2.2. Зеленая книга. Основные принципы ливийской демократии.
В январе 1976 г.72 Муаммар Каддафи посредством «Зеленой книги» попытался в концентрированной форме передать собственные взгляды на то, какой он видит власть народа. В данной книге Каддафи критически рассмотрел характерные черты демократии, следствием чего стал абсолютный отказ ливийского лидера от основ парламентаризма как одного из основных атрибутов власти.
«Парламенты стали узаконенной преградой между народом и властью, в результате чего народ оказался изолированным от проведения политики, а парламент использует власть в своих интересах, а не в интересах народа73».
Взамен изжившей себя, по мнению автора, демократии Каддафи предложил теорию «прямого народовластия», согласно которой власть осуществлялась народом напрямую посредством системы народных конгрессов и комитетов. Согласно его теории все население Ливии должно было разделяться на первичные народные собрания, каждое из которых избирает руководящий комитет. Определенное количество подобных комитетов образуют районные народные собрания. Затем участники первичных народных собраний избирают руководящие народные комитеты, которые должны заменить правительство в сфере административного управления. Подобная схема демократии, по мнению автора, предполагает, что каждый член общества участвует в управлении народными комитетами, которые и управляют членами общества. Новая «модель демократии», разработанная Каддафи, была им преподнесена как «единственный социализм», основанный на естественных, предписанных Богом законах, искаженных с возникновением классового общества. В отличие от прежней модели, существовавшей при короле Идрисе, властью формально наделялась не военная элита в лице СРК, а ежегодно созываемые институты местного народного собрания. В итоге получалось, что каждое из народных собраний является суверенным институтом, не подчиняющимся центральной власти, однако Всеобщий народный конгресс, состоящий из местных собраний и комитетов, представлял собой не законодательный орган, а национальное собрание, не ответственное за формулирование национальной политики.
Таким образом, посредством отрицания всех существующих форм демократии, ливийский лидер по существу и в понятие «народных комитетов» закладывал претерпевшую некоторые изменения форму диктатуры. Фактически через осуществления принципа «прямой демократии», начавшей осуществляться в Ливии с конца 1976 г., начали четко вырисовываться намерения Каддафи единолично узурпировать власть в Ливии. Предложенная Каддафи передача законодательных функций от СРК к Всеобщему Народному Конгрессу74, впоследствии возглавляемым самим ливийским лидером, по своей сути означала переход под контроль Каддафи законодательной власти. Более того, преобразование министерств в секретариаты, а аппарата председателя совета министров - в ВНК на практике было эквивалентно переходу и исполнительной власти под контроль Каддафи. В результате всех преобразований, декларированных в «Зеленой книге», в Ливии начал формироваться культ личности Каддафи с его силовыми методы управления.
Для реализации всех своих замыслов Каддафи была необходима поддержка широких масс, и для этого в 1976 г. ливийский лидер издает ряд законов о труде и гражданской службе и об охране труде; кроме того, были переформированы руководящие органы Всеобщей Федерации Рабочих Профсоюзов75. Данные преобразования, с одной стороны, вызвали позитивную реакцию в рядах народных масс, однако, с другой стороны, еще больше усилили недовольство у имущих слоев, что только усилило растущее социальное расслоение в Ливии и насторожило местную олигархию, которая почувствовала угрозу своим интересам со стороны новой власти. Разногласия были настолько сильны, что даже внутри СРК всего 5 из 11 членов поддержали преобразования Каддафи, вызвав тем самым угрозу замены председателя СРК. В результате Каддафи решил сосредоточить всю власть в собственных руках, и был объявлен председателем СРК и Верховным главнокомандующим ливийскими вооруженными силами. С этого момента официальное количество вождей ливийской революции сократилось до одного – самого Муаммара Каддафи, остальных же начали называть его соратниками. Таким образом, формирование культа личности Каддафи перешло в свою наиболее активную фазу.
13-14 ноября 1976 г.76 Каддафи внес предложение о принятии «Манифеста об учреждении народной власти», согласно которому за основу законодательства принимается Коран, защита страны являлась обязанностью каждого ливийца и осуществлялась путем всеобщей военной подготовки, а народная власть объявлялась основой политического строя и должна была осуществляться через народные собрания, народные комитеты и профсоюзы. Все шло к тому, что Каддафи намеревался законным образом сосредоточить в своих руках огромную власть, что вызывало тревогу у большинства высокопоставленных деятелей. В своем стремлении прибрать к рукам всю власть Каддафи делал ставку на народные собрания как новый орган власти, что особенно пугало крупные кланы и бюрократические круги. Однако ливийский лидер проявил гибкость и пока не трогал и даже обещал не устранять с политической арены никого из руководящего звена.
Ход обсуждения данного манифеста показал, что против реструктуризации власти выступали в основном зажиточные и клерикальные круги, которые чувствовали угрозу собственным интересам. Более того, в своем желании привлечь к обсуждению женщин, «независимо от того, укрыта она покрывалом или нет», лидер Ливии бросил вызов традициям и устоям. На фоне данных политических преобразований произошел окончательный раскол движения «свободных офицеров» на две неформальные фракции – сторонников и противников политического курса Каддафи. Борьба завершилась победой сторонников Каддафи. К тому же после неудачной попытки свержения Каддафи в августе 1975 г.77 ливийский лидер установил твердый контроль как в государстве, так и в высшем военном руководстве, сосредоточив всю полноту власти в собственных руках. Однако левый радикализм, проявившийся во взглядах ливийского лидера, привел к кризису республиканской формы правления, выход из которого Каддафи видел в организации новой системы власти – Джамахирии.
Весной 1977 г.78 в городе Себха прошла чрезвычайная сессия ВНК с целью рассмотрения вопроса об установлении в Ливии системы народовластия. В результате была принята резолюция, согласно которой официальное название страны менялось на Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, в стране вводилась обязательная всеобщая военная подготовка, а в основу ливийского законодательства лег Коран. Был создан Генеральный Секретариат ВНК, заменивший собой Совет революционного командования, а на должность генерального секретаря был избран сам Каддафи. Таким образом, фактическим органом, определяющим всю политику государства, стал генеральный секретариат, состоящий из 5 бывших членов СРК и возглавляемый самим Муаммаром Каддафи.
Что касается экономической составляющей, здесь Каддафи решил сосредоточить внимание на развитии средств производства, накоплении общественного фонда и курсе на полное самообеспечение страны.
«Мы не допустим, чтобы какая-то группа обогащалась за счет других, но и не дадим возможности отдельным лицам, рабочий он или министр, стремиться к обогащению. … Все законы будут пересмотрены в интересах рабочего человека, так как он основа производства, и он должен быть хозяином распределения общественных продуктов»79.
Согласно идеям самоуправления в экономике, сформулированным Каддафи, предприятия переходили в коллективное управление тех, кто на них работал. Также были проведены и другие реформы в сферах частного домовладения, национализации автомобильной торговли, а также торговли радиоаппаратурой и мебелью. Данные реформы вновь вызвали волну недовольства со стороны зажиточных слоев населения, в особенности в деловых кругах. Торговцы и бизнесмены, которые ранее поддерживали Каддафи в борьбе против короля Идриса, выступили против данных нововведений, искусственно создавая в стране экономические трудности, в частности , связанные с продажей предметов первой необходимости и в области жилищного строительства. Кроме того, реализация принятых ВНК реформ зачастую происходила очень медленно и неэффективно из-за высокого уровня коррупции и отсутствия подготовленных специализированных кадров.
Осознавая всю глубину внутренних экономических проблем Ливии, Каддафи выпускает в феврале 1978 г.80 вторую часть «Зеленой книги», посвященную решению экономической проблемы социализма. Разъясняя упомянутый там принцип «партнеры, а не наемные рабочие», ливийский лидер подчеркивал: «Окончательное решение проблемы заключается в отмене заработной платы и освобождении человека от ее оков, возвращении к естественным правилам, определявшим эти отношения до появления классов, разных форм правления и законодательства, созданных человеком.... Естественное правило равенства гласит: каждый элемент производства вносит свою долю в производственный процесс и изъятие одного из них делает производство невозможным... Поскольку каждый из упомянутых элементов необходим и обязателен, то есть все они равнозначные элементы производственного процесса, то каждый из них имеет равное право на производственный продукт, и предпочтение одного из них другому противоречит естественному праву равенства и является посягательством на права другого».81
С выходом данной книги власти Ливии приступили к активным мероприятиям по претворению в жизнь планов Каддафи, в частности, были созданы специализированные комиссии для учета недвижимости, введены ограничительные меры для частного сектора, а органы пропаганды развернули активную компанию против «паразитов, живущих за счет ливийского народа», подразумевая под ними землевладельцев, домохозяев, владельцев средств транспорта, а также торговцев, перекупщиков, посредников и спекулянтов. Подобные жесткие правительственные меры не могли не вызвать крайне негативную реакцию со стороны зажиточного класса. Ливийская экономическая элита осознавала, что молодая ливийская власть вступила в сражение именно с ней, выросшей и окрепшей во времена короля Идриса, и потому настороженно следила за преобразованиями в стране. Однако Каддафи на этом не остановился, и уже в мае 1978 г.82 был издан закон об изъятии излишков недвижимости. Более того, Каддафи призвал рабочих захватывать предприятия частного и государственного секторов и образовывать там народные комитеты. Однако никакие меры нового правительства не могли нарушить традиционную связь с западным миром, и старые внутренние «болезни», такие как взяточничество, подкуп, продажность, перешли по наследству к новому административному аппарату. Для борьбы с подобными негативными явлениями ливийское руководство решило формировать революционные комитеты –«органы революционного насилия», призванные решить проблему соотношения классовых сил в пользу Каддафи и фактически ставшие основным «стражем революции». В результате подобных преобразований в народные комитеты были избраны в основном представители тех слоев населения, которые считались наиболее революционными и открыто выступали против своих сограждан, сумевших разбогатеть в послереволюционный период. Эта «новая аристократия» состояла в основном из людей, которые в свое время приветствовали свержение монархии Идриса, а впоследствии принимали активное участие в сотрудничестве с новым режимом, надеясь на последующие льготы и прибыли. Постоянные перестройки и ревкомовские компании хоть и были направлены против зажиточных ливийцев, не смогли пошатнуть устоев ливийского общества настолько, чтобы зажиточные слои и рабоче-крестьянские массы стали партнерами. Более того, противоречия в политической и социально-экономической сферах продолжали оставаться острыми и через 10 лет после свержения короля Идриса.
Следует также отметить, что хотя Каддафи и превратил личный состав армии в привилегированную часть населения, оснастив военных самым современным оружием, профессионализм ливийских вооруженных сил оставлял желать лучшего. Более того, многие офицеры и солдаты, не желая утруждать себя повышением воинского мастерства, претендовали на улучшение благосостояния, на особое положение внутри страны, хотя для их благосостояния и так было сделано немало. Становилось понятно, что к определенному моменту исторического развития эта не желающая ничего делать военная элита из фундамента режима могла превратиться в самого опасного его противника. Поэтому как только Каддафи получил с свои руки неограниченную власть, он тут же приступил к выполнению не менее сложной задачи – устранению опасностей, исходящих со стороны элитарной части армии. Первым таким шагом стало создание революционных комитетов, которые сместили центр тяжести в свою сторону, отводя армии роль «учебных центров» для военного обучения населения. Сам же Каддафи комментировал будущую роль армии следующими словами: «Армия — это наследие прошлого, и она исчезнет, так как ее существование противоречит принципам нового ливийского общества. Она будет заменена «вооруженным народом»»83. Таким образом, к концу 1980-х вооруженные силы Ливии попали под тщательный контроль других военизированных формирований на случай, если со стороны армии была бы предпринята попытка переворота или дестабилизации режима Каддафи.
|
