Е. В. Буянова процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) детей и отмене усыновления (удочерения) детей оренбург 2014
Скачать 4.83 Mb.
|
2.3. Заявление об усыновлении: содержание и особенности принятия к производству При принятии заявления об усыновлении судье с учетом специфики дел данной категории необходимо проверять не только соблюдение заявителями норм о подсудности, но и соответствие формы и содержания такого заявления как общим требованиям, закрепленным в ст. 131 ГПК РФ, так и специальным, указанным в ст. 270 ГПК РФ. Исходя из этих правовых норм, в заявлении об усыновлении, наряду с данными об усыновителях и усыновляемом ребенке, должны быть указаны сведения о родителях усыновляемого ребенка. Кроме их фамилии, имени, отчества и места жительства (при условии, что родители живы), следует указывать и другие необходимые сведения, например, что родители признаны судом недееспособными, лишены родительских прав, длительное время при отсутствии уважительных причин не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ). Эти данные имеют значение для решения вопроса о том, требуется ли получение согласия родителей ребенка на его усыновление (ст. 272 ГПК РФ)1. Изучение судебной практики показало, что вопреки требованиям закона во многих случаях в заявлениях не указываются данные о родителях усыновляемого, заявления об усыновлении обоими супругами, подписываются лишь одним из них, а суды, рассматривая требования обоих заявителей, в резолютивной части удовлетворяют требования только одного из заявителей1. Важное значение имеет отражение в заявлении об усыновлении данных о наличии у ребенка, об усыновлении которого ставится вопрос, братьев и сестер (п.п. 2 и 3 ст. 124 СК РФ, абз. 3 ст. 270 ГПК РФ). Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК РФ, допустимо лишь в случае, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). Поскольку пунктом 3 ст. 124 СК РФ не установлено, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер. Следует учитывать то, что закон не предусматривает обязанности суда выяснять, нуждаются ли брат (сестра) усыновляемого в устройстве в семью, если в отношении усыновляемого родители были лишены родительских прав, а в отношении его братьев (сестер) - нет. В соответствии с абз. 4 ст. 270 ГПК РФ в заявлении об усыновлении должны быть указаны обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, а также подтверждающие их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в статье 271 ГПК РФ. Кроме того, в заявлении об усыновлении может содержаться просьба усыновителей (при их желании) о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей (т.е. изменение фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года1), а также о записи усыновителей в качестве родителей ребенка) (абз. 5 ст. 270 ГПК РФ). В ряде регионов, к примеру, в Ульяновской области, по некоторым делам суды принимали к производству заявления об усыновлении очень краткие, в которых отсутствуют подробные сведения о самом ребенке, о его биологических родителях, данные о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители2. Представляется, что ошибки такого рода есть результат низкой квалификации судей, либо безответственного отношения их к делу3. Встречаются также заявления об усыновлении гражданами, которые составлены на заранее заготовленных бланках по единому образцу, где заявителями внесены собственноручно только данные о себе, ребенке; другие необходимые сведения, в частности, мотивы усыновления, состоят буквально из нескольких слов1. Такое направление судебной практики нельзя характеризовать положительно, его необходимо изменить, так как от полноты изложенных в заявлении обстоятельств, обосновывающих необходимость усыновления, напрямую зависит правильность определения предмета доказывания, состава лиц, участвующих в деле и иных участников процесса, а в конечном итоге, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела в интересах несовершеннолетнего ребенка. В этом отношении интересна позиция Г.И. Вершининой, указывающей на то, что «юридический интерес всегда является неотъемлемой предпосылкой права на обращение в суд по делам об усыновлении, поскольку от правового результата, а именно судебного решения, зависит возникновение правовых отношений между усыновляемым и усыновителем»2. Исходя из этих соображений, Г.И. Вершининой предлагается внести уточнение в ст. 270 ГПК РФ, в которой следовало бы указать, что в заявлении об усыновлении обязательно указание на то, в чем конкретно состоит юридический интерес усыновителя по отношению к усыновляемому. Внесение предлагаемых уточнений в ст. 270 ГПК РФ представляется излишним, так как данная правовая норма уже содержит требование об обязательном указании в заявлении об усыновлении обстоятельств, обосновывающих просьбу усыновителя с приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства. Наличие юридической заинтересованности по делам об усыновлении подтверждается тем, что именно кандидат в усыновители обращается в суд с заявлением, следовательно, именно для себя лично испрашивает у суда вынесение решения, юридические последствия которого будут распространяться на него. К обстоятельствам, обосновывающим просьбу усыновителей, относятся также обстоятельства, касающиеся личности усыновителей и наличия у них возможности создать усыновляемому ребенку надлежащие условия для воспитания и всестороннего развития. Именно по этой причине в силу императивного указания нормы ст. 271 ГПК РФ к заявлению об усыновлении должны быть приложены документы, обосновывающие, прежде всего, возможность обеспечения в будущем прав усыновляемого ребенка, среди которых должны быть: 1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке. Этот документ позволит определить разницу в возрасте между усыновителем (не состоящим в браке) и усыновляемым, так как она должна быть не менее шестнадцати лет. Однако по причинам, признанным судом уважительными, возможно усыновление и при меньшей разнице в возрасте. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие указанной разницы в возрасте не требуется (ст. 128 СК РФ). Следует иметь в виду, что несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как ч. 1 ст. 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006г. № 8); 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга, данное в письменной форме. Следует обратить особое внимание на то, что ГПК РФ не содержит требования о нотариальном удостоверении согласия другого супруга. Если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, то к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие данные обстоятельства (к примеру, соответствующие документы из паспортного стола, выписки из домовой книги, справки ОВД о розыске супруга или решение суда о признании его безвестно отсутствующим). При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ, в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты (например, свидетели, которых надлежит допросить по данному делу); 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить ребенка, выдаваемого государственным учреждением здравоохранения, утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»1). В соответствии с положениями Федеральных законов от Федеральных законов от 02.07.2013г. № 167-ФЗ и от 25.11.2013г. № 317-ФЗ перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013г. № 11 к числу таких заболеваний относятся: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы; Медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, выдается ему государственным или муниципальным лечебно-профилактическим учреждением. Аналогичное медицинское заключение должно представлять лицо и при обращении в орган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем1. Отсутствие медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя) может послужить основанием к отказу в удовлетворении заявления об усыновлении2; 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах и документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Данные требования ГПК РФ связаны с положениями абз. 8 и 9 п. 1 ст. 127 СК РФ. Что касается справки с места работы о занимаемой должности и справки о заработной плате, то закон не предусматривает требований к размеру заработной платы. В то же время, доход не должен быть меньше того, который позволил бы обеспечить усыновленному ребенку нормальные условия жизни. Доход на самого усыновителя и его иждивенцев не должен быть ниже прожиточного минимума на каждого. В качестве доказательств доходов могут служить декларация, справки с места работы, в том числе о работе по совместительству, документы о полученных гонорарах за опубликованные произведения, научные открытия, изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности. Для доказательства того, что полученный доход позволит обеспечить ребенку нормальные условия жизни, необходимо подтвердить постоянство этих доходов1. В числе документов, подтверждающих возможность обеспечить ребенка жильем, необходимо представить правоустанавливающий документ на жилье, в частности, документ, подтверждающий право собственности (свидетельство о приватизации, договор купли - продажи, дарения, мены и т.д., свидетельство о праве собственности на жилье), или право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения), выписку из домовой книги, что необходимо для определения размера жилплощади, приходящейся на каждого проживающего, который не может быть ниже установленного минимального размера. В то же время дети, в том числе усыновленные, могут быть зарегистрированы по месту жительства родителей без соблюдения норм жилплощади и независимо от согласия других проживающих. Однако при усыновлении ребенка суд должен проверить соблюдение норм жилплощади для того, чтобы усыновленный имел нормальные условия проживания (ст.ст. 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)1. Судебная практика свидетельствует о том, что отсутствие жилого помещения или минимального дохода является основанием для отказа в удовлетворении заявления об усыновлении2. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 127 СК РФ указанные ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (кроме лиц, не имеющих постоянного места жительства). При принятии заявления об усыновлении суду необходимо учитывать, что указанные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение и справки о наличии или отсутствии судимости - в течение 3 месяцев3. 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. Это требование связано с тем, что согласно п. 2 ст. 126 СК РФ лица, желающие быть усыновителями, должны состоять на соответствующем учете. Документирование информации о гражданах Российской Федерации и иностранных гражданах, желающих усыновить ребенка, ведет региональный или федеральный оператор регионального или федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 и 7 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также пп. 13, 19 постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»1). Согласно п.п. 6, 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.2, основанием для постановки на учет гражданина России в качестве кандидата в усыновители является соответствующее заключение органа опеки и попечительства по месту его жительства, к которому гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением и другими необходимыми документами. Формы необходимых для учета документов утверждены приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001г. (в редакции от 28 июня 2002г.) «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях»1. 8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. Данное положение введено в ГПК РФ Федеральным законом от 30.11.2011 № 351-ФЗ и дополнено Федеральным законом от 02.07.2013г. № 167-ФЗ. В соответствии с ч. 4 ст. 127 СК РФ в целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2013г. № 167-ФЗ) Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 02.07.2013г. № 167-ФЗ). Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации. Все вышеуказанные требования более детально регламентируются следующими подзаконными нормативными правовыми актами: Письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 № ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (вместе с «Рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»)1, Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 391 (в ред. от 12.05.2012г.) «О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах» (начало действия редакции - 01.09.2012г.)2, Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» (начало действия документа - 11.09.2012г.)3. На уровне Оренбургской области порядок прохождения такой подготовки регламентируется Приказом Министерства образования Оренбургской области от 31.01.2013г. № 01-21/190 «О подготовке граждан, изъявивших желание принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (Приложение 1 - Положение о порядке организация подготовки граждан, изъявивших желание принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; Приложение 2 - Программа подготовки граждан, изъявивших желание принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Оренбургской области)1. В соответствии с положениями данных подзаконных актов, для кандидатов в усыновители разработана весьма разносторонняя программа обучения. Так, указывается, что задачами организации подготовки граждан, изъявивших желание принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, являются: выявление и формирование воспитательных компетенций, а также родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития; оказание помощи кандидатам в приемные родители в определении своей готовности к приему на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в выборе формы устройства ребенка на воспитание в семью, в выявлении своих слабых и сильных сторон, ресурсов и ограничений в воспитании приемного ребенка как личных, так и семьи в целом, в осознании реальных проблем и трудностей, с которыми им предстоит встретиться в процессе воспитания приемного ребенка, ответственности приемных родителей; ознакомление кандидатов в приемные родители с основами законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей; формирование у кандидатов в приемные родители знаний в области детской психологии, развития ребенка и влияния его прошлого опыта на его психофизическое развитие и поведение; представления о семье как о системе и ее изменениях после появления ребенка; ознакомление кандидатов в приемные родители с особенностями протекания периода адаптации ребенка в семье, а также с причинами «трудного» поведения ребенка и способами преодоления такого поведения; с обязанностями по сохранению здоровья ребенка и организации его безопасного воспитания; с существующими формами профессиональной помощи, поддержки и сопровождения приемных семей (п. 3 Приложения 1). Подготовка граждан осуществляется на безвозмездной основе как по месту фактического проживания гражданина, так и в любой структуре, организации и учреждении системы образования, социального обслуживания населения и других организациях, уполномоченных органами опеки и попечительства над несовершеннолетними на территории Оренбургской области. Информация об организациях, осуществляющих подготовку граждан, размещается на информационных стендах и официальных сайтах органов опеки и попечительства. Занятия проводятся в соответствии с программой, утвержденной министерством образования Оренбургской области (Приложение № 2). Зачисление на курсы осуществляется на основании заявления гражданина. Численность группы не должна превышать 25 человек. При организации подготовки граждан возможно использование очной, очно-заочной, индивидуальной, групповой форм работы, а также дистанционных методов подготовки при проведении занятий в очно-заочной форме. Период ожидания гражданами начала курсов не должен превышать двух месяцев. Общая длительность курсов должна составлять не более двух месяцев. Возможно проведение занятий в вечернее время и выходные дни. Итоговая аттестация с гражданами, прошедшими подготовку, проводится в форме собеседования (п.п. 4-8 Приложения 1). Согласно положениям Федерального закона от 23.12.2010г. № 389-ФЗ, помимо документа, указанного в п. 8, отчимы (мачехи) - заявители также освобождены от обязанности представлять документы, указанные в п. 1, 5, 7. Представляется, что указанные нововведения будут способствовать соблюдению интересов несовершеннолетнего ребенка. Единственное, по поводу чего можно выразить опасение, это то, чтобы подобная предварительная подготовка кандидатов в усыновители не превратилась бы на практике в простую формальность по представлению в суд соответствующего «свидетельства установленного образца». Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении, должны быть представлены согласно ч. 5 ст. 271 ГПК РФ в двух экземплярах. Из содержания ст. 271 ГПК РФ можно сделать вывод о том, что перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Однако некоторые процессуалисты полагают, что фактически он шире и, ссылаясь на ст. 127 СК РФ, согласно которой усыновителями не могут быть лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан, утверждают, что в таком случае, помимо прочего, требуется еще справка об отсутствии судимости по соответствующим статьям Уголовных кодексов РФ и РСФСР1. Думается, что с этим замечанием следует согласиться и дополнить соответствующим положением ст. 271 ГПК РФ. Согласно п.п. 14 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ заявители по делам об усыновлении от уплаты государственной пошлины освобождаются. Данная норма вполне соответствует интересам усыновляемых детей2. Если заявление об усыновлении ребенка подано в суд с нарушением требований ст. 131, 270, 271 ГПК РФ, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещается заявитель, и предоставляет разумный срок для исправления недостатков заявления об усыновлении (ст. 136 ГПК РФ). Срок для исправления недостатков заявления должен быть не только разумным, но и достаточным по продолжительности для выполнения заявителями указаний судьи. На это обстоятельство обращено внимание Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 22 февраля 2005 г. № 69-Г05-2, вынесенном по частной жалобе супругов Б. - граждан США, на определение судьи Суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 октября 2004 года об оставлении без движения их заявления об удочерении детей. Заявление было оставлено без движения по тем мотивам, что к нему не приложены все предусмотренные ст. 271 ГПК РФ документы, предоставлен срок для исправления недостатков до 15 ноября 2004 года. Судебная коллегия, принимая во внимание, что заявителям - гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления, требуется более продолжительное время, пришла к выводу, что срок, предоставленный судьей для исправления недостатков, не является разумным и достаточным. Руководствуясь общими правилами гражданского судопроизводства, судья в течение пяти дней со дня поступления заявления об усыновлении, обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). О принятии заявления об усыновлении к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. По этому поводу Г.И. Вершининой предлагается сократить установленный пятидневный срок для принятия заявления об усыновлении с позиции защиты интересов как усыновляемого, так и усыновителя1. Данное предложение следует поддержать и с точки зрения судебной практики. В районных судах Оренбургской области определения о принятии заявлений об усыновлении и возбуждении дела, как правило, выносятся на следующий день. Это объясняется, как уже указывалось ранее, однотипной видовой принадлежностью дел об усыновлении, рассматриваемых судами Оренбургской области, впрочем как и судами иных регионов России. На этапе возбуждения гражданского дела суд также обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в принятии заявления, возвращения заявления об усыновлении (ст. 134, 135, ч. 2 ст. 136 ГПК РФ). Судья вправе отказать в принятии заявления об усыновлении только по основаниям, предусмотренным законом (ст. 134 ГПК РФ). В этом отношении представляет интерес один случай из судебной практики, имевший место еще в период действия ГПК РСФСР, однако он применим и в свете ныне действующего ГПК РФ. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе гражданина США В. на определение судьи Краснодарского краевого суда от 4 июня 2002г. об отказе в принятии его заявления об установлении усыновления. Судебная коллегия установила, что гражданин США В. обратился в суд с заявлением об установлении усыновления К., 2 января 1990 года рождения. В заявлении было указано на наличие между ними тесного психологического контакта и высказано мнение о том, что проживание К. с ним и его фактической женой С. будет полностью отвечать интересам ребенка. Определением судьи в принятии заявления отказано по п. 3 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла данное определение подлежащим отмене, так как в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда. Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда отказано в усыновлении К. в том числе и по тем мотивам, что помещение ребенка в неполную семью не будет отвечать интересам последнего. Обращаясь в суд с заявлением, в принятии которого было отказано обжалуемым определением, В. указал на то, что с сентября 2001 года проживает совместно с С., с которой ведет общее хозяйство и финансы. С. является его фактической женой и желает, чтобы усыновляемый К. стал частью их семьи. Принимая во внимание, что приведенные доводы свидетельствуют об изменении обстоятельств, на основании которых заявителю было отказано в установлении усыновления, данные доводы и представленные в их подтверждение доказательства подлежали исследованию и оценке в соответствии с правилами ст. ст. 14, 50 и 56 ГПК РСФСР. При таком положении дел у судьи не было повода считать, что упомянутое выше решение суда по спору было вынесено по тем же основаниям. Ссылка в определении на отсутствие между В. и С. зарегистрированного брака сделана вопреки требованиям вышеуказанных норм гражданского процессуального законодательства и ст. ст. 165 - 167 СК РФ, поскольку данными о том, что семейное законодательство США не признает возникновения семейных отношений между гражданами США, не зарегистрировавшими брак, судья не располагала. Ненадлежащего оформления представляемых в суд документов в качестве основания к отказу в принятии заявления ст. 129 ГПК РСФСР не содержит1. Таким образом, суд незаконно отказал в принятии повторного заявления об усыновлении. При первом обращении кандидата в усыновители в суд, в удовлетворении заявления об усыновлении было отказано в связи с тем, что помещение ребенка в неполную семью не будет отвечать интересам последнего. Однако на момент второго обращения заявителя в суд, он уже вел общее хозяйство и финансы со своей фактической женой. Следовательно, основание заявления (неполная семья) об усыновлении изменилось, и суду надлежало принять его к своему производству и тщательно исследовать материалы дела. В противном случае, заявитель лишается гарантированного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту его прав и свобод. Последовательно выдвигая точку зрения об обязательном характере юридической заинтересованности как предпосылки права на предъявление заявления об усыновлении, Г.И. Вершинина в качестве последствий несоблюдения указанного требования называет возвращение заявления об усыновлении (ст. 135 ГПК РФ) и оставление его без движения (ст. 136 ГПК РФ)2. Полагаем, что проблема наличия или отсутствия юридической заинтересованности кандидатов в усыновители является излишне теоретизированной и надуманной. Более того, в изученной судебной практике не встречались случаи предъявления заявлений об усыновлении не от имени кандидатов в усыновители. Это и понятно: если лицо желает усыновить ребенка, то его юридический интерес очевиден и нет необходимости его специально обосновывать. Однако на этапе возбуждения дела об усыновлении существует проблема более серьезного свойства: может ли суд отказать в принятии заявлении об усыновлении «ненадлежащему заявителю» и кого вообще следует считать «ненадлежащим заявителем» по делам об усыновлении. По общему правилу надлежащая сторона определяется на основе нормы материального права1. Следовательно, «ненадлежащим заявителем» по делам об усыновлении будет лицо, которое по смыслу ст.ст. 127, 128 СК РФ не имеет права быть усыновителем (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006г.). В таком случае, каким же образом следует поступить суду, если на этапе принятия заявления об усыновлении к производству и возбуждения дела об усыновлении будут выявлены в отношении кандидата в усыновители недостатки, указанные в ст.ст. 127, 128 СК РФ. Если проводить аналогию с исковым производством, то ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР 1964г., не допускает замену ненадлежащего истца. Если даже истец ненадлежащий и настаивает на принятии его заявления и рассмотрении дела, то судья должен принять заявление и возбудить гражданское дело. При установлении в результате рассмотрения дела, что истец действительно ненадлежащий, суд вынесет решение об отказе ему в удовлетворении иска2. Данная норма ГПК РФ соответствует ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Учитывая то, что согласно ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела об усыновлении, как категория дел особого производства, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, следует заключить, что суд не имеет право отказать «ненадлежащему заявителю» в принятии заявления об усыновлении. Более того, «ненадлежащий заявитель» по делам об усыновлении отсекается еще на этапе досудебной подготовки. Полагаем, что непредставление заявителем необходимых документов с этапа досудебной подготовки, которые бы подтверждали его статус «надлежащего заявителя», приводя сначала к оставлению заявления без движения, а в случае, если заявитель в установленный судом срок не представит необходимые документы, - возвращению заявления об усыновлении (ст. 136 ГПК РФ), с высокой степенью вероятности исключает возможность обращения в суд с заявлением об усыновлении очевидно «ненадлежащих заявителей». Однако в этом случае заявитель не лишается права на судебную защиту и может вновь обратиться в суд с заявлением об усыновлении. Таким образом, практическая необходимость введения «ненадлежащего заявителя» как основания для отказа в принятии заявления об усыновлении, отсутствует. Возвращение заявления об усыновлении свидетельствует о нарушении порядка и условий предъявления его в суд, исходя из оснований, перечисленных в ст. 135 ГПК РФ. Так, учитывая, что заявители по делам об усыновлении вправе иметь представителей, суду при принятии заявления об усыновлении надлежит проверять наличие надлежащим образом оформленного полномочия представителя на подписание и предъявления заявления в суд. Несоблюдение названных условий влечет за собой возвращение заявления, но не препятствует повторному обращению в суд с тем же заявлением после исправления данного недостатка (п.п. 4 п. 1 ст. 135 ГПК РФ). Несомненный практический интерес представляют высказываемые в доктрине предложения о введении особого порядка делопроизводства по делам об усыновлении, который бы исключал возможность раскрытия тайны усыновления1. При этом анализ норм главы 29 ГПК РФ приводит ученых к выводу о том, что «сведения, являющиеся предметом тайны усыновления, становятся таковыми только с момента судебного разбирательства дела об установлении усыновления, и действующее процессуальное (курсив мой – Е.Б.) законодательство не гарантирует и не обеспечивает охрану тайны усыновления до разбирательства дела в суде, в частности, на этапе подачи заявления в суд…»2, так как нормы главы 29 ГПК РФ не предусматривают специальных правил подачи в суд и принятия заявлений об усыновлении. Эти сведения, подлежащие обязательному указанию в заявлении, составляют семейную тайну, но при его подаче становятся доступными широкому кругу лиц (помощник судьи, принимающий заявления, работники канцелярии, регистрирующие эти заявления и дела по ним, проверяющие ведение делопроизводства в суде)1. По этой причине в науке высказываются предложения о введении особого порядка делопроизводства по делам об усыновлении, который бы исключал возможность раскрытия тайны усыновления2. Так, А.П. Немежиков предлагает дополнить Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде новым пунктом о принятии заявлений об усыновлении, оформлению и учету дел этой категории, их архивному хранению по аналогии с делами, составляющими государственную тайну. В свете этого предлагается предусмотреть новый пункт вышеозначенной Инструкции, по смыслу которого принятие заявлений об усыновлении должно производиться председателем суда (исполняющим его обязанности) на личном приеме, заявления должны регистрироваться в отдельном специальном журнале; в этом же журнале должны делаться отметки о возбуждении гражданского дела, присваиваться его отдельный от других дел номер, заводиться учетно-статистическая карточка. Рассмотренное дело и статистическая карточка должны передаваться сотруднику отдела делопроизводства, который должен давать подписку об обязанности сохранять в тайне ставшие известными ему сведения, и предупреждаться об уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления; дело, карточка к нему и регистрационный журнал должны храниться в отдельном сейфе. Проверку ведения делопроизводства по этим делам надлежит осуществлять работнику Управления Судебного Департамента соответствующего субъекта РФ при Верховном Суде РФ, имеющим доступ к этой тайне, по аналогии с допуском к государственной тайне. Кроме того, предлагается закрепить правило, согласно которому о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству и о судебном разбирательстве дела об усыновлении прокурор и органы опеки и попечительства должны извещаться через заявителя1. Если оценивать высказываемое предложение в целом, то следует признать, что в нем есть рациональное зерно. Действительно, на практике рассматриваемые судами дела об усыновлении регистрируются на общих основаниях с остальными делами, что нельзя признать правильным. Однако вопрос об извещении прокурора и органов опеки и попечительства заявителем представляется практически не реализуемым. Возникают опасения, что прокурор и орган опеки и попечительства не откликнутся на просьбу заявителя о явке в судебное заседание. Также заявитель, заинтересованный в скорейшем разбирательстве судом дела об усыновлении, не найдя на месте прокурора или представителя органа опеки и попечительства, может оставить эту информацию другим лицам, осуществляющим трудовую деятельность в прокуратуре соответствующего уровня или работникам органа опеки и попечительства. В этом случае налицо сразу несколько неблагоприятных последствий: во-первых, данная информация становится известной неограниченно широкому кругу лиц, которые могли быть и не посвященными в эти вопросы в случае извещения соответствующих лиц судом; во-вторых, срыв процесса по причине неявки прокурора и представителя органа опеки и попечительства; в-третьих, возможность отмены вынесенного по делу об усыновлении решения по причине ненадлежащего извещения лиц, участвующих в деле; в-четвертых, сложность с определением надлежащего извещения при таких обстоятельствах. Думается, что это неполный перечень проблем, возникающих при анализе предложенного способа совершенствования процессуального законодательства применительно к вопросу об усилении гарантий сохранения тайны усыновления. Более того, особый порядок делопроизводства по делам данной категории, который бы исключал возможность раскрытия тайны усыновления, не предусмотрен ни законом, ни иными нормативными актами. Вместе с тем, есть примеры того, как на высокий уровень поставлено делопроизводство по рассматриваемой категории дел для сохранения тайны усыновления в стенах самого суда1. Следовательно, соответствующие изменения необходимо вносить не в ГПК РФ, а в организацию делопроизводства в судах, в связи с чем существующие в науке предложения отчасти следует поддержать. Так, например, удачно организована работа в судах Липецкой области: после принятия судьей заявления об усыновлении, оформлением дела, заполнением статистической карточки занимается начальник отдела по гражданским делам, который вносит сведения о поступившем заявлении в отдельный журнал учета входящей корреспонденции – заявлений об усыновлении. После рассмотрения дела и оформления его секретарем судебного заседания, оно сдается лично начальнику отдела и хранится у него в сейфе. Из суда дела на изучение поступают в опечатанной коробке для того, чтобы информация не стала доступной посторонним2. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что установленное законодателем требование о сохранении тайны усыновления в интересах несовершеннолетних детей должно соблюдаться не только на стадии судебного разбирательства дела об усыновлении, но и на этапе возбуждения дела об усыновлении, для чего необходимо внесение соответствующих изменений в порядок организации делопроизводства по данной категории дел, исходя из уже существующего положительного опыта ряда российских судов. |
Похожие:
 | Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка заключения в суд об обоснованности и соответствии усыновления... | | «Представление заключения в суд об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам ребенка, об отмене усыновления... |
 | «Представление заключения в суд об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам ребенка, об отмене усыновления... | | «Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел» |
| В. дв. 10. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции | | Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации |
| «О предоставлении гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному... | | Ния качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги по государственной регистрации усыновления... |
| Усыновление — наилучший способ устройства детей, оставшихся без родителей. Взрослые, принимающие решение об усыновлении ребенка,... | | Усыновление — наилучший способ устройства детей, оставшихся без родителей. Взрослые, принимающие решение об усыновлении ребенка,... |