Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2012 году»
Скачать 0.74 Mb.
|
Соблюдение жилищных прав Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления соответствующие обязанности по созданию условий для реализации данного права. Обеспечение доступным жильем граждан – одна из важнейших задач в Республике Татарстан. Жилищный статус – базовый социальный индикатор семьи, отражающий качество и уровень жизни. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, в республике в 2012 году введено 2399,5 тыс.кв.метров жилья. Республика Татарстан заняла первое место по строительству жилья в Приволжском федеральном округе. Республика Татарстан активно реализует такие программы, как «Обеспечение жильем граждан в Республике Татарстан на 2012 год», «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» на 2012–2015 годы», «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011–2015 годы», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы в Республике Татарстан», а также активно участвует в федеральных программах, направленных на строительство жилья. Заметно действие и муниципальных программ. К примеру, благодаря муниципальной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Казани в 2012 году 221 семья из 20 аварийных домов переселена в новые квартиры. Реализация жилищных программ обеспечивает высокие темпы строительства жилья в республике. Однако заявлений от граждан по вопросам улучшения жилищных условий меньше не становится. Так, несмотря на вышеуказанные объемы работы, переселение граждан из аварийного жилья еще далеко не закончено (в г. Казани 106 аварийных домов, в которых проживают 1849 семей). По информации исполнительных комитетов муниципальных районов республики, на 01.01.2012 количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составляет 51353 человека. Учитывая, что строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования в республике практически не ведется, число нуждающихся граждан только растет. К Уполномоченному обратился гражданин З. по вопросу переселения из аварийного дома № 6 по ул. Богатырева в г. Казани, в котором проживает 121 семья, а также располагается воинская часть Министерства внутренних дел по Республике Татарстан № 3730. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченным было направлено заключение в адрес исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о необходимости принятия мер по переселению жильцов и исполнения решения Кировского районного суда от 26.04.2011, однако в ответе указывалось на невозможность предоставления жилых помещений за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ввиду размещения на втором этаже дома воинской части, и жилые помещения будут выделены жильцам дома по мере поступления жилья из освобождаемого муниципального жилищного фонда. Согласно информации исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, по состоянию на 24 декабря 2012 года подготовлены и утверждены документы о предоставлении жилых помещений только по 26 семьям. Основной причиной непредоставления жилья по договорам социального найма являются недостаточные финансовые возможности муниципальных образований. Некоторые районы республики, например Чистопольский муниципальный район, выходят из данного положения и исполняют решение суда о внеочередном предоставлении жилого помещения, выплачивая денежную компенсацию в размере его рыночной стоимости. В свою очередь, вопрос замены предоставления жилого помещения денежной компенсацией остается спорным, и такие решения суда единичны. Также существует риск растраты денег заявителем на другие нужды. Другие муниципальные образования, как в случае с домом № 6 по ул. Богатырева г.Казани, предоставляют квартиры по мере их освобождения в муниципальном жилищном фонде, но исполнение решения суда в этом случае затягивается на годы. Решением проблемы может стать введение жилищных целевых сертификатов, которые граждане, проживающие в аварийном жилье, смогут реализовать исключительно на приобретение жилого помещения по программе социальной ипотеки при условии согласия гражданина. Кроме того, остро стоит проблема обеспечения льготной категории граждан – инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Так, в апреле 2012 года в адрес Уполномоченного поступило обращение инвалида М., которая состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1984 года. При содействии Уполномоченного на основании решения суда в ноябре 2012 г. заявителю была предоставлена двухкомнатная квартира в г.Казани. Однако М. повторно обратилась в адрес Уполномоченного, указав, что по месту нахождения жилого помещения отсутствуют поликлиники и аптеки, что существенно ограничивает ее право на медицинскую помощь. На ходатайство Уполномоченного был получен ответ о невозможности предоставления другого жилого помещения. Встречаются в практике органов местного самоуправления и незаконные отказы в постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Например, гражданину И. было отказано в принятии на учет в связи с обучением в профессиональном лицее. Вместе с тем по смыслу части 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения жалобы) жилое помещение должно быть предоставлено по окончании не только данного образовательного учреждения, но и иных учреждений, в связи с чем в адрес администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани было направлено заключение. Уполномоченный выступил в качестве третьего лица на стороне гражданина Е. по иску о незаконном отказе в признании нуждающимся в жилом помещении к той же администрации Вахитовского и Приволжского районов г.Казани, мнение представителей которой основывалось на том, что постановка на учет нуждающихся осуществляется по месту регистрации, а не по месту жительства, что противоречит положениям Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела). Вахитовским районным судом г.Казани иск удовлетворен, решение вступило в законную силу. По информации Прокуратуры Республики Татарстан, в 2011 году выявлено 38 фактов необоснованного снятия с учета и отказов в постановке на учет, в 2012 – 25. При этом факты незаконных отказов как в 2011, так и 2012 годах наблюдались в г. Казани – 15 и 11, в г. Набережные Челны – 5 и 4; в г. Елабуге – 2 и 2, соответственно. Основной причиной допущенных нарушений являлось ошибочное применение норм жилищного законодательства муниципальными органами. Также в адрес Уполномоченного поступают жалобы о непринятии решения органами муниципальной власти об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, на которых расположены дома, признанные аварийными. В апреле 2012 года Уполномоченным был установлен факт нарушения прав гражданина Н. по вопросу изъятия земельного участка для муниципальных нужд в связи с признанием дома аварийным. До обращения к Уполномоченному заявителю отказывали по причинам отсутствия предложений инвесторов о строительстве объектов на данном земельном участке, затем – по причине отсутствия в действующем законодательстве конкретных сроков осуществления реконструкции жилого дома, впоследствии – по причине отсутствия предусмотренных бюджетных средств для осуществления изъятия земельного участка. Указав, что данные отказы являются незаконными и противоречат вступившему в законную силу судебному решению, Уполномоченным 31.07.2012 было направлено заключение, однако исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, признав свою обязанность по выкупу указанного земельного участка, сослался на невысокую рыночную стоимость подлежащего выкупу объекта и недостаточность этих средств для приобретения нового жилья заявителями. Достаточно нередки обращения, связанные с предоставлением жилого помещения в системе социальной ипотеки. Исходя из цифр, представленных НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее – ГЖФ), социальная ипотека остается востребованной среди населения республики. Так, потребность в улучшении жилищных условий по всем видам жилищных программ через ГЖФ составляет 21609 семей, из них в Реестре семей ГЖФ состоят 7749 семей, в предварительном списке – 13860. Согласно представленной информации, в 2012 году 6938 семей получили жилые помещения в рамках программы социальной ипотеки, из них только 125 – по квоте неотложников. Однако, в соответствии с действующим законодательством неотложникам должно предоставляться 10% от общего объема построенного жилья и, соответственно, примерно 680 семей неотложников должны были получить жилье в 2012 году. В категорию неотложников попадают социально не защищенные слои населения, и в большинстве случаев для них социальная ипотека является единственным способом улучшения жилищных условий. Необходимо учитывать, что некоторым из них из федерального бюджета выделяется субсидия на приобретение жилья, которую они желают реализовать в рамках программы социальной ипотеки, так как другие способы улучшения жилищных условий для них в силу тяжелого материального положения недоступны. Так, в Реестре на улучшение жилищных условий (путем предоставления субсидии) в Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан состоит 6161 человек, в том числе 1724 инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, 1089 семей, имеющих детей-инвалидов, 3348 инвалидов труда. Согласно действующему законодательству субсидия составляет 496800 рублей из расчета 18 кв. метров общей площади жилого помещения на человека. Получив данную субсидию, граждане объективно сталкиваются с трудностями по ее реализации, и одним из выходов могла бы быть возможность приобретения жилья на условиях социальной ипотеки с внесением первоначального взноса за счет выделенной субсидии. В связи с тем, что порядок и условия предоставления жилых помещений неотложникам регулируется нормативными актами муниципальных образований, Уполномоченный провел анализ данных актов. В отличие от остальных муниципальных районов и образований республики в нормативном акте исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 18.08.2011 № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий за счет субсидии из федерального бюджета, не могут признаваться нуждающимися в неотложной поддержке. Данный факт ставит указанных категорий жителей г. Казани в заведомо неравное положение по сравнению с жителями других муниципальных районов республики и лишает их права на улучшение жилищных условий по социальной ипотеке. В этой связи в целях уравнивания в жилищных правах указанных категорий граждан видится возможным исполнительному комитету муниципального образования г. Казани рассмотреть возможность внесения изменений в указанное постановление и предусмотреть возможность лицам, имеющим право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, приобретать жилье в рамках программы социальной ипотеки. В ходе анализа также было установлено, что в ряде муниципальных актов, регулирующих порядок предоставления жилых помещений неотложникам, основанием включения граждан в список неотложников является представление главы муниципального образования. В частности, указанные основания имелись в Нурлатском, Лениногорском муниципальных районах. Субъективное включение граждан в список неотложников по представлению или усмотрению главы муниципального образования могло повлечь нарушение прав граждан (инвалидов, погорельцев, жильцов аварийных домов и др.). Данная информация была направлена в Прокуратуру Республики Татарстан, и, по полученным сведениям, нормативные акты указанных муниципальных образований были приведены в соответствие с действующим законодательством. Имеются случаи неоказания государственной поддержки, предусмотренной договором социальной ипотеки и действующим законодательством, при рождении ребенка. По информации Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, количество удовлетворенных исков по выплате «детских денег» возросло с 4 в 2011 году до 12 в 2012 году. Показателен следующий пример. В апреле к Уполномоченному обратился гражданин К. по вопросу невыплаты 200 тыс. рублей при рождении ребенка по договору социальной ипотеки. В ходе проверки было установлено, что в нарушение пункта 7 Порядка определения условий и сроков рассрочки платежей граждан для приобретения жилья по социальной ипотеке, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2007 № 366, заявителю не были осуществлены выплаты при рождении ребенка в связи с произвольным переводом на другую жилищную программу без его согласия. По результатам рассмотрения обращения в адрес ГЖФ было направлено заключение, а впоследствии Уполномоченный участвовал в качестве третьего лица в судебном заседании. Решением Вахитовского районного суда г. Казани требования К. были удовлетворены. Обращались граждане к Уполномоченному и по вопросам выселения из занимаемого жилого помещения, приобретенного на условиях ипотеки. Следует отметить, что число выселяемых граждан, не исполнивших условия договора ипотеки, растет. Если в 2011 году судами Республики Татарстан было удовлетворено 33 иска, предъявленных банками или иными кредитными организациями о выселении граждан из заложенных по договору ипотеки жилых домов или квартир, то в 2012 году удовлетворено 62 таких иска. В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, выселяемые из жилых помещений в связи с неисполнением договора социальной ипотеки (если жилое помещение было для них единственным), могут временно обеспечиваться жильем за счет маневренного фонда. На практике гражданам, лишившимся ипотечного жилья, приходится самим справляться с возникшей проблемой. К примеру, у исполнительных комитетов муниципального образования г. Казани, Арского муниципального района маневренного жилищного фонда не имеется. Отчасти решить данную проблему возможно и другим путем. В Республике Татарстан набирает обороты строительство доходных домов в рамках подпрограммы «Развитие рынка арендного жилья» долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011–2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2011 № 492. Необходимость формирования рынка арендного жилья в Республике Татарстан обусловлена тем, что определенная часть населения не имеет возможности приобрести жилье в собственность, в том числе и в рамках ипотеки. Строительство доходных домов позволит республике решить жилищную проблему для значительного числа граждан. По предварительным подсчетам Кабинета Министров Республики Татарстан, из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий готовы получить жилье на праве аренды 1647 человек. Оценивая ситуацию с правом на жилище, нельзя не остановиться на вопросах жилищно-коммунального обслуживания. Будучи злободневными уже на протяжении длительного времени, особую остроту в прошедшем году они приобрели в связи с отменой перекрестного субсидирования, ростом тарифов на коммунальные услуги и внесением на федеральном уровне изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства. С учетом актуальности темы 5–6 декабря 2012 года Уполномоченным была проведена «горячая линия» по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг с участием Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. За два дня работы «горячей линии» поступило 220 обращений, в ходе которых было задано 336 вопросов, прежде всего, по начислению за общедомовые нужды (ОДН), по поводу необходимости проведения капитального и текущего ремонта общедомового имущества, качеству выполнения ремонтных работ, а также жалобы на работу управляющих компаний, завышенные тарифы на электроэнергию, отопление, вывоз ТБО, по вопросам некачественного, неудовлетворительного предоставления жилищно-коммунальных услуг и работ по содержанию общедомового имущества, завышения начислений за жилищно-коммунальные услуги. Одними из самых распространенных являются вопросы, связанные с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг. В определенных действующим законодательством случаях отдельные категории граждан имеют право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уполномоченный отмечает, что по итогам прошлого года в практике имелись случаи, когда гражданин был вынужден отстаивать свое право на предоставление данного вида субсидий. Уполномоченный выступил в качестве третьего лица на стороне гражданки П. по ее иску к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отказ органа социальной защиты был связан лишь с отсутствием регистрации по ее месту жительства, хотя положения Жилищного кодекса Российской Федерации и другие нормы жилищного права не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам – нанимателям жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания. Ново-Савиновский районный суд г. Казани иск гражданки П. удовлетворил. Поскольку данная ситуация вряд ли может считаться уникальной, Уполномоченный считает необходимым органам социальной защиты учесть ошибки в целях недопущения нарушений при рассмотрении подобных заявлений граждан в будущем. Причины тех или иных нарушений в реализации жилищных прав граждан неоднородны. Решение части из них требует значительных материальных средств. Вместе с тем ряд нарушений жилищных прав граждан возможно избежать при неукоснительном соблюдении действующего законодательства. |
Похожие:
 | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |  | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |