Глава 1. Природа суверенитета слабых стран в концепции неореализма. 1.1 Понятие и виды суверенитета с точки зрения теории неореализма.
Центральное место в теории международных отношений занимает понятие национального суверенитета, которое было введено французским юристом Жаном Бодэном в XVI веке. Ж. Бодэн определял суверенитет как абсолютную и незыблемую власть монарха в государстве, то есть полноту власти внутри страны. Чтобы считаться по-настоящему суверенной, власти необходимо было сохранять свою стабильность и постоянность. Ж. Бодэн подчеркивал, что «даже при самых неограниченных полномочиях власть не суверенна, если не постоянна».12
Окончание Тридцатилетней войны положило начало новой эпохи в международных отношениях. Вестфальский мирный договор 1648 года впервые определил и гарантировал полноту власти на определенной территории. В своих основных чертах привязка суверенитета к территории сохранилась в своей первоначальной форме до сих пор, однако само понятие суверенитета и его природа в современном мире регулярно подвергаются пересмотру представителями западных концепций международных отношений. В качестве базовой теории, рассматривающей основные положения суверенитета и эволюцию концепта в условиях современных международных отношений, в данной работе применяется теория неореализма, которая представляет наиболее полное определение природы суверенитета с учетом ее изменчивости.
Теория неореализма по определению системы международных отношений тесно связана с теорией классического реализма, центральное положение которой заключается в анархичном характере отношений между государствами. Взаимодействие основных акторов не поддается регулированию ввиду отсутствия верховной власти. Принципиальное отличие теории неореализма от классической концепции заключается в необходимости использования системного подхода к анализу отношений между государствами. Определяющую роль в структуре международных отношении играет распределение возможностей и принуждений и ограничений, которые система вменяет своим элементам - государствам.13 Основоположником структурного реализма является американский политолог Кеннет Уолтц, который считал, что главный признак государства – это его суверенитет. Для К. Уолтца суверенитет означает, что государство «определяет само, как оно будет решать проблемы, включая и то, будет ли оно искать помощи у других [государств] и через принятие обязательств ограничивать свою свободу. Государства сами формируют свою стратегию, свой курс и все остальное, на что направлена их деятельность».14 При этом важно отметить, что суверенитет государства как отдельного элемента в системе подвергается влиянию других участников международных отношений, что отражается на принятии решений данного государства.
Теория структурного реализма, разработанная К. Уолтцем, не отражает динамики конкретных процессов, а сосредотачивается на анализе устойчивых отношений между государствами. Американский политолог, сторонник теории неореализма, Стивен Д. Краснер, предпринял попытку рассмотреть понятие суверенитета с учетом влияния глобализации на выстраивание современных отношений между государствами. С. Краснер считает, что суверенитет следует рассматривать как процесс, то есть в понимании Краснера «суверенитет конкретного государства на практике все время меняется, а слабое государство может его даже утратить, о чем свидетельствует история».15
В своей работе «Abiding Sovereignty» С. Краснер выделяет четыре вида суверенитета:
- суверенитет взаимозависимости (interdependence sovereignty), позволяющий государству контролировать передвижение финансов, товаров, информации и людей через свои границы. Процесс глобализации сказался на способности государства в полной мере контролировать трансграничные потоки. Например, в современных условиях оказалось невозможным проводить эффективную кредитно-денежную политику из-за международных валютных потоков, контролировать информационный поток из-за интернета, регулировать здоровье населения из-за свободного передвижения людей по всему миру. Однако стоит подчеркнуть, что в данном случае проблема заключается не в авторитетности государства, а в возможности контролировать процессы. «Право государства на управление своими границами осталось незыблемым, однако доказано, что глобализация сказалась на возможности ими управлять».16
- внутренний суверенитет (domestic sovereignty) определяет отношения властных структур и общества внутри государства. Опираясь на работы теоретиков классической концепции Ж. Бодэна и Т. Гоббса, которые признавали неделимость и абсолютность централизованной власти, автор приходит к выводу, что высокий уровень централизации власти в одних руках не гарантирует порядок и стабильность внутри государства. Одним из критериев внутреннего суверенитета является принятие и признание данной власти, другой аспект – уровень контроля, который власть способна принимать. «Утрата суверенитета взаимозависимости (или контроля) так или иначе приведет к частичной утрате внутреннего суверенитета, так как неспособность государства контролировать передвижение через собственные границы, например, контрабанда наркотиков, приводит к ограничению способности контролировать деятельность внутри своих границ (употребление наркотиков)».17
- международный правовой суверенитет (international legal sovereignty) предполагает взаимное признание. Основой международного правового суверенитета является признание государства другими участниками международных отношений, и его права свободно заключать международные договоры. Государства в международной системе подобны индивидам внутренней политики – они имеют право на самоопределение и они равны. Дипломатические представители суверенного признанного государства получают гарантии неприкосновенности, а его официальные лица – иммунитет от преследования. «Международное признание открывает возможности для внешних заимствований, а также право на отстаивание своих интересов в судах других государств». 18
- Вестфальский суверенитет (Westphalian or Vattelian sovereignty) исключает вторжение de jure и de facto других участников международных отношений на территорию суверенного государства. Суверенное государство имеет право на монополию принятия решений внутри собственных границ. На международном уровне государство получает иммунитет от внешнего вмешательства во внутренние дела. Такая трактовка понятия суверенитета была закреплена Вестфальским мирным договором в 1648 году. Одним из первых принцип невмешательства во внутренние дела другого государства представил теоретик конца 18 века Кристиан Вульф, который писал: «Вмешательство в дела другого государства, в каком бы то ни было виде, противоречит естественной свободе наций, согласно которой одна нация независима в своих действиях от воли других».19
Перечисленные виды суверенитета не обязательно являются взаимосвязанными и не представляют собой единого целого. Так, суверенитет государства представлен в двух категориях: способность контроля трансграничных перемещений или действий в пределах собственной территории и взаимное признание и невмешательство во внутренние дела другого суверенного государства. «Государство может иметь ограниченный суверенитет взаимозависимости, быть неспособным контролировать действия внутри своих границ, однако его Вестфальский суверенитет может при этом оставаться незыблемым».20 Одним из примеров может служить государство Сомали конца 1990-х годов. Другим примером являются страны Восточной Европы во время Холодной Войны, которые обладали международным правовым суверенитетом, являлись взаимно признанными суверенными государствами, однако на ведение внутренних дел государства оказывал большое влияние Советский Союз. Кроме того, государства могут добровольно отказываться от Вестфальского суверенитета с применением международного правового суверенитета: например, станы-члены Европейского Союза по собственной воле заключили ряд соглашений, в результате которых были образованы такие наднациональные властные структуры, как Европейский Суд, Европейская комиссия по правам человека и другие многочисленные институты.
Таким образом, суверенитет - это своеобразный набор атрибутов, которые не обязательно должны идти в одном наборе для того, чтобы государство считалось суверенным.
|
