Е. В. Буянова процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) детей и отмене усыновления (удочерения) детей оренбург 2014
Скачать 4.83 Mb.
|
 Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Оренбургский институт (филиал) Кафедра гражданского права и процесса Е.В. Буянова ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) ДЕТЕЙ И ОТМЕНЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ Оренбург 2014 УДК 347.9 ББК 67.410 Б 27 Сведения об авторе: Буянова Екатерина Владимировна – кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Рецензенты: Носенко Лидия Ивановна – кандидат юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Оренбургского государственного университета, доцент. Стройкина Юлия Викторовна – кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент. Рекомендовано к печати Редакционно-издательским советом Оренбургского института (филиала) Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Буянова Е.В. Б 27 Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) детей и отмене усыновления (удочерения) детей: монография / Е.В. Буянова. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2014. – 369 с. ISBN 978-5-4417-0350-5 Монография посвящена исследованию процессуальных особенностей рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей, как внутригосударственном, так и международном, а также дел об отмене усыновления (удочерения) детей. В работе анализируется правовая природа указанных дел, проблемы подведомственности, подсудности, досудебной подготовки, ограничения принципа гласности гражданского судопроизводства при рассмотрении данной категории дел, предлагаются пути решения обозначенных проблем. Для учёных-юристов, практических работников (системы образования, здравоохранения), должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и всех, кто интересуется проблемами усыновления (удочерения) детей. Публикуется в авторской редакции. УДК 347.9 ББК 67.410 ISBN 978-5-4417-0350-5 © Е.В. Буянова, 2014 Содержание Предисловие…………………………………………………………...7 Раздел 1. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей российскими гражданами…......................................................................................15 Глава 1. Правовая природа усыновления (удочерения) и дел об усыновлении (удочерении) детей………….....................................15 1.1. Процедура усыновления (удочерения) детей: исторический аспект.....................................................................................................15 1.2. Правовая природа института усыновления (удочерения) детей.......................................................................................................34 1.3. Правовая природа дел об усыновлении (удочерении) детей….40 Глава 2. Процессуальные особенности возбуждения дел об усыновлении (удочерении) детей………………………………….54 2.1. Спорные вопросы подведомственности дел об усыновлении (удочерении) детей…………………………………….......................54 2.2. Особенности подсудности дел об усыновлении (удочерении) детей…...................................................................................................61 2.3. Заявление об усыновлении: содержание и особенности принятия к производству………………………….............................64 Глава 3. Подготовка дел об усыновлении (удочерении) детей к судебному разбирательству…………..............................................89 3.1. Досудебная подготовка и подготовка к судебному разбирательству дел об усыновлении (удочерении) детей………...89 3.2. Разрешение судом вопроса о составе участников дела об усыновлении (удочерении) детей………………………………......100 3.3. Особенности определения предмета доказывания по делам об усыновлении (удочерении) детей…………………………………..108 3.4. Обязанность по доказыванию по делам об усыновлении (удочерении) детей……………………………………….................125 3.5. Относимые и допустимые доказательства по делам об усыновлении (удочерении) детей………………………………......130 Глава 4. Судебное разбирательство по делам об усыновлении (удочерении) детей и порядок вынесения решения……….......151 4.1. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле об усыновлении (удочерении) детей………………………....151 4.2. Проблемы обеспечения тайны усыновления на стадии судебного разбирательства…………………………………............155 4.3. Решение суда по заявлению об усыновлении (удочерении) детей………………………………………………….……………....164 Раздел 2. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей-граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства……...176 Глава 5. Общая характеристика усыновления с иностранным элементом: понятие, правовая природа, история развития законодательства…………………………………………….…….176 5.1. Понятие и правовая природа усыновления с иностранным элементом (международного усыновления)……………………....176 5.2. Нормы международного права, регламентирующие вопросы международного усыновления…………………………………......181 5.3. История становления и развития законодательства об усыновлении с иностранным элементом в России………………..203 5.4. Современный период развития законодательства, регулирующего вопросы международного усыновления в России..................................................................................................207 Глава 6. Процессуальный порядок рассмотрения дел об усыновлении детей-граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства………………………………………………………...211 6.1. Возбуждение дел об усыновлении детей-граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства…………..211 6.2. Подготовка дел об усыновлении детей-граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства к судебному разбирательству……………………………………………………..222 6.3. Судебное решение по делам об усыновлении детей-граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства и особенности его реализации………..................................................238 Раздел 3. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел об отмене усыновления (удочерения) детей…………….....243 Глава 7. Историко-правовая характеристика института отмены усыновления (удочерения) детей…………………………......….243 7.1. Признание усыновления недействительным и отмена усыновления: историко-правовой анализ……………………….....243 7.2. Правовая природа дел об отмене усыновления (удочерения) детей….................................................................................................252 Глава 8. Процессуальный порядок возбуждения дел об отмене усыновления (удочерения) детей………………………………...259 8.1. Основания для отмены усыновления (удочерения) детей.....259 8.2. Порядок предъявления заявления об отмене усыновления (удочерения) и последствия его несоблюдения……………….......272 Глава 9. Процессуальный порядок подготовки дел об отмене усыновления (удочерения) детей к судебному разбирательству…............................................................................277 9.1. Общие положения о подготовке дел об отмене усыновления (удочерения) к судебному разбирательству……………………….277 9.2. Определение состава лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса по делам об отмене усыновления (удочерения) детей………………………………………………………………….2789.3. Особенности определения предмета доказывания, распределения обязанности по доказыванию и круга относимых и допустимых доказательств по делам об отмене усыновления (удочерения) детей…………………………………………………..291 9.4. Мировое соглашение по делам об отмене усыновления (удочерения) детей……………………………..................................295 Глава 10. Процессуальный порядок судебного разбирательства, вынесения и исполнения решения по делам об отмене усыновления (удочерения) детей…………………………….......298 10.1. Судебное разбирательство по делам об отмене усыновления (удочерения) детей……………………………………………..........298 10.2. Решение по делам об отмене усыновления (удочерения) детей: содержание, порядок вынесения, особенности реализации……...300 Раздел 4. О ювенальных судах и передаче дел об усыновлении (удочерении) детей и дел об отмене усыновления (удочерения) детей в их компетенцию………………………………..................312 Заключительное слово……………………………………….........327 Список использованных источников…………………………...335 Приложения………………………………………………………...365 Предисловие Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью государства, а, следовательно, находятся под особой государственной защитой и имеют приоритетное государственное значение. В число обладателей конституционных прав входят и несовершеннолетние. В последние десятилетия количество детей, оставшихся без заботы и опеки родителей, в нашей стране постоянно увеличивается. Так, в 2012 году в России были выявлены 74 724 ребенка, оставшихся без попечения родителей1. В соответствии с ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, но это не всегда возможно в силу различных жизненных обстоятельств, поэтому государство создает условия для реализации данного права. Это возможно посредством устройства детей в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п. 1 ст.123 СК РФ). Согласно статистическим данным на семейные формы устройства в 2012 году были переданы 61,4 тыс. детей, из них 6,5 тыс. - на российское усыновление, 2,6 тыс. - на иностранное усыновление, 37,3 тыс. - на безвозмездную форму опеки (попечительства), 15 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства), 0,2 тыс. - на патронатное воспитание2. Представляет научный и практический интерес и тот факт, что, начиная с 2007 года количество граждан, берущих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с каждым годом неуклонно снижалось: 129 561 в 2007 году, 113 751 в 2008 году, 90 639 в 2009 году, 75 884 в 2010 году. При этом, число выявленных за год детей, оставшихся без попечения родителей снижалось гораздо медленнее: 124 384 в 2007 году, 115 627 в 2008 году, 106 716 в 2009 году и 93 806 в 2010 году. Таким образом, с 2008 года количество вновь выявляемых детей, оставшихся за год без попечения родителей, стало превышать количество детей, устраиваемых за год в семьи: на 1876 детей в 2008 году, на 16 077 детей в 2009 году, на 17 922 ребёнка в 2010 году1. Все это свидетельствует о степени важности усыновления (удочерения)2 как приоритетной формы устройства российских детей, оставшихся без попечения родителей. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую попадет ребенок, зависит его судьба, дальнейшее развитие. Судебный порядок усыновления детей вместо административного в российском законодательстве был установлен ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) и введен в действие с 27 сентября 1996г. Федеральным законом от 21 августа 1996г., которым в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964г. была включена глава 29-1 «Установление усыновления (удочерения) детей». С 1 февраля 2003г. судебный порядок усыновления детей регламентируется главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). В настоящее время действует судебный порядок усыновления детей, что соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов. В 2009 году районными судами с вынесением решения было рассмотрено 16 863 дела по заявлениям российских граждан об усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей, при этом 16 747 дел рассмотрено с удовлетворением заявлений. В 2010 году с вынесением решения рассмотрено 15 513 таких дел, из которых удовлетворено 15 415 заявлений. За 12 месяцев 2011 года с вынесением решения рассмотрено 15 218 дел по заявлениям российских граждан об усыновлении детей, из которых 15 076 заявлений было удовлетворено3. Вышеприведенные статистические данные позволяют сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее порядок усыновления в Российской Федерации, имеет особую социальную значимость. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка наше государство обязано обеспечить право детей жить и воспитываться в семье и, прежде всего, у себя на родине. Однако по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при усыновлении детей допускаются многочисленные нарушения закона, не обеспечивается приоритет в устройстве детей в российские семьи. Органы опеки и попечительства, которые по закону обязаны заниматься устройством детей в российские семьи, работают плохо, в их деятельности много формализма, необоснованных отказов российским гражданам, желающим усыновить ребенка, не налажено их информирование о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью1. В этих условиях значительно возрастает роль суда при принятии решения об усыновлении. Именно суд способен поставить заслон на пути незаконного усыновления, оценить соответствие усыновления не только законодательству, но и интересам конкретного ребенка. Суд способен выяснить, почему ребенку, особенно маленькому и практически здоровому, не нашлось семьи в России, какие конкретно меры принимались по поиску такой семьи на местном, региональном и федеральном уровнях. Качественная оценка судом всех обстоятельств, в том числе медицинской пригодности усыновителей, во многом определяет дальнейшую судьбу ребенка. Более того, дела об усыновлении в силу своей специфики представляют особую сложность, требуют тщательной подготовки и неукоснительного соблюдения закона на любой стадии судопроизводства по этой категории дел с тем, чтобы вопросы усыновления были решены с максимальным учетом интересов детей. Вместе с тем, правоприменительная судебная практика свидетельствует о наличии ряда серьезных проблем при производстве усыновления посредством процессуального механизма правового регулирования, который имеет как преимущества, так и недостатки. Так, на практике сложилось и закрепилось убеждение, что порядок усыновления крайне усложнен и представляет собой весьма длительную процедуру. В связи с этим многие ученые предлагают внести изменения в соответствующие нормативные акты. Более того, ряд изменений уже внесен в Семейный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ, приняты соответствующие подзаконные нормативные акты. Эти обстоятельства подтверждают необходимость глубокого изучения и осмысления норм, регулирующих усыновление. Уместным будет упомянуть и о проблемах, которые возникают при усыновлении детей - граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства. Прежде всего, нельзя не отметить факт того, что порядок контроля за дальнейшей жизнью таких детей малоэффективен, и не доработан, что приводит все чаще к случаям жестокого обращения с усыновлёнными детьми за границей. В связи с этим, в обществе сложилось двоякое отношение к усыновлению иностранными гражданами: одни считают, что это хорошо, так как иностранцы берут не только здоровых, но и больных детей, независимо от возраста ребёнка, в то время как граждане России, в первую очередь, «разбирают» грудничков, а о больных детях и говорить не приходится; другие категорически против усыновления иностранцами, так как все чаще СМИ оповещают о случаях жестокого обращения с российскими детьми в семьях усыновителей. Многие авторы (например, С.А. Абрамова, Т.В. Шершень) выступают за совершенствование и развитие института международного усыновления (удочерения), ведь на самом деле случаи жестокого обращения бывают не только в заграничных семьях, но и в российских, но в отличие от иностранцев, у нас наказания за это можно избежать1. Кроме того, нельзя оставить без внимания изменения действующего законодательства, затрагивающего вопросы международного усыновления. Однако деятельность суда не всегда является эффективной, поэтому не исключены случаи отмены усыновления и возвращения детей в детские дома. Так, в 2009 году процент отмены усыновления относительно числа устроенных за год детей составляет около 0,9 %1. Безусловно, хорошо, когда ребенок обретает новую семью и усыновление достигает поставленных целей. Вместе с тем, как ни печально это осознавать, иногда возникают обстоятельства, когда в интересах ребенка необходимо ставить вопрос об отмене усыновления, несмотря на то, что в абсолютном большинстве случаев усыновление обеспечивает ребенку счастливое детство в новой семье2. Сегодня предусмотрен один способ прекращения усыновления – отмена усыновления, причем, только в судебном порядке. Интересным представляется исторический факт, свидетельствующий о двух видах порядка отмены усыновления - административном и судебном, применение которых зависело, в том числе, и от того, в течение какого времени осуществлялось усыновление и насколько усыновленный ребенок привязан к усыновителям. До введения в действие Основ законодательства о браке и семье 1968г. в советском семейном законодательстве также предусматривался один способ прекращения усыновления – отмена. Однако в КоБС предусматривалась как отмена усыновления, так и признание усыновления недействительным. В настоящее время усыновление может быть отменено только в судебном порядке, и это правильно, так как само усыновление тоже производится в судебном порядке, т.е. определена исключительная подведомственность дел об усыновлении и отмене усыновления судам общей юрисдикции. В современных условиях формирования гражданского общества и правового государства основной задачей является защита прав и свобод человека, его социальное благополучие. Особую актуальность в этой связи приобретают надежная охрана и защита интересов детей, в частности, оставшихся без попечения родителей. Насущным является вопрос о том, как охраняются интересы детей, в том числе, в судебном порядке, если отношения с приемной семьей не сложились и усыновление отменяется. Таким образом, вышеобозначенные вопросы являются составной частью громадной и насущной проблемы, представляющей несомненную важность для государства, общества, для всего народа, а потому требующей не только правового, но и социального, организационного ее решения и постоянного внимания. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности научного исследования процессуальных особенностей рассмотрения судами дел об усыновлении детей российскими гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства и дел отмене усыновления. Целью исследования является разработка теоретических основ эффективного нормативного регулирования процессуального порядка усыновления (удочерения) в Российской Федерации, а также эффективных механизмов практической реализации нормативных положений об усыновлении (удочерении). Для этого автором ставятся и решаются следующие задачи: 1. Определить правовую природу усыновления, дел об усыновлении и дел об отмене усыновления; 2. Выяснить соотношение норм гражданского процессуального и семейного права в целях решения проблем усыновления (удочерения) детей; 3. Исследовать процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (включая международное усыновление) и дел об отмене усыновления путем анализа законодательства и судебной практики; 4. Проанализировать совокупность негативных факторов, влияющих на процесс реализации норм на этапе судебного усыновления; 5. Провести комплексное изучение исследований ученых-правоведов по вопросам усыновления; 6. Разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию гражданского процессуального законодательства и практики его применения в направлении наибольшего обеспечения прав и интересов детей при усыновлении. При написании работы были использованы труды как дореволюционных правоведов: Е.В. Васьковского, И.С. Вольмана, В.М. Гордона, А.И. Загоровского, Д.И. Мейера, И.А. Покровского, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича, так и представителей отечественной науки гражданского процессуального и семейного права: Я.В. Абрамова, С.А. Абрамовой, З.З. Алиевой, М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, А.Т. Боннера, Я.Р. Веберса, Г.И. Вершининой, М.А. Викут, Е.М. Ворожейкина, И.В. Гессена, А.Х. Гойхбарга, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, А.А. Добровольского, Н.М. Ершовой, П.Ф. Елисейкина, И.А. Жеруолиса, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, Н.Б. Зейдера, С.А. Ивановой, О.В. Исаенковой, Н.М. Костровой, И.А. Коэткиной, Л.А. Кузьмичевой, Н.В. Летовой, А.М. Нечаевой, Л.Ф. Лесницкой, М.Н. Малеиной, Г.Л. Осокиной, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, И.В. Решетниковой, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, Т.В. Ткаченко, М.К. Треушникова, Л.В. Тумановой, Г.Ф. Цепковой, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, Н.С. Шерстневой, В.П. Шахматова, В.Н. Щеглова, В.В. Яркова и других. Научная новизна исследования, проведенного в настоящей монографии, проявляется в том, что ранее процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) не подвергались комплексному научному исследованию, под которым понимается исследование проблем как внутригосударственного, так и международного усыновления. На базе статистических данных, изучения общественного мнения, материалов судебной практики, дана авторская оценка изменениям действующего законодательства, касающегося порядка усыновления в Российской Федерации. В работе также подробно проанализирована взаимосвязь норм гражданского процессуального и семейного права в рамках института усыновления. На основе теоретических положений вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства об усыновлении (удочерении) детей. Результаты проведенного в данной монографии исследования могут быть использованы в дальнейшей теоретической разработке проблем, связанных с усыновлением, а также в процессе преподавания курса гражданского процессуального права, семейного права, международного гражданского процесса, специального курса «Особенности рассмотрения судом отдельных категорий гражданских дел». Содержащиеся выводы и предложения могут быть использованы законодателем при совершенствовании действующего законодательства об усыновлении и при подготовке официальных разъяснений высших судебных инстанций. |
Похожие:
 | Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка заключения в суд об обоснованности и соответствии усыновления... | | «Представление заключения в суд об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам ребенка, об отмене усыновления... |
 | «Представление заключения в суд об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам ребенка, об отмене усыновления... | | «Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел» |
| В. дв. 10. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции | | Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации |
| «О предоставлении гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному... | | Ния качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги по государственной регистрации усыновления... |
| Усыновление — наилучший способ устройства детей, оставшихся без родителей. Взрослые, принимающие решение об усыновлении ребенка,... | | Усыновление — наилучший способ устройства детей, оставшихся без родителей. Взрослые, принимающие решение об усыновлении ребенка,... |