась широкая криминализированная сеть, в которую входили также несколько американских холдингов».74 Слабость и неэффективность послереволюционного правительства, пришедшего к власти в 2005 году, поставило под вопрос дееспособность государства, особенно после череды громких политических убийств в результате невозможности урегулирования противоречий между президентом Бакиевым и тем или иным криминальным авторитетом, предпринимающим попытки получить место в парламенте. Самым громким делом считается убийство главаря мафиозной сети Рыспека Акматбаева, которого обвиняли в нескольких убийствах, рэкетирстве, похищении людей и других преступлениях и который был избран депутатом от своего округа накануне убийства, сумев преодолеть препятствия, созданные правительством Бакиева. Медет Садыркулов, политолог и член Совета Безопасности КР, в 2009 году добровольно ушел в отставку и присоединился к оппозиции. В марте 2009 года, возвращаясь из деловой поездки в Алматы, был жестоко убит вместе со своими спутниками. Ответственность за данные преступления лежит на клане семьи Бакиевых.
Следует отметить, что криминальным авторитетам удается получать поддержку и доверие среди населения в своих округах, в то время как правительство неспособно проводить эффективную политику, особенно в отдаленных и сельских районах. Они дают деньги жителям родных поселков, строят дороги, мечети, проводят электричество в бедные и заброшенные районы республики для того, чтобы заручиться поддержкой избирателей в своем округе.75 По данным исследования международной консалтинговой фирмы Oxford Analytica, поддержка криминальных сетей со стороны населения является важным политическим инструментом действующего режима. Так, в 2010 году члены организованной преступной группировки в Ошской области оказывали давление на местных этнических узбеков, чтобы они отдали свои голоса за политическую партию Ата-Журт, которая в результате набрала большинство голосов во время парламентских выборов. В сентябре 2011 года глава криминальной группировки в городе Балыкчи Иссык-Кульской области агитировал местных жителей проголосовать за кандидатуру Алмазбека Атамбаева, который победил в президентских выборах 2011 года.76
Отсутствие богатых природных ресурсов, неразвитый промышленный сектор, высокий уровень коррупции, организованной преступности и слабость и неспособность государственной власти Киргизии контролировать все районы внутри своих границ, в частности, южных областей республики, способствует подъему наркотрафика из Афганистана по так называемому «северному маршруту», по которому ежегодно проходит до 90 тонн афганского героина. Привлекательность «северного маршрута» для афганских наркоторговцев заключаются в том, что после распада Советского Союза получившие независимость страны оказались неспособными обеспечить надежную охрану своих границ из-за неурегулированных территориальных вопросов. Экономический упадок и криминализация власти содействуют расцвету наркотрафика и связанного с ним подпольного бизнеса.
Наркотрафик приносит огромную прибыль киргизским дилерам: в Оше, южной столице Киргизии, килограмм героина (70% чистоты) стоит около 9 000 долларов США, а в Москве и некоторых крупных городах Китая стоимость может достигать 50 000 долларов США.77 Прибыль, получаемая от незаконной торговли наркотиками, в 2013 году составила более 30% ВВП Киргизии.78
В незаконный и довольно прибыльный бизнес вовлечены преступные группировки, полиция и представители государственной власти. Ввиду отсутствия иных законных или незаконных ресурсов, деньги, получаемые от продажи наркотиков, становятся основным источником коррупции в Киргизии и играют ключевую роль в процессе выборов. Это привело к полной криминализации государственной власти, которая достигла своего апогея во время президентства К. Бакиева. По словам исследователя Александра Купатадзе, именно в этот период Киргизия получила в мировом сообществе статус нарко-государства. «Криминализация государства достигла вершины, близкие родственники Бакиева были вовлечены в незаконную торговлю наркотиками».79 После государственного переворота 2010 года ситуация практически не изменилась: по меньшей мере 10 из 120 членов парламента имеют непосредственную связь с организованной преступностью Киргизии.80
Масштабный наркотрафик в Киргизии представляет серьезную угрозу социального, экономического и политического характера. Наркотрафик способствует увеличению числа наркозависимых в стране, которое приводит к распространению ВИЧ/СПИДа среди населения. Кроме того, учащаются случаи наркопреступлений, а также вовлечения населения в деятельность, связанную с наркотиками. Экономические угрозы включают рост коррупции во всех сферах, что препятствует развитию легального бизнеса и привлечения инвестиций в частный сектор. Незаконный оборот наркотиков повышает участие криминальных авторитетов в государственной политике ввиду высокой коррумпированности и не позволяет слабому государственному аппарату обеспечивать эффективное управление страной.
|
