Деятельность Уполномоченного по правам человека
в Республике Татарстан в сфере правового просвещения.
Международное и межрегиональное сотрудничество
Закон Республики Татарстан от 3 марта 2000 года № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» определяет содействие правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты как одну из задач Уполномоченного.
Работа Уполномоченного в данном направлении не подменяет деятельность государственных органов, ответственных за организацию профильного образовательного процесса и распространение в обществе соответствующих правовых знаний, но дополняет ее. Вместе с этим Уполномоченный ведет системную работу в сфере правового просвещения и воспитания, направленную на формирование у граждан современной правозащитной культуры, подразумевающей не только знание своих прав и свобод, механизмов их защиты, но и готовности защищать их. Данная работа включает в себя организацию ряда мероприятий образовательного, организационного и информационного характера, способствующих распространению знаний о правах человека (Дни правовой помощи, занятия Школы правовых знаний для различных целевых аудиторий, «круглые столы», телефонные «горячие линии» и др.) и проводимых с участием государственных органов, различных структур гражданского общества. На это нацелена также деятельность общественных помощников Уполномоченного на местах.
Доступную и бесплатную юридическую помощь населению с участием широкого круга специалистов граждане по-прежнему имеют возможность получить на Днях правовой помощи, организуемых и проводимых Уполномоченным по правам человека совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан каждую третью среду месяца с участием сотрудников Аппарата Уполномоченного и социальных партнеров. В 2012 году организованы и проведены в управлениях Пенсионного фонда России по Республике Татарстан в районах г. Казани шесть Дней правовой помощи и один выездной День правовой помощи в Высокогорском муниципальном районе, в ходе которых проконсультировано 334 гражданина.
Уполномоченным продолжена практика организации занятий Школы правовых знаний для различных целевых аудиторий по наиболее актуальным для граждан темам. Для призывников и их родителей проведено 9 зональных занятий совместно с Военным комиссаром Республики Татарстан С.Н.Погодиным в городах Зеленодольске, Буинске, Елабуге, Заинске, Нижнекамске, Чистополе, Казани, с.Базарные Матаки, пгт. Апастово (общий охват слушателей - 2360 призывников и их родителей из 35 муниципальных районов республики). Для слушателей Университета «третьего возраста» совместно с «Союзом пенсионеров России» по Республике Татарстан проведено 12 занятий на темы «Пенсионное обеспечение», «Способы и выбор управления многоквартирным домом», «Судебная защита прав и свобод человека и гражданина», «Защита прав потребителей», «Семейный кодекс. Основные ценности семьи», «Новое в законодательстве по предоставлению ЖКУ» (6 занятий на данную тему), «Защита прав граждан с ограниченными возможностями» с приглашением в качестве лекторов и докладчиков представителей профильных министерств и ведомств (общий охват слушателей – 556 человек).
В 2012 году Уполномоченным проведены 6 тематических телефонных «горячих линий» по наиболее актуальным и интересующим жителей республики темам: «Защита прав призывников» (март, май, октябрь), «Трудовые права граждан» (апрель), «Вопросы образования» (август), «Вопросы предоставления жилищно-коммунальных услуг» (декабрь). По итогам проведенных телефонных «горячих линий» подготовлены информационные справки, которые направлены в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан, министерств и ведомств.
2012 год ознаменовался расширением информационного правового поля деятельности Уполномоченного в сотрудничестве с Татарстанским региональным отделением Национального общественного комитета «Российская семья». Уполномоченный считает, что правовое просвещение и нравственное воспитание подрастающего поколения – основной фактор формирования активной жизненной позиции и высокой правовой культуры граждан, в связи с чем с сентября по декабрь 2012 года на базах МБОУ «Русско-татарская средняя общеобразовательная школа № 129» Приволжского района г.Казани и МОУ «Гимназия № 93» Советского района г.Казани апробирован курс «Семьеведение». Экспериментальный курс проводился в виде элективных занятий (60 учебных часов) в старших классах преподавателями учреждений высшего профессионального образования (кандидатами и докторами наук) и включил изучение широкого круга вопросов, в числе которых вопросы социальной сущности семьи и брака, форм и типов браков в современном обществе, структуры семей и социальных функций, экономических и правовых основ семьи, воспитательного потенциала семьи и ответственного родительства, духовных особенностей брачно-семейных отношений. Занятия проходили еженедельно на добровольной основе, завершились зачетом и вручением школьникам именных сертификатов. Данный курс вызвал живой интерес как среди самих школьников, так и среди их родителей и педагогов. Реализация и расширение данного образовательного проекта будут продолжены.
В целях повышения правовой культуры граждан и пропаганды основных семейных ценностей Уполномоченным совместно с Управлением записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарстанским региональным отделением Национального общественного комитета «Российская семья» в рамках Школы правовых знаний при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан организован курс «Основы семейной жизни» для молодоженов г.Казани. Цель данного курса – дать слушателям теоретические знания основ семейного законодательства, а также информацию для решения насущных проблем семьи, преодоления тех негативных явлений, которые порождены не только внутрисемейными, но и социальными причинами.
Помимо сотрудничества с государственными органами, эффективно осуществляется взаимодействие Уполномоченного с учреждениями высшего профессионального образования, общественными организациями и объединениями граждан. С целью расширения контактов с представителями гражданского общества Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан в 2012 году проведены Дни открытых дверей для актива общественных ветеранских организаций, представителей многодетных семей г.Казани, слушателей просветительского центра «Школа современного лидера» (г.Елабуга).
Общество должно быть информировано о работе Уполномоченного. Необходимым условием эффективной работы при этом являются сотрудничество со средствами массовой информации, которые, без сомнения, обладают огромными ресурсами по правовому просвещению. В связи с этим Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан организована постоянная рубрика «Права человека» на «Дорожном радио» (г. Казань), где в форме вопросов и ответов освещаются актуальные для населения темы, связанные с защитой их прав.
Одной из важных и востребованных форм правового просвещения остается издательская деятельность Уполномоченного. Помимо ежегодного доклада Уполномоченного, в 2012 году были изданы информационный бюллетень «Вестник Уполномоченного» (№ 1, 2011), информационно-методический сборник «Уполномоченный по правам человека: мигранты, политика, исследования», брошюра «Справочник призывника», информационно-аналитический материал «Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан: основные показатели деятельности» (выпуски № 2–7).
В Республике Татарстан совершенствуется правовая база по оказанию гражданам, проживающим в республике, бесплатной юридической помощи. Принят Указ Президента Республики Татарстан от 22.03.2010 № УП-156 «О мерах по развитию системы оказания юридической помощи и правового просвещения населения в Республике Татарстан», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2011 № 325 утверждена Долгосрочная целевая программа по правовому просвещению населения и оказанию юридической помощи гражданам в Республике Татарстан на 2011– 2013 годы. 15 января 2012 года вступил в силу Закон Российской Федерации «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», устанавливающий основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи и организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения, а 1 января 2013 года – Закон Республики Татарстан № 73-ЗРТ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан».
Таким образом, можно полагать, что реализуемые мероприятия по правовому просвещению жителей республики и законодательные меры по совершенствованию деятельности в части оказания им бесплатной юридической помощи активизируют юридическое сообщество.
Продолжается работа по осуществлению международного и межрегионального сотрудничества в области прав человека.
О возросшей значимости института региональных уполномоченных по правам человека говорит впервые состоявшаяся в августе 2012 года встреча Президента России Владимира Путина с членами Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, в ходе которой Президент предложил сделать введение этого института обязательным для каждого региона страны и подчеркнул важность проводимой российскими уполномоченными работы, назвав уполномоченных своими союзниками. В ходе данной встречи были обсуждены вопросы совершенствования работы уполномоченных по правам человека на законодательном уровне, защиты социальных и трудовых прав граждан, правосудия, свободы совести и вероисповедания. В результате по состоянию на 01.01.2013 должность уполномоченного по правам человека введена в 71 субъекте Российской Федерации, в том числе в соседних с Республикой Татарстан субъектах – Республике Марий Эл и Чувашии.
Уполномоченный также приняла участие в заседаниях Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с приглашением Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана (18 мая) и директора Федеральной службы судебных приставов – Главного судебного пристава Российской Федерации А.О.Парфенчикова (7 декабря). В ходе обеих встреч состоялось конструктивное обсуждение вопросов обеспечения прав и свобод человека российскими государственными органами, совершенствования форм и методов взаимодействия данных государственных органов с федеральным и региональными уполномоченными по правам человека и т.д.
Международное сотрудничество заключается в основном в информационном обмене, встречах и участии в мероприятиях. В 2012 году Аппарат Уполномоченного посетили специальный докладчик Совета ООН по правам человека в области культурных прав Фарида Шахид, делегация дипломатических сотрудников ряда стран – членов Европейского Союза в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, председатель Комитета по защите прав и свобод человека Mеджлиса Туркменистана Пирназар Худайназаров.
В июле 2012 года Уполномоченный приняла участие во II Российско-Американском форуме по защите детства в г. Чикаго (США), где состоялся обмен опытом по предупреждению жестокого обращения с детьми, а также в августе 2012 года – в международной конференции омбудсменов в г.Бишкеке (Киргизия), на которой выступила с докладом «Доступная среда как основа правового общества».
Регулярно осуществляются рабочие контакты Уполномоченного с региональными уполномоченными по правам человека. В ходе встреч вырабатываются определенные совместные практики защиты прав граждан, распространена, к примеру, практика изучения законодательных инициатив по предмету ведения уполномоченных по правам человека, проводятся «круглые столы» по социально значимым вопросам, идет обмен ежегодными и специальными докладами.
В ноябре 2012 года в Казани состоялись научно-практические семинары для российских уполномоченных по правам человека с участием Старшего Советника по правам человека при системе ООН в Российской Федерации Ришарда Коменды, представителей Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, российских уполномоченных по правам человека, общественных помощников Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, ученых и экспертов в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. На семинарах обсуждались вопросы методологии подготовки докладов уполномоченных по правам человека и вопросы сотрудничества уполномоченных по правам человека, действующих в пределах своей должностной компетенции. Отдельное обсуждение было посвящено вопросам предотвращения дискриминации по этническому и конфессиональному признакам, анализу имеющихся проблем и обмену положительным опытом деятельности государственных правозащитных институтов в борьбе с ксенофобией и нетерпимостью и роли государственных правозащитных институтов в распространении культуры терпимости и межрелигиозного диалога. Представители Верховного комиссара ООН по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, принявшие участие в научно-практических семинарах, высоко оценили опыт Республики Татарстан в сфере гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений и уровень подготовки данного международного мероприятия.
Заключение
Как и в предыдущие годы, при оценке ситуации с соблюдением прав и свобод человека в Республике Татарстан можно отметить как положительные тенденции, так и отрицательные факты.
Значение достигнутых успехов в сфере трудовых отношений, жилищных отношений, медицины и т.д. невозможно не увидеть и не оценить с положительной стороны. Следует также отметить, что исполнение нормативных актов, связанных с соблюдением прав человека в важнейших сферах жизнедеятельности, находится под пристальным контролем руководства республики. Кроме того, по предыдущим предложениям Уполномоченного были приняты конкретные меры (о чем также упоминается в настоящем докладе), что свидетельствует о более внимательной и эффективной работе по решению насущных проблем жителей республики.
Указывая на имеющиеся нарушения прав и свобод человека на территории Республики Татарстан, Уполномоченный выражает уверенность, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в настоящем докладе, станут предметом пристального внимания тех государственных органов, к чьей компетенции относится рассмотрение поднятых в нем вопросов. Описываемые негативные ситуации с приведенными примерами, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о необходимости продолжения серьезной работы по усилению гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.
В сфере трудовых отношений по-прежнему наиболее острой остается проблема оплаты труда. Недобросовестность отдельных работодателей, как и в предыдущие годы, нарушает права десятков тысяч татарстанцев. К сожалению, остается тревожной ситуация с несчастными случаями на производстве со смертельным исходом. Нарушаются трудовые права граждан работодателями посредствами незаконных увольнений, уклонения от уплаты страховых взносов.
Наряду с высокими темпами строительства жилья посредством реализации жилищных программ, остаются невыполненными обязательства по обеспечению жильем нескольких десятков тысяч татарстанцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Не в каждом случае принимаются надлежащие меры по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. «Армию бездомных» могут пополнять граждане, утратившие жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации. Существует ряд проблем при предоставлении жилых помещений путем социальной ипотеки. Имеют место необоснованные отказы в выплатах при рождении ребенка семьям, реализующим право на улучшение жилищных условий в системе социальной ипотеки. Как и в предыдущие годы, для татарстанцев злободневны вопросы жилищно-коммунального обслуживания, оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
Замечания Уполномоченного к учреждениям здравоохранения по итогам прошлого года связаны с организацией службы скорой медицинской помощи и другим вопросам, указанным в докладе.
Лидирующие позиции Татарстана при подготовке граждан к военной службе не могут сопровождаться возвратом призывников по состоянию здоровья из республиканского сборного пункта, а также из воинских частей. Как отмечалось в докладе, прохождение призывниками медицинского освидетельствования иногда носит поверхностный характер. Недопустима ситуация, когда из-за нехватки врачей в медкомиссиях работает средний медперсонал или врачи общей практики совмещают обязанности врачей узких специальностей.
В местах лишения свободы при улучшении материально-бытовых условий лиц, отбывающих наказание, не должны оставаться без внимания вопросы ресоциализации и профилактической работы со спецконтингентом.
Результаты проведенных Уполномоченным в 2012 году проверок по исполнению судебных решений исполнительными комитетами, вынесенных в защиту прав и законных интересов граждан, свидетельствуют также еще об одной имеющейся проблеме в ряде муниципальных образований. Формальный подход к исполнению судебных решений, в том числе ссылки на невозможность восстановить права человека по судебному акту в связи с теми или иными причинами, может повлечь прецеденты по нарушению права человека на справедливое судебное разбирательство, установленного статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая вышеизложенное, в целях обеспечения и усиления защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный предлагает руководителям государственных органов Республики Татарстан и органам местного самоуправления принять меры в пределах своей компетенции.
1. В целях реализации прав человека и гражданина в сфере труда и занятости:
1.1. Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов:
при анализе причин образования задолженности по заработной плате взять на особый контроль работодателей, погашавших задолженность по заработной плате лишь в судебном порядке, в случае допущения ими повторных нарушений трудового законодательства в части оплаты труда, в том числе для устранения случаев использования денежных средств работников;
разработать предложения, направленные на своевременную уплату страховых взносов во внебюджетные государственные фонды.
1.2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
активизировать работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;
разработать дополнительные меры по организации трудоустройства граждан предпенсионного возраста.
1.3. Государственным органам Республики Татарстан и органам местного самоуправления использовать практику привлечения к дисциплинарной ответственности ответственных лиц подведомственных учреждений, допустивших незаконное увольнение работников на основании фактов, установленных вступившими в законную силу судебными решениями.
1.4. Органам местного самоуправления определить конкретных должностных лиц, осуществляющих работу в сфере охраны труда.
2. В целях реализации жилищных прав граждан предложить:
2.1. Кабинету Министров Республики Татарстан разработать дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся.
2.2. Органам местного самоуправления:
принять меры по формированию маневренного жилищного фонда;
не допускать случаев произвольного перевода граждан из одной жилищной программы в другую без их согласия.
3. В целях реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь:
Министерству здравоохранения Республики Татарстан:
усилить контроль за соблюдением стандартов и качеством оказания медицинской помощи, организации скорой медицинской помощи;
поручить руководителям государственных учреждений здравоохранения, допустившим ухудшение показателей медико-социальной эффективности, принять исчерпывающие меры по устранению недостатков в работе.
4. В целях реализации прав военнослужащих по призыву предложить:
Военному комиссариату Республики Татарстан принять меры по устранению причин, приводящих к возврату призывников по состоянию здоровья из республиканского сборного пункта, а также из воинских частей.
5. В целях реализации прав инвалидов и детей-инвалидов предложить:
5.1. Кабинету Министров Республики Татарстан внести изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2009 г. №939 «Об утверждении Положения о порядке расчета нормативов финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической, социально-педагогической, социально-экономической, естественно-научной, технической и культурологической направленностей и многопрофильных образовательных учреждений дополнительного образования детей Республики Татарстан» в части утверждения нормативов по организации индивидуальной работы с детьми-инвалидами.
5.2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
разработать региональный перечень технических средств реабилитации инвалидов;
с целью привлечения негосударственного сектора в сферу социального обслуживания населения Республики Татарстан увеличить охват муниципальных образований по формированию государственного заказа на оказание реабилитационных услуг негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями.
5.3. Органам местного самоуправления:
развивать сеть дошкольных учреждений, осуществляющих коррекцию нарушений развития детей;
рассмотреть возможность организации в детских садах инклюзивных групп, групп по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, не подлежащими приему в детские сады компенсирующей направленности;
рассмотреть возможность организации семейных детских садов для детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать специализированные детские сады.
6. В целях реализации прав лиц, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предложить:
6.1. Кабинету Министров Республики Татарстан предусмотреть дополнительные механизмы ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
6.2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан принять дополнительные меры по повышению результативности исполнения Закона Республики Татарстан от 24.07.2006 № 60–ЗРТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» в части трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на зарезервированные рабочие места.
6.3. Органам местного самоуправления принять меры по трудоустройству, временному обеспечению жилыми помещениями, оказанию социальной помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы.
7. В целях реализации прав граждан на исполнение судебных решений органами местного самоуправления предложить:
Органам местного самоуправления:
организовать учет судебных решений, вынесенных в пользу граждан для их исполнения в разумный срок;
при формировании местного бюджета учитывать имеющуюся ситуацию о неисполнении судебных решений для выделения соответствующих средств.
8. В целях содействия правовому просвещению предложить:
8.1. Министерству образования и науки Республики Татарстан оказать содействие в дальнейшей реализации курса «Семьеведение» в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан.
8.2. Управлению ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан совместно с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан продолжить практику организации занятий Школы правовых знаний по курсу «Основы семейной жизни» для молодоженов в муниципальных районах (городских округах) Республики Татарстан на базах отделов ЗАГС и центров (отделений) социальной помощи семье и детям Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Татарстан С.Х.Сабурская
Март, 2013 год
|
