2.3. Реформы экономики и меры по привлечению капитала.
Однако основная угроза режиму Каддафи таилась в экономической сфере, поскольку начиная с 1982 г. имело место резкое падение мировых цен на нефть, вместе с которыми падали и ливийские доходы. С окончанием «нефтяного бума» уровень жизни всех слоев ливийского населения начал снижаться так же стремительно, как и цены на нефть. Возникли перебои с поставками предметов первой необходимости и продуктов питания, провоцируя тем самым рост цен. И хотя все это было вызвано в первую очередь ухудшением текущего валютно-финансового положения страны, среднестатистический ливиец видел причину в бесперспективности и неэффективности политики властей Джамахирии. Под запрет попала эксплуатация рабочей силы на предприятиях и «торговые отношения» между гражданами Ливии. Недовольство политикой Каддафи, вызванное экономией валютно-финансовых ресурсов, мерами против частной торговли и падением жизненного уровня, еще больше усиливало оппозиционные настроение среди ливийцев, особенно среди интеллигенции и некоторых офицеров.
Продолжая политику по созданию «вооруженного народа», Каддафи принял программу широкого привлечения трудящихся к процессу военного обучения. Кроме того, с целью возвращения ливийских эмигрантов был создан специальный комитет, благодаря которому на родину смогли вернуться несколько тысяч ливийцев. В области экономики также были намечены серьезные преобразования, направленные на снижение зависимости Джамахирии от импортируемых товаров. Выступая перед ливийским народом 4 января 1985 г.84, ливийский лидер подверг критике импортную политику страны:
«Имеется два типа товаров. … Первый тип — это такие товары как, например, сахар и чай, без импорта которых не обойтись. Второй же тип — это товары, которые можно производить у себя и отказаться от их закупки за рубежом, благодаря чему сэкономить значительные средства»85.
Ко второму типу продукции Каддафи отнес продовольствие, в частности, мясо, рыбу и молочные продукты, а также строительные материалы. Для осуществления данной идеи лидер Джамахирии предложил ввозить в страну только те виды сырья для заводов и фабрик, которыми страна не располагает. Таким образом, был предложен путь на самообеспечение страны и отказ от роскоши и излишеств посредством претворения в жизнь лозунга «джамахиризации». В дополнение Каддафи призвал ливийцев к так называемой «джамахиризации кварталов». В подобных кварталах население овладевало бы требуемыми специальностями, участвуя в организации производственного процесса и в итоге переходя на частичное самообеспечение. Стоит, однако, заметить, что в ливийских условиях из-за отсутствия необходимых сил и средств это было почти нереально. Положение усугублял еще и тот факт, что доходы от экспорта нефти падали стремительно: экспортные доходы Ливии за 1986 г. остались на уровне $5 млрд., в четыре раза меньше по сравнению с 1980 г. Масло в огонь подливал еще и конфликт с Чадом, требовавший огромных затрат. Таким образом, к концу 1986 г. экономическая ситуация в Ливии усугубилась настолько, что необходимость кардинального изменения внутренней политики была очевидна.
Для сохранения стабильности в стране у Каддафи не оставалось иного выбора, кроме как попытаться реанимировать частный сектор, и 26 марта 1987 г.86 ливийский лидер объявил о том, что в Ливии вновь разрешается иметь собственные частные рестораны, кафе, отели и небольшие магазины «без эксплуатации чужого труда». Одновременно из тюрем были выпущены почти все заключенные, кроме рецидивистов и политзаключенных. Революционные комитеты впредь не имели право арестовывать людей, а число секретариатов было сокращено вдвое. Всем гражданам Ливии было разрешено свободно выезжать за границу. В несколько раз увеличилось число фирм, обладающих коммерческой самостоятельностью. Все вышеперечисленные меры значительно оживили ливийскую экономику и увеличили социальную активность населения. Огромное значение для стабилизации обстановки внутри Джамахирии имело окончание чадско-ливийской войны. Решение о прекращении войны было воспринято позитивно рядовыми ливийцами. Более того, 1 сентября 1988 г.87 были предприняты новые шаги по пути либерализации экономики и объявлено об упразднение всех государственных импортно-экспортных компаний. Данная мера позволила ливийским фирмам, занятым в производственной сфере, напрямую выходить на мировой рынок, а ливийские торговцы вновь стали равноправными гражданами Ливии. Однако сельское хозяйство Ливии продолжало находиться в упадке и около 70 % необходимых продуктов питания приходилось ввозить извне, на что тратилось ежегодно около $1 млрд. Тем не менее, начало 1990-х годов было для Ливии достаточно обнадеживающим – цены на нефть и объемы ее добычи внутри Ливии постоянно росли, и уже в 1991 г. доход от экспорта нефти достиг 13.6 млрд. долл. Повышение доходов от продажи нефти вызвало активизацию различных проектов. В начале 90-х был построен металлургический завод в Мисурате, а к 1995 г. там же была введена вторая очередь с целью увеличения производства стали до 5 млн. т. в год, из которых 85 % предназначались для экспорта в Европу. Кроме того, была достроена и дала первую воду «великая искусственная река»88, на постройку которой в общей сложности было потрачено около 25 млрд. долл. В странах Ближнего Востока вода зачастую более ценна, чем нефть и газ. «Великая искусственная река» представляет собой сеть гигантских труб диаметром более 4 м, по которым из природных хранилищ в Тазербо поступала пресная вода стоимостью всего 0.37 доллара за кубический метр. По этим трубаv вода течет в районы Бенгази, Мисурата, Сирта и Триполи.
Поскольку в страну вновь потекли денежные потоки, Каддафи решил вернуться к решению внутренних проблем Ливии. 12 июня 1990 г.89 в качестве альтернативы регулярной армии была создана «народная гвардия». Данный шаг был превентивной мерой, цель которой, по замыслу Каддафи, состояла в предотвращении путча среди офицеров регулярной армии. Однако в начале 90-х гг. Каддафи столкнулся с новой проблемой – активизацией в Ливии фундаменталистских группировок, таких как «Таблиг», «Такфир», «Вааль-Хиджра», «Ихван» и «Джихад», пытающихся дестабилизировать действующий режим. Таким образом, в стране постепенно начала зарождаться организованная оппозиция, вызывающая беспокойство у ливийского руководства.
Однако подъем в экономической сфере сопровождался упадком во внутриполитической. В сентябре 1996 г.90 ливийские власти в очередной раз предотвратили попытку государственного переворота, вслед за которой последовала серия арестов в рядах военных и гражданских лиц. По неподтвержденной информации, о заговоре знал даже ближайший сподвижник Каддафи - Джеллуд, однако не сообщил о нем Каддафи, что, вероятно, и стало причиной его длительного домашнего ареста. Неспокойная обстановка внутри страны вынудило ливийского лидера вместо либерализации заняться укреплением правоохранительных органов и обеспечением собственной безопасности. К тому же из-за участия в организации терактов против Ливии в 1992 и 1993 гг. были введены санкции91, которые особенно негативно сказались на развитии экономики. Данные санкции предусматривали запрет на импорт технологического оборудования и запасных частей для нефтеперерабатывающих предприятий и нефтегазопроводов. Всего за 5 лет действия международного эмбарго потери Ливии составили примерно 24 млрд. долл. Данные факторы способствовали стремительному снижению ВВП Ливии, вынуждая режим Каддафи к осуществлению рыночных реформ, преодолению внешнеэкономической изоляции, созданию условий для привлечения иностранного капитала и возвращения американских нефтяных компаний.
В конце 1990-х Каддафи призвал к проведению экономической и финансовой реформ, согласно которым некоторые государственные предприятия преобразовывались в «государственные акционерные компании», вводился плавающий курс ливийского динара, а также ослабевал государственный контроль над национальной экономикой. Ранее введенные ограничения на импорт потребительских товаров и поддержание искусственно завышенного курса динара привели, в свою очередь, к увеличению спроса на иностранную валюту внутри страны. Однако несмотря на внутренние экономические трудности, увеличившийся с середины 1990-х годов спрос на ливийскую нефть, а, соответственно, и рост доходов от нее позволили ливийскому режиму разработать пятилетний план социально-экономического развития, предусматривающий 30 млрд. долларов капиталовложений. Значительный объем запланированных капиталовложений, в свою очередь, привлек иностранных инвесторов, которые вновь стали рассматривать Ливию как потенциального торгового партнера и объект для инвестиций (при этом сдерживающим фактором было отсутствие соответствующего законодательства). В рамках мер для осуществления позитивных перемен Каддафи создал специальное ведомство для привлечения иностранных инвестиций в промышленность, сельское хозяйство, туризм и сферу услуг. Ливийское руководство, тем самым, предлагало иностранным, а в первую очередь американским, компаниям возобновить деятельность, пообещав при этом урегулировать вопрос в отношении их собственности.
|
