Глава 2. Политика Каддафи в экономической и политической сферах.
2.1. Первый этап ливийской революции (1969-1976 гг.).
Ливия относится к числу государств, в которых свержение монархии прошло почти бескровно. В данной ситуации наследник престола отказался от всех конституционных прав, призвав народ поддержать революционный режим. Комендантский час в большинстве городов был отменен достаточно быстро, служащих государственных учреждений призвали вернуться на свои рабочие места. В этот сложный для страны постреволюционный период глава ливийского режима Муаммар Каддафи издал первые указы, в которых отменялись все законодательные акты, действующие во время правления короля Идриса. Более того, в качестве единственного органа, уполномоченного вести дела Ливийской Арабской Республики, был признан Совет Революционного Командования54; это означало, что все государственные предприятия и учреждения, а также вооруженные силы должны исполнять только указания СРК.
Выбрав с первых дней революции лозунг «свобода, социализм, единство»55, Каддафи активно демонстрирует приверженность принципам Насера. Объясняя позицию новой власти, Каддафи делает следующее заявление:
«Под свободой мы понимаем такую индивидуальную и национальную независимость, которая исключает нищету, колониализм и присутствие на нашей земле иностранных войск и военных баз. Под единством мы понимаем объединение всех арабских народов либо под руководством одного арабского правительства, либо на основе федерации малых правительств. Все — в зависимости от обстоятельств. Под социализмом мы понимаем исламский социализм. Мы следуем догмам Корана, принципам частной собственности и наследства. Национальный капитал не только останется в руках тех, кто им владеет, но будет даже поощряться с целью стимулирования развития страны»56.
Поскольку главной опасностью для нового режима было присутствие на территории страны иностранных военных баз, первым шагом Каддафи стало обнародование решения об аннулировании соглашений с США и Великобританией о военных базах в Тобруке и Эль-Адеме. Разрешив проблему с иностранным военным присутствием в Ливии, Муаммар Каддафи приступил к активной экономической борьбе с бывшими западными колонизаторами, которые к концу 1960-х буквально заполонили Ливию. Ситуация усугубилась до такой степени, что в таких городах, как Триполи и Бенгази, существовали целые кварталы, в которые вход местным жителям был запрещен. В итоге 21 июля 1970 г.57 СРК принял закон «О возвращении ливийскому народу узурпированной собственности», в соответствии с которым была национализирована без выплаты компенсаций вся собственность, принадлежащая гражданам Италии. Таким образом, в руки государства перешли 369 сельскохозяйственных ферм и 211 тыс. га пустующих земель. Однако дальше –больше, и на повестку дня встала проблема, связанная с расхищением иностранными монополиями природных богатств Ливии.
Начиная с 1960-х гг., побережье Сиртского залива достаточно быстро обрастало множеством нефтяных портов, построенных такими корпорациями, как Esso, Occidental Oil, British Petroleum и др. О размахе и интенсивности нефтяной индустрии Ливии свидетельствуют следующие цифры: в течение 1961 года из страны было вывезено 0.676 млн. т. нефти, в 1966 г. – уже 79 млн. т нефти, а в 1969 г. – почти 152 млн. т. В 1967 г. Ливия вступила в ОПЕК, и уже в 1968 г. была предпринята первая попытка ограничить деятельность западных нефтяных гигантов при помощи создания ливийской национальной нефтяной компании LIPETCO.
Грандиозная кампания против западных нефтедобывающих компаний была развернута 15 марта 1970 г., когда СРК издал закон о преобразовании LIPETCO в ливийскую национальную нефтяную корпорацию LINOCO. Данной корпорации предписывалось проводить курс на ограничение деятельности иностранных нефтяных компаний, а также развивать национальную нефтедобывающую и перерабатывающую промышленность. Уже 22 мая 1970 г.58 руководство Ливии, Алжира и Ирака заключило нефтяное соглашение, в рамках которого страны- участники обязывались поддерживать друг друга в борьбе против экспансии иностранных компаний. В июне того же года ливийское правительство потребовало от «Occidental Oil Company» снизить добычу нефти на 37 %, а 7 июля 1970 г. были национализированы и переведены в распоряжение LINOCO все средства транспортировки нефти, которые принадлежали ведущим иностранным компаниям. Однако ливийское руководство решило не останавливаться на достигнутом, и уже 7 декабря 1971 г. 59 собственность английской «British Petroleum» также была национализирована, а 5 февраля 1972 г.60 представители США и Ливии подписало протокол, согласно которому все соглашения о военном и экономическом сотрудничестве, заключенные США со свергнутым королем Идрисом, были аннулированы.
Все вышеперечисленные меры позволили ливийским властям осуществлять собственную политику в области добычи и переработки нефтяных запасов страны. Были публикованы «шесть заповедей» ливийской нефтяной политики, согласно которым народ являлся единственным обладателем права выбирать наилучший путь использования собственного нефтяного богатства, определять его стоимость, выбирать рынки сбыта, место и сроки реализации, а также методы добычи и эксплуатации, распределения и экспорта нефти. В рамках новой политики в марте 1972 г.61 второе после Каддафи высшее должностное лицо Ливии майор Джеллуд подписал в Москве соглашение о сотрудничестве в сферах производства и переработки нефти.
Напряжение достигло пика 11 июня 1973 г.62, когда Каддафи объявил о национализации нефтяной компании «Bunker Hunt Oil Company», обрушившись при этом с нападками на США: «Пришло время дать американскому задире звонкую пощечину по его самодовольной физиономии»63. В ответ на этот шаг правительство США направило ливийскому правительству ноту протеста, в которой утверждалось, что меры, принятые против прав и собственности иностранных граждан, имеют произвольный характер, порождаются соображениями политической мести и экономического нажима и потому не имеют законной юридической силы. Госдепартамент США предъявил требование об отмене Ливией декрета о национализации. Однако данная нота не возымела никакого воздействия, и уже 16 августа 1973 г.64 правительство Ливии объявило о переходе в собственность государства контрольного пакета акций (около 51 % капитала) ведущих нефтедобывающих компаний. В руки государства перешла внушительная доля средств таких компаний, как «Occidental», «Oasis», «Continental», «Marathon» и «Amerada». Более того, 1 сентября 1973 г. 65 та же участь постигла еще семь нефтяных компаний: «Shell», «Exxon», «Texaco», «Amoseas», «Mobil» и «Standard Oil of California».
Как только о решении по национализации стало известно руководителям нефтяных компаний, они провели собрание в Нью -Йорке, целью которого должна была стать разработка ответных мер. Было принято решение не признавать действий ливийских властей по национализации акций концернов США, а также предъявить правительству Ливии чеки, исходя из прав на 100 %-е владение концессиями. Однако в Триполи данная мера не возымела должного эффекта, и уже к 30 марта 1974 г.66 «Shell», «Texaco» и «Esso» были полностью национализированы. Несмотря на колоссальное противодействие со стороны Запада, угрозы и шантаж, к середине 1974 г., спустя 5 лет с начала революции, молодая ливийская власть сумела взять под контроль основное богатство страны – нефть. Уже в феврале 1974 г. последовали первые нефтяные сделки между Ливией и Италией, Испанией. Кроме того, 14 мая майор Джеллуд прибыл в СССР, где в течение недели вел переговоры, закончившиеся подписанием шести соглашений, по которым СССР обязался направить в Ливию группы специалистов-нефтяников, оказать помощь в организации института нефти, провести изыскательские работы по строительству железных дорог, соорудить установку по опреснению морской воды и спроектировать завод по производству строительных конструкций.
Следующей экономической проблемой, которую необходимо было решить, стал банковский сектор Ливии. Начиная еще с 1963 г., королевское правительство пыталось предпринять определенные меры, направленные на «ливизацию» иностранных банков. В результате принятых мер были сменены несколько вывесок, однако в стране по-прежнему господствовали в основном западные банковские структуры, такие как «Barclays Bank», «British Bank of Middle East», «Banco di Roma», «Banco di Napoli» и др. Ливийскими были всего 2 банка – национальный банк и сельскохозяйственный банк. Однако с приходом новой власти и в банковской сфере ситуация поменялась кардинально, поскольку уже в ноябре 1969 г.67 у четырех крупнейших иностранных банков был отобран контрольный пакет акций, и 51 % их основного капитала перешел в руки ливийской власти. Однако новый режим на этом не остановился, н уже в декабре 1970 г.68 были национализированы все акции коммерческих банков, а пакет акций ливийских граждан был ограничен. Также был создан Национальный Коммерческий банк. Вышеперечисленные мероприятия в банковской сфере представляются не менее важными, чем избавление страны от иностранных военных баз или же обретение контроля над нефтяной отраслью, поскольку данные мероприятия выполняли уже не столько внешнюю, сколько внутреннюю функцию, что придавало революционным преобразованиям уже качественно новую окраску.
Как только обстановка стабилизировалась, СРК наметил целый перечень коренных внутриэкономических преобразований. Были национализированы не только вышеупомянутые итальянские фермы, но и все земли, угодья, дома, а также другая недвижимость, принадлежавшая семье короля, министрам и крупным сановникам. Был создан комитет по проведению аграрной реформы, а размер землевладения был ограничен 105 га. Более того, новая власть запретила заниматься коммерцией компаниям и агентствам, которые возглавляли нерезиденты или которые не принадлежали ливийцам. Все эти меры вводились для того, чтобы нанести удар по тем, кто зарабатывал на смешанных компаниях или использовал подставных лиц для вывоза средств из страны. Также был наложен запрет на посредничество в отношении найма рабочей силы или аренды жилья. К тому же была повышена зарплата низкооплачиваемым категориям рабочих и установлены фиксированные цены на товары первой необходимости. Все вышеупомянутые меры по борьбе с влиянием иностранного капитала и бывшей местной знати вызвали недовольство заинтересованных сторон, в результате чего 7 декабря 1969 г.69 был организован контрреволюционный путч во главе с Адамом Хаввазом, который закончился полным провалом и арестом верхушки заговорщиков.
Что касается социальной политики Каддафи в ранние годы его правления, то уже 1 сентября 1970 г.70, в первую годовщину революции, он объявил о намерении поднять вдвое минимальный размер заработной платы, осуществить проекты сельскохозяйственного и промышленного развития, реорганизовать административные органы, отменить все титулы и привилегии и др. За этим заявлением последовали десятки указов, связанных с различными сторонами жизни ливийского общества, имевших ярко выраженный уклон в сторону социальных преобразований в интересах широких масс, в то время как деятельность и права представителей крупной буржуазии начали ограничиваться. Именно тогда и было испытано единство новой власти, поскольку до этого момента «свободных офицеров» объединяли одни цели – свержение монарха и устранение иностранного господства. Еще до начала революции Каддафи обосновал собственную узконационалистическую платформу, которая объединяла как офицеров, так и часть гражданских лиц - в основном выходцев из средних и бедных социальных слоев общества Ливии. Однако после совершения революции возник вполне естественный вопрос – по какому пути развития, капиталистическому или социалистическому, пойдет страна в дальнейшем. В то время как внешнеполитическая часть платформы Каддафи не вызывала разногласий в рядах руководства Ливии, по поводу внутренней политики мнения разошлись. Несмотря на отрицание классового подхода к спорным вопросам, ливийский лидер и его окружение на практике столкнулись с классовыми противоречиями – интересами различных групп и прослоек , наличие которых они категорически отвергали, но к которым сами и принадлежали.
В результате первыми, кто увидел угрозу собственному существованию, стали слои имущих, а поскольку в самом СРК были представители не только бедуинов, но и выходцев из зажиточных семей, внутри СРК произошел раскол. Первым членом СРК, открыто выразившем свое несогласие с линией власти на политическом фронте, был М. Наджм71. Возглавляя специальный военный трибунал по делу А. Хавваза, Наджм нашел обвинения в его адрес не до конца обоснованными и выступил против вынесения смертного приговора. Это легко объяснить, поскольку для Наджма, выходца из богатой семьи, подполковник Хавваз не являлся классовым врагом. Угроза для богатых ливийцев исходила скорее от вчерашних бедняков, которые, придя к власти, стремились построить общество без угнетателей и угнетенных, общество, в котором не будет места для «сильных мира сего». Учитывая тот факт, что ливийская армия состояла на 70 % из выходцев из семей мелкой и средней буржуазии, а около 25 % командного состава были представителями влиятельных семей, имевших авторитет и вес благодаря связям с крупным ливийским и иностранным капиталом, становится понятно, что причины для беспокойства у Каддафи были.
Подводя итог первому этапу ливийской революции (1969-1973 гг.), можно отметить, что он являлся по существу переходным и характеризовался антизападными мерами. Глубокие реформы на данном этапе революции в повестке дня еще не стояли и даже не были выдвинуты в качестве первостепенных целей революционеров. Более того, в результате отсутствия продуманной стратегии в экономической и социальной сферах, многие решения принимались на основе чисто прагматического подхода. Становилось понятно, что «насеровская» модель, взятая ливийским руководством за основу, начинала себя исчерпывать, и народу необходимо было предложить собственный путь развития.
|
