2.3 Государственная политика Киргизии как фактор угроз национальному суверенитету.
Современная Киргизия – относительно молодое государство, не имеющее богатой истории самостоятельного существования. Ключевые проблемы эффективности политических структур заключаются в отсутствии единой национальной идеологии, которая могла бы объединить киргизский народ, идентичность которого представлена из разных факторов, включающих историю, культуру, регионализм, трайбализм, язык, национальную принадлежность. Одной из важных особенностей динамики социально-экономического и политического развития страны играет усиление роли кланов в политике Киргизии как суверенного государства.
Несмотря на то, что в рамках советской национальной политики предпринимались попытки ослабить традиционные структуры в Центральноазиатских республиках, влияние кланов в Киргизии оставалось значительным. Они представляли собой широкую сеть, основанную на родстве на горизонтальном и вертикальном уровнях.
Киргизское общество разделено на три основных клана, известные также как крылья:
- Онг канат – правое крыло на юге;
- Сол канат – левое крыло на севере и западе, которое, в свою очередь, делится на семь кланов;
- Ичкилик – базируется в южной части республики и состоит из множества кланов, которые не являются киргизскими по происхождению, но представляют киргизскую идентичность в современном обществе.81 Ичкилик не имеет отношения ни к одному из крыльев.
Проблема клановых противоречий игнорировалась в советский период, так как правящий клан беспрекословно подчинялся центру и полностью устраивал Москву. Стоит отметить, что в советское время и после распада Советского Союза кланы северного левого крыла доминировали в политике Киргизии. Первый президент республики из северного клана Сары Багыш Аскар Акаев заручился поддержкой всех кланов левого крыла. Клановое разделение стало источником коррумпированности, непотизма и ослабления административного аппарата республики. Политическая борьба между представителями противоборствующих кланов в поздний советский и постсоветский период стала игрой с нулевым результатом для многих лидеров и традиционная тактика «победитель забирает все», начатая Аскаром Акаевым в 1991 году, стала характерной чертой для всех политических режимов Киргизии.
Во время президентства А. Акаева родство, регионализм и клановость наряду с пропагандой демократии играли ключевую роль в политических процессах Киргизии. Патронажная система и клановые противоречия ослабили формальные государственные институты. Тенденция среди избирателей отдавать свои голоса в пользу представителей собственного клана или региона сделали невозможным проведение честных и прозрачных выборов на всех уровнях государственного управления. Кроме того, взяточничество и подкуп голосов также играли важную роль в исходе голосования.
Несмотря на свою компетентность, профессионализм и риторику, А. Акаев попал в зависимость от родственных связей и северных кланов, обеспечивающих основу его политического влияния внутри страны. Демократический внешне режим Акаева стал обретать авторитарные черты во внутренней политике. Пользуясь правом, данным ему Конституцией Киргизской Республики, Акаев назначал премьер-министров и других министров, региональных и местных лидеров и формировал правительство в целом. Его выбор основывался на лояльности и поддержке назначаемых кандидатов.82 Кроме того, пытаясь ослабить клановые противоречия в определенных областях республики, Акаев назначал на ключевые позиции лидеров из других областей, что только усугубляло ситуацию и приводило к столкновениям между жителями и представителями власти. Например, одно из таких столкновений в южном Аксыйском районе, в результате которого погибли шесть жителей, было вызвано не только бездействием властей в решении региональных проблем, но также и тем, что Акаев назначает политических протеже на пост губернатора Ошской области. «В южных областях проживает большое количество узбеков, многие из которых считают, что правительство Акаева проводит по отношению к ним политику дискриминации».83
Режим А.Акаева характеризовался отсутствием реформ и высокой коррумпированностью. За время своего президентства он несколько раз переписывал Конституцию, сделав свою власть практически неограниченной и бессрочной. Конституция наделяла его правом назначать судей Верховного суда, военных трибуналов и местных судов. В частности, решение дать Акаеву право на переизбрание в 1998 году было принято председателем Конституционного суда Киргизской Республики Чолпон Баековой, которая являлась членом клана Акаева.84 Пределом стали фальсифицированные выборы в феврале 2005 года, по итогам которых в парламент прошли дети президента: Бермет и Айдар Акаевы, набрав абсолютное большинство голосов в своих округах. В марте 2005 года режим Акаева и его семьи был свергнут в результате так называемой «Тюльпановой революции»85.
На смену Акаеву пришел Курманбек Бакиев, представитель южного клана Ичкилик. Проблемы, связанные с регионализмом и клановыми противоречиями усугубились тесной взаимосвязью представителей власти с организованной преступностью. Криминальные авторитеты получили возможность принимать участие в политической жизни страны, тем самым обеспечивая свою собственную неприкосновенность и влияние. Государственная власть для К. Бакиева превратилась в своеобразный бизнес, как во внутренней политике, так и на международной арене. Наиболее ярким примером маневрирования между своими главными партнерами США и Россией является процесс принятия решения о статусе американской авиабазы «Манас». К. Бакиев в обмен на финансовую помощь от России в размере 1,7 млрд. долларов США дал обещание не продлевать контракт с США и вывести американскую базу из страны. Однако после получения внушительной финансовой помощи от России Бакиев заключил новый договор с США о переформатировании военной базы в Центр транзитных перевозок. Данные действия окончательно дискредитировали Бакиева в глазах России.86
За несколько лет авторитарного правления «Бакиев сосредоточил власть в руках своей семьи и региональных и местных приверженцев с Юга. В стране процветали коррупция, семейственность и организованная преступность»87. Пытаясь доказать свою легитимность, Бакиев сосредоточил в своих руках не только национальную службу безопасности, но и оставшиеся прибыльные промышленные предприятия страны. Главные золотые рудники «Кумтор» были частично национализированы, коррупция в гидроэнергетическом секторе привела к колоссальным экономическим потерям и нехватке электроэнергии. Криминальные авторитеты установили контроль над отдельными районами страны, и власть фактически оказалась неспособной проводить свою политику в этих районах.
В 2009 году президент реогранизовал систему правления, фактически сделав недееспособными парламент и правительство.88 Существенный рост цен на электроэнергию и высокий уровень инфляции на основные товары, дискредитация власти среди населения и на международной арене стали главными причинами очередной революции в 2010 году, которая привела к кровопролитному этническому противостоянию на юге Киргизии.
Первоочередной задачей нового руководства было возобновление межкланового диалога и восстановление контроля над всей территорией Киргизии. Новая Конституция, принятая 27 июня 2010 года всенародным голосованием, определяет государственную форму правления Киргизии как парламентскую республику. По итогам выборов в Парламент прошло 5 партий: лидирующая партия (8,69% голосов) «Ата-Журт» (бывш.«Ак-Жол») получила 28 мест; «Социально-демократическая партия» (СДПК) и «Ата-Мекен» – 44 места из 120; партии «Ар-Намыс» и «Республика» вместе получили 48 мест. Партии «Ата-Журт», «Ар-Намыс» и «Республика» выступали за президентскую форму правления в стране. Однако 29 ноября СДПК удалось сформировать коалицию большинства с партиями «Ата-Мекен» и «Республика»89. 16 декабря 2011 года СДПК подписала соглашение о формировании коалиции большинства уже с четырьмя партиями: к существующей коалиции присоединилась партия «Ар-Намыс». Партия «Ата-Журт» ушла в оппозицию.
Меньше чем через год в Киргизии назрел политический кризис. В коалиционном правительстве возникли противоречия, и оно было распущено, а премьер-министра Омурбека Бабанова обвинили в коррупции и отправили в отставку 1 сентября 2012 года. На смену ему пришел Жанторо Сатыбалдиев, и уже 19 марта 2014 года президент Киргизии Алмазбек Атамбаев подписал указ об отставке кабинета премьер-министра.90 Стоит отметить, что отставка кабинета министров не ведет к кардинальным кадровым перестановкам. Политическая элита Киргизии существенно поменялась с момента обретения независимости в 1991 году. Так, К. Бакиев при президенте Акаеве был губернатором двух областей, а позже, в 2000 году был назначен премьер-министром Киргизии.91 Карьера Р. Отунбаевой началась при президенте Акаеве в качестве министра иностранных дел Киргизии, во время режима Бакиева с 2007 года была депутатом Киргизского парламента от Социал-демократической партии Киргизии.92 Действующий президент Киргизии А. Атамбаев был премьер-министром при Бакиеве.93
Бесконечные перипетии в парламенте негативно влияют на экономическое развитие страны. Смена правительства всегда сопровождается скандалами, настоящее правительство слишком слабо и неэффективно в решении таких проблем, как высокий уровень бедности, миграция, энергетический кризис в стране, коррупция, межнациональная рознь. Вновь поднят вопрос о национализации золотых рудников «Кумтор», что очень негативно отражается не только на инвестиционном климате Киргизии, а также на росте ВВП, так как доля месторождения в ВВП Киргизии составляет больше 10%94.
С момента обретения независимости правительство Киргизии не предпринимало никаких попыток построить эффективное государство с развитыми экономическими, социальными и политическими институтами. В интересы правительства не входили налаживание промышленного сектора страны и борьба с бедностью. Кроме того, государство связало себя обязательствами с организациями, ограничивающими его в защите собственного производства. Высокий уровень безработицы, и политической нестабильности подтолкнул трудоспособных граждан на поиск трудоустройства за рубежом. Правительство не только не предпринимало мер по борьбе с миграцией, а, наоборот, поддерживало ее. Массовый отток населения представляет серьезную угрозу национальному суверенитету по ряду факторов:
- Чаще всего возвратная миграция превращается в безвозвратную, так как мигранты обзаводятся семьями на территории принимающего государства. Кроме того, в целях повышения уровня защищенности в стране миграции, граждане Киргизии получают гражданство этой страны;
- происходит «утечка мозгов», деформируется социально-профессиональная структура, что, во-первых, негативно сказывается на инновационном развитии государства, во-вторых, приводит к дефициту работников среднетехнических специальностей, необходимых для развития основного аграрного сектора Киргизии;
- Миграция трудоспособного и репродуктивного населения приводит к снижению уровня рождаемости и социально-демографической деформации;
- Вследствие обезлюживания отдаленных и сельских районов повышается уровень незащищенности границ, учащаются случаи возникновения местных и региональных конфликтов;
- Ослабевание границ способствует повышению миграции из нестабильного Синьцзянь-Уйгурского автономного района Китая, происходит замещение киргизского коренного населения на китайских мигрантов, занимающих конкурентные ниши труда в Киргизии;
- Массовая миграция киргизского населения в Россию и Казахстан приводит Киргизию к зависимости от экономических и политических процессов в странах-реципиентах.
Принимаемые киргизским правительством законы не отражают интересов всех групп населения страны. Это приводит к обострению межнациональных и межклановых конфликтов, которые выливаются в государственные перевороты и кровопролитные столкновения между киргизами и узбеками на юге Киргизии. Нерешенный языковой вопрос, недовольство узбеков представленностью в органах государственной власти, невозможность узбеков участвовать в политической жизни страны и отсутствие четкой государственной политики по урегулированию межэтнических отношений становится поводом для разжигания межнациональных конфликтов.
Отсутствие эффективных инструментов по выстраиванию межгосударственных отношений создает напряженную ситуацию на границах Киргизии и Узбекистана. Страны не могут решить вопросы о делимитации спорных участков границ, урегулировать проблему водопользования и анклавов, вследствие чего на юге регулярно вспыхивают конфликты между жителями узбекских анклавов и киргизским населением, а узбекский президент неоднократно заявлял, что страны фактически находятся на грани войны.
Коррупция, организованная преступность и наркотрафик прочно вошли в структуру функционирования государства, взаимодополняя и стимулируя друг друга. Коррупция стала нормой во всех сферах жизни киргизского общества. Правительство Киргизии не предпринимало никаких мер по борьбе с несистемными факторами деградации государства. Более того, коррупция и наркоденьги позволили криминальным авторитетам получить доступ к органам государственного управления в целях получения иммунитета и законной власти. Структура несистемных факторов угроз национальному суверенитету Киргизии стала более эффективным инструментом существования политической власти внутри страны, чем само государство, что ставит под вопрос целесообразность его существования.
Культурный фактор играет немаловажную роль в дестабилизации обстановки в Киргизии. Историческое противостояние северных и южных кланов в современной Киргизии, дополняемое несистемными факторами угроз, приняло форму цикличного чередования кланов в управлении государством. Политическая власть была превращена в своеобразный бизнес как внутри страны, так и на международной арене. Однако непоследовательная торговля своими политическими и экономическими предпочтениями в определенный момент привело страну к угрозе полного разрушения.
|
