УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
ДОКЛАД
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
В 2013 ГОДУ
"Все, наверное, никогда не будет хорошо.
Но мы будет к этому стремиться ..."
/В.В.Путин/
О ЧЕМ ПИСАЛИ УПОЛНОМОЧЕННОМУ
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица).
Тема обращения
|
Рассмотрено: всего/с положительным результатом
|
2012 г.
|
2013 г.
|
Жилищное законодательство. Жилищно-коммунальные услуги
|
467/38
|
501/37
|
Социальная защита. Пенсионное обеспечение
|
187/19
|
186/17
|
Вопросы гражданства и регистрации
|
3/0
|
5/0
|
Обжалование действий сотрудников правоохранительных органов
|
47/4
|
29/9
|
Условия содержания в ИВС
|
0
|
0
|
Право собственности
|
33/6
|
19/4
|
Обжалование судебных решений по уголовным делам
|
37/0
|
41/0
|
Обжалование судебных решений по гражданским делам
|
26/0
|
57/3
|
Трудовые права
|
123/32
|
137/24
|
Градостроительная деятельность
|
1/0
|
0
|
Уголовно-исполнительная система
|
86/0
|
75/0
|
Мед. помощь и охрана здоровья
|
9/1
|
3/0
|
Обжалование реш. и действий сотрудников госуд. и муницип. органов власти
|
29/1
|
30/0
|
Неисполнение решений суда по гражданским делам
|
18/2
|
14/2
|
Благоприятная окружающая среда
|
13/1
|
7/3
|
Защита прав детей
|
4/0
|
7/1
|
Другие вопросы
|
64/10
|
58/21
|
Всего:
|
1147/114
|
1169/121
|
В тематике обращений смещения акцентов в 2013 году не произошло. Тенденции последних лет сохранились, а доминирующее положение как и ранее заняли обращения граждан на социально-экономическую тему.
На нарушения прав в социально-экономической области пожаловались 846 раз против 832 в 2012 году. Их удельный вес по-прежнему составляет значительное место в общем количестве обращений (2012 год - 72,5%, 2013 год - 72,4%). Среди лидеров в этой категории - обращения в сфере жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг (+6,8% к 2012 году), социальной защиты и пенсионного обеспечения (+0,5%), труда (+10,2%), удельный вес которых превалирует как среди обращений данной группы, так и общего количества зарегистрированных. Так, по поводу жилья и жилищно-коммунальных услуг в почте Уполномоченного почти каждая вторая жалоба, социальной защиты и пенсионного обеспечения - каждая шестая, трудовых отношений - каждая восьмая.
Кроме незначительного увеличения обращений, касающихся жилья и жилищно-коммунальных отношений, рост обращений зафиксирован лишь при обжаловании судебных решений по гражданским делам (в 2 раза) и по вопросам защиты прав детей (2012 год - 4, 2013 год - 7 фактов).
На уровне прошлого года, кроме обращений в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения, осталось количество жалоб на решения и действия должностных лиц государственных и муниципальных органов власти (2012 год - 29, 2013 год - 30), решения судебных органов по уголовным делам (2012 год - 37, 2013 год - 41), по вопросам гражданства и регистрации (2012 год - 3, 2013 год - 5).
Снижение количества обращений наблюдается в сфере охраны здоровья (2012 год - 9, 2013 год - 3), права собственности (-42,4%), уголовно-исполнительного законодательства (-12,8%). Меньшее число граждан обжаловали действия судебных приставов-исполнителей (2012 год - 18, 2013 год - 14), а также вопросы, касающиеся окружающей среды (2012 год - 13, 2013 год - 7).
Наибольшее количество обращений поступает к Уполномоченному от социально незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, находящихся в местах изоляции, малоимущих.
В результате принятых мер полностью или частично восстановлены права по 121 обращению, что составляет 10,3% от общего количества зарегистрированных.
Проблемами в работе с обращениями граждан со стороны полномочных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как и в предыдущий период, остаются соблюдение сроков и качество ответов.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
По итогам 2013 года в республике построено 305 тысяч квадратных метров жилья, что на 15% больше, чем в 2012 году.
Несмотря на возрастающие темпы строительства, увеличивающее из года в год количество обращений на нарушения прав на жилище свидетельствует о системности существующих в данной сфере проблем.
В жилищной сфере органами прокуратуры выявлено 1649 нарушений закона. Принесено 49 протестов. В суды направлено 284 заявления, из которых 258 рассмотрено и удовлетворено. Внесено 301 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 362 человека. 128 должностных лиц привлечено к административной ответственности. В следственные органы в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 25 материалов, по которым возбуждено 17 уголовных дел. Типичными нарушениями являются: несоблюдение Правил признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий; неправомерные отказы органами местного самоуправления в признании членов семей участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий; неправомерное использование бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда; отсутствие контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных мероприятий.
Жилье не становится доступнее для граждан, в нем нуждающихся. Его стоимость не соответствует финансовым возможностям большой группы населения. Сократить число граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, как и сроки ожидания предоставления жилья, не удается. Параметры стоимости жилых помещений, которые закладываются в расчет размеров социальных выплат из бюджетов, все больше отличаются от реальной цены. Эффективное решение вопросов многих очередников по-прежнему зависит от объема бюджетных средств.
"В 2014 году необходимо ввести в эксплуатацию не менее 318 тысяч квадратных метров благоустроенного жилья, в том числе 171 тысячу квадратных метров экономического класса. Одновременно необходимо ускорить формирование нормативно-правовой базы и приступить к строительству доступного арендного жилья и созданию некоммерческого жилищного фонда для граждан с невысоким уровнем дохода", - отметил Глава республики Волков В.Д. в Послании Государственному Собранию 31.01.2014.
Жилье для внеочередников
Проблемным остается обеспечение граждан жильем, гарантированное ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Особенно "беспросветной" выглядит перспектива людей, имеющих болезнь, включенную в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
К Уполномоченному в защиту жителя г. Саранска - гр-на Ж., являющегося инвалидом, признанного недееспособным, обратилась его мать. Вместе с 21-летним сыном, страдающим врожденным психическим заболеванием, она проживает в жилом помещении площадью 9,9 квадратных метров.
Улучшения жилищных условий они ждут с 2010 года. На 11.09.2012 номер общей очереди 12302, на государственную поддержку - 4992. В соответствии с постановлением Правительства РМ от 16.01.2008 N 7 Администрацией г. Саранска в Правительство направлено ходатайство о предоставлении гр-ну Ж. социальной выплаты на приобретение жилья. В книге учета претендентов он зарегистрирован под N 4796. На 14.03.2013 порядковый номер остался неизменным. Очередь не движется!?
Как и ранее обратившимся с аналогичной проблемой непредоставления жилья, Уполномоченный разъясняет, что вышеуказанная норма Жилищного кодекса РФ не предусматривает какой-либо очередности, а иное можно рассматривать как нарушение жилищных прав, так как решение о предоставлении социальной выплаты согласно упомянутому постановлению Правительства принимается в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете. Наиболее результативным для таких граждан может явиться обращение в суд.
Жилье для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
По документам мать гр-на У., 1981 года рождения, лишена родительских прав. Отец в свидетельство о рождении записан со слов матери. Собственником или нанимателем жилого помещения ребенок не являлся. В 1998 - 1999 и 2001 - 2003 годах он обучался в профессиональном училище N 5 в с. Старое Шайгово (ныне Старошайговский филиал ГУ НПО "Профессиональный лицей N 18 г. Краснослободск") с регистрацией в общежитии. С 9 апреля по 8 июля 2013 года временно был зарегистрирован в спецприемнике по ул. Пушкина, 15 г. Саранска. На момент обращения к Уполномоченному с 07.08.2013 до 07.08.2014 имеет временную регистрацию по адресу: г. Саранск, ул. Попова, 68-2, работает сантехником у индивидуального предпринимателя.
Администрация Старошайговского района на обращение Уполномоченного в защиту жилищных прав лица, оставшегося без попечения родителей, сообщила, что гр-н У. с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался.
Администрация г.о. Саранск временное жилище в связи с отсутствием свободных предоставить не смогла.
Гр-н К. с пяти лет относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставленных без попечения родителей. На момент обращения к Уполномоченному по правам человека в Самарской области он отбывал наказание в ИК-13 ГУФСИН России по Самарской области.
При рассмотрении его обращения было установлено, что он, 1990 года рождения, с 01.09.1998 по 05.04.2005 воспитывался в ГКОШИ "Кочелаевская школа-интернат" Ковылкинского района. В 2005 году зачислен в то же профессиональное училище, что и гр-н У., где был временно зарегистрирован в общежитии до 30.06.2006.
Ответ администраций Ковылкинского и Старошайговского районов, следуя наработанной в таких случаях практике местных органов самоуправления, ожидаем: документы в жилищную комиссию для решения вопроса о постановке на учет не предоставлял.
Мать гр-ки С. скончалась в январе 2008 года. Отец решением Инсарского районного суда от 19.09.2008 лишен родительских прав. С 14 лет она проживала в семье старшей сестры в Ардатовском районе. Вместе с отцом по-прежнему зарегистрирована в доме в с. Верхняя Лухма Инсарского района, по документам принадлежащем матери. Наследство не оформлялось, и жилище не имеет собственника.
Дом без газа и электричества не имеет признаков благоустроенности даже применимо к сельскому населенному пункту. К тому же в нем проживает ведущий аморальный образ жизни отец.
Несмотря на это, районный орган местного самоуправления, с учетом социального статуса гр-ки С., не предпринял действенных мер по признанию непригодными условия проживания в нем лица, оставшегося без попечения родителей, и признания его нуждающимся в ином жилье.
Обращения граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кому более 23-х лет, на отсутствие жилья с учетом их социального статуса продолжают поступать в адрес Уполномоченного.
У каждого обратившегося своя жизненная ситуация. Объединяет их ненадлежащая работа органов опеки и попечительства, в результате бездействия которых они не состоят на жилищном учете. Ответы районных администраций о том, что такой-то по поводу улучшения жилищных условий не обращался или в жилищной очереди не состоит, Уполномоченный расценивает как отписки. Гражданин, обладающий статусом ребенка-сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, в силу возраста не может проявлять инициативу по учету его как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Ребенок-сирота должен быть учтен как нуждающийся в жилье на любом этапе своего жизненного пути (во время нахождения в детском доме, любом образовательном учреждении, под опекой и попечительством, в местах лишения свободы и т.д.). В случае с гр-нами У. и К., ситуации которых приведены выше, орган опеки и попечительства должен был взаимодействовать с администрацией Старошайговского профессионального училища. После лишения прав отца гр-ки С. необходимо было обследовать дом, в котором она была зарегистрирована.
В интересах граждан рассматриваемой категории органами прокуратуры в 2013 году предъявлено 178 заявлений об обязании органов местного самоуправления обеспечить их жильем. Судом рассмотрено 168 заявлений, удовлетворено - 164. Много среди них тех, кому исполнилось 23 года. Однако, гр-н У. в их число не попал, что свидетельствует об избирательности по отношению к обращающимся. Прокуратура Ленинского района оказывать содействие ему отказалась, сообщив, что с возрастом он утратил статус ребенка-сироты, а соответственно и право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К сожалению, органы прокуратуры не всегда встают на защиту таких лиц.
С 01.01.2013 действует обновленный механизм предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Но право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется и за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также тех, кто относился к таковым, достиг возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Жилье для молодых семей
В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан, относящихся к категории молодых семей, являющихся участницами подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РМ 13.12.2010 N 487, на длительность ожидания получения социальной выплаты.
|
