Отчет о научно-исследовательской работе
Скачать 5.39 Mb.
|
| Кроме того остается нерешенной проблема регистрации юридических лиц, в которых учредителями, единоличными исполнительными органами являются физические лица, которые не осознавали правовых последствий своих действий (лица без определенного места жительства, студенты, безработные лица), потерявшие паспорт, либо умершие граждане, паспорта которых неправомерно находятся у мошенников. В ФНС России поступает множество обращений таких граждан с целью прекратить деятельность таких юридических лиц; м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом. В реестре указываются: наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности. Обязанность по предоставлению сведений о лицензиях юридического лица возложена на лицензирующие органы. Информация представляется в регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. Указанная информация представляется в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом. Указанные сведения могут представляться на электронных носителях. Вид носителя и формат передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих государственных органов. н) сведения о филиалах и представительствах. Для регистрации изменений в учредительные документы в уведомительном порядке достаточно уведомить регистрирующий орган в письменной форме с приложением соответствующих решений о внесении изменений и самих изменений (например, пункт 5 статьи 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, пункт 6 статьи 5 Закона об акционерных обществах). Изменения в учредительные документы приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (пункт 3 статьи 52 ГК). о) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и дата постановки на учет в налоговом органе юридического лица, которые включаются в государственный реестр на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков; п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; р) сведения о дате регистрации юридического лица в качестве страхователя, его регистрационный номер, наименование органа, осуществившего указанную регистрацию, либо дата снятия юридического лица с учета в качестве страхователя, которые представляются соответствующими органами государственных внебюджетных фондов не позднее пяти дней с момента регистрации юридического лица в качестве страхователя либо снятия с учета в качестве страхователя. Следует отметить, что законодателю удалось воплотить в жизнь принцип «одного окна», в соответствии с которым при регистрации юридического лица и постановке его на учет достаточно обращения только в регистрирующий орган. Регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр представляет сведения о юридическом лице в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные Федеральной службы государственной статистики (пункт 19 Правил). с) сведения о банковских счетах юридического лица, которые представляются банками в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица не позднее пяти дней со дня открытия (закрытия) расчетных (текущих) счетов в электронном виде или на бумажном носителе по форме, установленной ФНС России. Формы представления сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены Приказом МНС России от 27.07.2004 № САЭ-3-24/441@. Соответствие реестра действительному материально-правовому положению, казалось бы, обеспечивается рядом мер. Во-первых, до принятия решения о государственной регистрации работники регистрирующего органа проверяют представленные документы на предмет соблюдения требований о перечне документов и месте государственной регистрации (статья 23 Закона о регистрации юридических лиц). Во-вторых, зарегистрированное лицо в случае изменения сведений, содержащихся в государственном реестре (например, досрочное прекращение полномочий исполнительного органа), обязано сообщить об этом регистрирующему органу в трехдневный срок. Однако в действительности Закон о регистрации юридических лиц не содержит достаточных гарантий достоверности реестра. По введенной в Российской Федерации модели государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган не проверяет действительность сделки, направленной на создание юридического лица, соответствие законодательству положений учредительных документов и достоверность изложенных в них сведений. Отсутствие стадии правовой экспертизы документов при государственной регистрации порождает массу проблем в области правоприменения («корпоративные захваты», необоснованное изменение содержания учредительных документов). Причем, отсутствие в Законе о регистрации юридических лиц требования о представлении документов, подтверждающих права на помещение, адрес которого указывается в качестве места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, порождает массу проблем. Мало того, что в большинстве случаев вообще не возможно установить связь с юридическим лицом, в том числе в ситуации, когда юридическое лицо совершает противоправные действия, также могут нарушаться права третьих лиц, например, законных собственников данных помещений. Есть много примеров, когда в качестве места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица указываются, так называемый, «адрес массовой регистрации», несуществующие адреса, адреса недостроенных (подлежащих сносу) зданий, адреса зданий, занимаемых органами государственной власти. По данным ФНС России за период с 01.01.2006 по 30.10.2006 по «адресам массовой регистрации» зарегистрировано 46782 (46 %) юридических лиц. При противоречии между сведениями реестра и документами, содержащимися в регистрационном деле юридического лица, приоритет имеет запись, внесенная регистрирующим органом в реестр. Таким образом, возможные неблагоприятные последствия несоответствия возлагаются на само юридическое лицо, что видится не вполне оправданным. В настоящее время срок для совершения регистрационных действий устанавливается в пять дней со дня представления юридическим лицом документов в регистрирующий орган. Причем в число регистрационных действий входят такие как, регистрация создания юридического лица (как вновь создаваемого, так и путем реорганизации), решение об отказе в государственной регистрации, регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрация ликвидации юридического лица, в том числе с применением процедуры банкротства. Особо следует отметить, что рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, то есть течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. При этом первым днем срока считается следующий день за днем представления документов в регистрирующий орган. Юрисдикция регистрирующих органов определяется по территориальному принципу (пункт 2 статьи 8 Закона о регистрации юридических лиц). Юридическое лицо подлежит регистрации по месту нахождения своего исполнительного органа. В ряде случаев, предусмотренных законом, юридические лица не имеют органов. К числу таких юридических лиц относятся полные товарищества и товарищества на вере. Эти юридические лица подлежат государственной регистрации по месту нахождения лица, имеющего право без доверенности действовать от их имени. Место нахождения исполнительного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указывается в заявлении о государственной регистрации. В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК место нахождения юридического лица должно определяться в его учредительных документах. В случае обращения за государственной регистрацией в регистрирующий орган, к юрисдикции которого место нахождения юридического лица не относится, в регистрации будет отказано (статья 23 Закона о регистрации юридических лиц). Закон не требует представления документов, подтверждающих, что исполнительный орган действительно находится по указанному адресу. Однако за недостоверность сведений, содержащихся в заявлении, заявитель и (или) юридическое лицо подлежат привлечению к ответственности. Так, пунктами 3 и 4 статьи 14.25. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации (далее - КоАП) предусмотрено, что непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; а представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 671 ГК юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. В то же время Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 17 допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Для облегчения представления документов для государственной регистрации Законом о регистрации юридических лиц предусмотрено не только непосредственное их представление, но и направление почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Причем, согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Много споров вызвал абзац 1 пункта 3 Требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 (далее – Требования), в котором указано, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким образом, исключалась возможность представления документов через представителя. Хотя ФНС России в Письме от 01.02.2005 № 14-1-04/253@ разъяснила, что непосредственное представление документов в регистрирующий орган может осуществляться любым физическим лицом, независимо от того, является оно заявителем или нет, в том числе и курьерами, функции которых аналогичны функциям почтальонов, и не требуют специальных полномочий, тем более нотариально засвидетельствованных. Позже данное положение было подтверждено выводами Верховного Суда Российской Федерации в Решении от 01.08.2006 № ГКПИ06-735 и еще раз разъяснено ФНС России в Письме от 28.08.2006 № 09-1-03/4151@. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, в настоящее время установлены Правительством Российской Федерации и сводятся к следующему: 1) заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются ФНС России. В настоящее время действует Приказ ФНС России от 23.03.2006 № САЭ-3-13/165@ «Об утверждении форматов файлов информации, поступающей в регистрирующие (налоговые) органы от заявителей при государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации». 2) заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом. В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк. 3) заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре и представляется в регистрирующий орган в установленном порядке. Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально. Причем, при совершении этого нотариального действия нотариус не удостоверяет содержание заявления, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. 4) каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки. 5) расписка (приложение к заявлению), в которой содержатся наименование и реквизиты документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица заполняется регистрирующим органом в двух экземплярах. При этом один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица, второй экземпляр, заверенный подписью должностного лица регистрирующего органа, выдается (направляется) заявителю с указанием даты получения документов регистрирующим органом. Указанная расписка носит доказательственное значение: она подтверждает принятие документов от заявителя, с указанной в ней даты начинается проведение регистрационных действий, а также начинается исчисление пятидневного срока, в течение которого должна быть произведена государственная регистрация. Также Законом о регистрации юридических лиц определяется круг субъектов, уполномоченных представить для регистрации документы. К таковым Закон относит: 1) руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Документом, подтверждающим избрание физического лица в качестве единоличного исполнительного органа, является протокол общего собрания учредителей (участников, членов, акционеров) либо решение учредителя в случае, когда юридическое лицо учреждается одним физическим лицом. А также протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета), если такие полномочия отнесены к компетенции данного органа. Указанные протокол либо решение должны быть представлены регистрирующему органу совместно с другими необходимыми для государственной регистрации документами. Следует обратить внимание на то, что Закон об обществах с ограниченной ответственностью предусматривает, что полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества. В качестве управляющего может выступать физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, или юридическое лицо (управляющая компания). Причем, регистрирующий орган считает, что руководитель юридического лица до момента его создания неправомочен выдавать доверенность стороннему физическому лицу на право быть заявителем при государственной регистрации создания юридического лица, так как согласно пункту 2 статьи 51 ГК юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1 Письма МНС России от 14.08.2003 № 09-1-02/4040-АВ409 «По вопросам государственной регистрации юридических лиц» (далее – Письмо № 09-1-02/4040-АВ409)). 2) учредителя (учредителей) юридического лица при его создании. Под термином «учредитель» следует понимать физическое или юридическое лицо, принявшее решение об учреждении юридического лица. В данном случае регистрирующий орган не требует от учредителя юридического лица, удостоверяющего своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, доверенности от других учредителей этого юридического лица (пункт 2 Письма № 09-1-02/4040-АВ409). Причем учредитель юридического лица может выдать доверенность физическому лицу на право быть заявителем в случае, если такое полномочие предусмотрено учредительными документами юридического лица. 3) руководителя юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица. Руководителем юридического лица является единоличный исполнительный орган юридического лица, участвующего в создании регистрируемой организации. Поскольку руководитель юридического лица действует без доверенности, то подтверждением его полномочий может быть совокупность документов, во-первых, содержащих решение об избрании данного лица на должность исполнительного органа; во-вторых, содержащих сведения об участии юридического лица в создаваемом юридическом лице. Указанные сведения должны быть указаны в договоре о создании акционерного общества, учредительном договоре общества с ограниченной ответственностью либо иных документах, позволяющих установить состав учредителей создаваемого юридического лица. 4) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица. 5) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Под этим лицом следует понимать любое лицо, имеющее право представить для государственной регистрации необходимые документы. Например, документом, подтверждающим наделение руководителя унитарного предприятия или иного лица при государственной регистрации унитарного предприятия полномочием, является приказ или иной акт органа государственной власти или местного самоуправления. Федеральным законом от 23.06.2003 № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» были исключены слова: «доверенности или иного». Таким образом, законодатель прямо предусмотрел, что с 01 января 2004 года не может представлять документы в регистрирующий орган физическое лицо, действующее на основании доверенности, то есть являться заявителем. Установленный Законом о регистрации юридических лиц заявительный порядок государственной регистрации применим не для всех видов юридических лиц. Это обусловлено прежде всего спецификой отдельных видов деятельности, которые могут осуществлять юридические лица, и необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности наряду с использованием института лицензирования и иных, в большей степени административных, способов государственного регулирования. Закон о регистрации юридических лиц не содержит перечня критериев, по которым можно выделить отдельные виды юридических лиц, подлежащие регистрации в специальном порядке, а содержит норму о том, что такой порядок может устанавливаться только федеральными законами. Особенности регистрации кредитных организаций установлены Законом о банках и Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России). В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о Банке России органом, принимающим решение о государственной регистрации, определен Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Законом о банках устанавливается расширенный перечень документов, представляемых для государственной регистрации, а сама государственная регистрация кредитных организаций осуществляется в течение шести месяцев с момента представления документов. Банк России после принятия решения о государственной регистрации кредитной организации направляет в ФНС России сведения и документы, на основании которых в срок не более чем пять рабочих дней вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Также по иному определен перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. С моментом государственной регистрации связано возникновение не только прав, но и обязанностей. Например, согласно пункту 1 статьи 16 Закона об обществах с ограниченной ответственностью каждый учредитель общества должен полностью внести свой вклад в уставный капитал общества в течение срока, который определен учредительным договором и который не может превышать одного года с момента государственной регистрации общества. С моментом государственной регистрации законодательство связывает и прекращение прав и обязанностей юридического лица. Например, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Статья 12 Закона о регистрации юридических лиц является практическим воплощением концепции закона, направленного на упрощение процедуры государственной регистрации юридических лиц. Она содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Кроме того, дополнительно устанавливается запрет регистрирующему органу требовать представления других документов. При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: 1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439. Заявление и каждый лист приложения к заявлению подписываются заявителем; 2) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 4) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя. Иностранные юридические лица обязаны доказать, что они существуют как таковые в стране своего учреждения, и представить в связи с этим выписку из соответствующего реестра этой страны. С выпиской из реестра возникают определенные сложности, потому что законодательство целого ряда стран разрешает существование компаний «де-факто», которые подлежат определенному учету или регистрации лишь в случае возникновения такой необходимости по законодательству страны, где они находятся или осуществляют свою деятельность. Думается, что у подобных компаний, с одной стороны, возникнут определенные трудности при создании юридических лиц на территории России, а с другой - им сложно будет защищать свои собственные интересы с позиций своего законодательства; 5) документ об уплате государственной пошлины, который согласно Методическим разъяснениям по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@, представляется в подлиннике. При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации вместо решения о создании юридического лица требуется предоставить решение о реорганизации юридического лица. Указанное решение может быть представлено в виде протокола коллегиального органа реорганизуемого юридического лица, в виде соответствующего приказа (распоряжения, постановления) уполномоченного на то иного органа реорганизуемого юридического лица или решения собственника (учредителя, участника) реорганизуемого юридического лица в зависимости от того, к чьей компетенции относится принятие данного решения в отношении того или иного вида юридического лица. Кроме того, предоставляется передаточный акт или разделительный баланс и, в случаях, предусмотренных федеральными законами, договор о слиянии. Действующее законодательство только в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью предусматривает необходимость заключения договоров о слиянии при рассматриваемом способе реорганизации (статья 52 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; статья 16 Закона об акционерных обществах). Обязательность представления передаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена пунктом 2 статьи 59 ГК. Кроме того, в федеральных законах об отдельных видах юридических лиц имеются указания и на иные документы, представление которых обязательно при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Так, пункт 5 статьи 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, пункт 6 статьи 15 Закона об акционерных обществах содержат практически идентичные нормы, устанавливающие, что государственная регистрация хозяйственных обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов, причем уведомление о реорганизации общества должно быть осуществлено в порядке, установленном указанными нормами названных законов. Ввиду установления Законом о регистрации юридических лиц исчерпывающего перечня документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а также императивного правила о запрете требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом (пункт 4 статьи 9 Закона о регистрации юридических лиц) становится проблематичным применение норм других федеральных законов, которые устанавливают необходимость представления других документов для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Представляется, что данную проблему должен решить законодатель. Однако необходимость представления других документов законодатель предусмотрел лишь в отношении тех видов юридических лиц, для которых федеральными законами определен специальный порядок регистрации. (например, кредитные организации). При преобразовании, разделении и выделении на основании принятого решения о регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, регистрирующий орган одновременно вносит в реестр записи о вновь возникших юридических лицах и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица (в случаях преобразования и разделения) либо об изменениях, вносимых в учредительные документы (в случае выделения). Затем регистрирующий орган, внесший в реестр соответствующие записи, сообщает о регистрации в регистрирующие органы по месту нахождения вновь возникших путем реорганизации юридических лиц и направляет их регистрационные дела. На основании принятого решения о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем слияния, регистрирующий орган вносит в реестр записи о создании юридического лица и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица, находящегося на его территории. О произведенной регистрации регистрирующий орган сообщает в другие регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых (сливающихся) юридических лиц, а также в регистрирующий орган по месту нахождения вновь созданного юридического лица и направляет в его адрес регистрационное дело. При получении этой информации регистрирующие органы вносят в реестр запись о прекращении деятельности реорганизуемых юридических лиц, расположенных на их территориях, а регистрирующий орган по месту нахождения вновь созданного юридического лица уведомляет об этом регистрирующий орган, направивший регистрационное дело. Учитывая, что не установлено никаких сроков при взаимодействии регистрирующих органов, есть основание полагать, что возможно нарушение со стороны регистрирующих органов установленных комментируемым Законом сроков регистрации при слиянии юридических лиц. Очевидно, что некоторое время потребуется для извещения вышестоящего регистрирующего органа, принятия им решения о том, какой орган будет регистрировать создаваемое юридическое лицо. Если все необходимые сообщения будут производиться по почте, то сроки неизбежно могут затянуться. По отношению к создаваемым в результате реорганизации юридическим лицам, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок регистрации, в случае, если их место нахождения отличается от места нахождения реорганизуемых лиц, регистрационные процедуры значительно усложняются, поскольку взаимодействовать должны не только регистрирующие органы между собой, но и органы, принимающие решения о регистрации юридических лиц в специальном порядке. Статья 16 Закона о регистрации юридических лиц фактически лишь еще раз развернуто (применительно к каждому из способов реорганизации) раскрывает положения пункта 4 статьи 57 ГК, определяющего, что юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. При государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются следующие документы: 1) заявление установленной формы; 2) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица (в виде решения, протокола иного письменного документа с обязательным соблюдением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439); 3) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица. Как правило, эти изменения принимаются в виде утверждения отдельных положений в новой редакции или внесения уточнений в какие-либо пункты, разделы, статьи, параграфы или другие составляющие части, а также в виде принятия учредительного документа в новой редакции; 4) документ об оплате государственной пошлины. Случай истребования у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, был предметом судебного разбирательства. Федеральный арбитражный суд Уральского округа 14.07.2004 по делу № Ф09-2165/04-ГК в ходе проверки в кассационной инстанции законности судебных актов, принятых в первой и апелляционной инстанциях, установил постановлением их правомерность. Признан незаконным отказ в государственной регистрации Межрайонной ИМНС изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью, в связи с отсутствием в представленных документах договора купли-продажи доли в обществе в письменной форме. Суд указал, что Межрайонная ИМНС не имела оснований для принятия указанного решения, так как в регистрирующий орган представлены все требуемые законом документы. В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ГК изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации. Необходимость государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, обусловлена возможностью влияния учредительных документов на условия участия юридического лица в имущественном обороте, изменение его юридического статуса. В некоторых случаях изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, заключаются в изменении объема его гражданской правоспособности (например, в устав коммерческой организации вносятся изменения, устанавливающие исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми данная организация вправе заниматься). Причем, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а для самого юридического лица и его учредителей (участников) обязательны с момента принятия решения о внесении изменений в учредительные документы (хотя есть и исключения, например, в случае внесения в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью изменений, связанных с увеличением уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов его участников и вкладов третьих лиц, принимаемых в общество, а также с распределением либо продажей доли, принадлежащей обществу (статьи 19 и 24 Закона об обществах с ограниченной ответственностью)). Для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439. Причем, в заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Процесс прекращения юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам является ликвидацией. Причем, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1 статьи 61, пункт 8 статьи 63 ГК). Согласно ГК юридическое лицо может быть ликвидировано как добровольно (по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано), так и принудительно (по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК). Отсутствие в ГК конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность этих юридических лиц. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц1. При добровольной ликвидации первый, или подготовительный, этап заключается в принятии учредителями (участниками) юридического лица или органом юридического лица, уполномоченным учредительными документами, решения о ликвидации юридического лица. О принятом решении указанные лица обязаны незамедлительно письменно по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439, сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (пункт 1 статьи 62 ГК). В рамках Закона о регистрации юридических лиц термин «незамедлительно» следует понимать как трехдневный срок, который является общим сроком для уведомления регистрирующего органа обо всех изменениях юридического лица. Кредитная организация представляет такие сведения в Банк России (часть 1 статьи 23 Закона о банках). В практике арбитражных судов возникал вопрос о лице или органе, обязанном направлять информацию о принятом решении о ликвидации юридического лица в случаях осуществления ликвидации в судебном порядке. Этот вопрос решил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Обзоре практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц, утвержденном Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2000 № 50. Судам разъясняется, что указания, содержащиеся в пункте 1 статьи 62 ГК, относятся к случаям, когда решение о ликвидации юридического лица принимается его учредителями (участниками) либо органом, уполномоченным на то учредительными документами, и не распространяются на судебные органы. Вместе с тем с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, судам рекомендуется направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию. На основании полученного уведомления регистрирующий орган в пятидневный срок вносит запись в государственный реестр о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Указанная запись свидетельствует о наличии изменений, происходящих в объеме гражданской правоспособности юридического лица. Эти изменения выражаются в запрете государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, государственной регистрации юридических лиц с участием ликвидируемого юридического лица, а также государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате его реорганизации. Затем учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации, а затем ликвидационная комиссия (ликвидатор), совершают ряд действий, обязательных при ликвидации юридического лица (назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), устанавливают порядок и сроки ликвидации, выявление кредиторов и получение дебиторской задолженности, составление промежуточного ликвидационного баланса, расчеты с кредиторами и ряд других действий). В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс утверждаются по согласованию с уполномоченным государственным органом, например, в случае ликвидации кредитной организации (часть 10 статьи 23 Закона о банках). По завершении процесса ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет об этом регистрирующий орган, но не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица. Указанный срок обусловлен тем, что статья 63 ГК, регламентирующая порядок ликвидации юридического лица, устанавливает минимальный двухмесячный срок заявления требований кредиторами юридического лица, который также начинает течь с момента публикации о ликвидации юридического лица. Пункт 1 статьи 21 Закона о регистрации юридических лиц предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица. 1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях (например, учредители (участники) кредитной организации, принявшие решение о ее ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с Банком России). Заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица является руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор), что является законодательным подтверждением полномочий руководителя ликвидационной комиссии совершать юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица (пунктом 3 статьи 62 ГК установлен переход к ликвидационной комиссии полномочий по управлению делами юридического лица); 2) ликвидационный баланс, составленный по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2003 № 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций». Специальные требования по составлению промежуточного и ликвидационного балансов предусмотрены для ликвидации кредитных организаций в Положении «О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласования территориальными учреждениями Банка России», утвержденным Центральным Банком Российской Федерации 04.10.2000 № 125-П; 3) документ об уплате государственной пошлины. Особенностью государственной регистрации при ликвидации юридического лица в случае банкротства является то, что в регистрирующий орган подается только определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Заявителем при подаче документов для государственной регистрации является конкурсный управляющий. На него возлагается обязанность в течение пяти дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства представить указанное определение в регистрирующий орган (пункт 2 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве)). На основании представленных документов регистрирующий орган вносит запись в государственный реестр о прекращении юридического лица и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. С момента внесения записи в государственной реестр ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации». Закон о регистрации юридических лиц допускает исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в случае, если такое лицо фактически прекратило свою деятельность, то есть является недействующим юридическим лицом. Таким образом, с учетом пункта 3 статьи 49 ГК юридическое лицо лишается правоспособности. При этом определяются конкретные признаки, одновременное наличие которых обусловливает возможность признания недействующим того или иного юридического лица: юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Порядок исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц устанавливают пункты 2 - 4 статьи 21.1, а также пункт 7 статьи 22 Закона о регистрации юридических лиц. Данный порядок определяет алгоритм действий органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц: - принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; - в течение трех дней со дня принятия указанного решения опубликование такого решения, а также информации о порядке и сроках направления в указанный орган заявлений заинтересованных лиц по поводу предстоящего исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Органом печати, в котором публикуется такое решение, в соответствии с пунктом 1 Приказа МНС России от 29.09.2004 № САЭ-3-09/508@ является журнал «Вестник государственной регистрации»; - принятие решения об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при условии, если в течение установленного срока не направлено заявление ни от одного из заинтересованных лиц; - внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица из данного реестра. Пунктом 4 статьи 21.1. Закона о регистрации юридических лиц императивно определен конкретный предельный срок представления заявлений заинтересованных лиц. Такими заинтересованными лицами могут быть само юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, его кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает такое исключение. В случае, если хотя бы одно из заинтересованных лиц направит указанное заявление, то орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не вправе осуществлять дальнейшие действия, связанные с исключением юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Если в течение трех месяцев с момента опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра кредиторами или иными заинтересованными лицами не направлены заявления, то орган, принявший указанное решение может исключить такое юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в данный реестр записи об этом. Причем, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано в арбитражный суд кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Законодательство Российской Федерации исчерпывающим образом устанавливает перечень оснований отказа в государственной регистрации (статья 23 Закона о регистрации юридических лиц, статья 16 Закона о банках). Причем в ГК непосредственно не предусмотрено оснований, влекущих отказ в государственной регистрации юридических лиц, установлено, что отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных законом. Согласно статье 23 Закона о регистрации юридических лиц отказ в государственной регистрации допускается в случаях: 1) непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов. Регистрирующий орган считает, что вправе принять решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании представления заявления, подписанного лицом, действующим от имени юридического лица по доверенности, выданной за подписью его руководителя. В этом случае представление заявления, подписанного неуполномоченным лицом, квалифицируется как непредставление определенного Законом документа (Письмо МНС России от 16.03.2004 № 09-1-02/1012 «О рассмотрении обращения»). В то же время считает неправомерным отказ в государственной регистрации в связи с непредставлением документа об уплате государственной пошлины, если в платежном документе указан плательщик, отличный от заявителя (Письмо МНС России от 13.10.2004 № 09-0-10/4058@ «Об оформлении документов, используемых при государственной регистрации и при предоставлении сведений из ЕГРЮЛ»); 2) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Надлежащий регистрирующий орган определяется местом нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности; 3) при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, государственной регистрации юридических лиц с участием ликвидируемого юридического лица, а также государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате его реорганизации. Отказ в государственной регистрации оформляется только в виде решения, содержащего основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439. Указанное решение должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в течение установленного срока в арбитражный суд согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 33 АПК. Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что введенное в середине 2002 года законодательство о государственной регистрации юридических лиц является значительным шагом вперед к эффективному регулированию этого комплекса отношений. Безусловным достоинством новой системы являются: 1) принцип «одного окна», сделавший возможным легитимацию юридического лица в значительно упрощенном порядке, что отразилось на снижении административных барьеров в этой сфере; 2) введение в практический оборот единого информационного ресурса - Единого государственного реестра юридических лиц, вобравшего в себя сведения о зарегистрированных на территории Российской Федерации практически всех юридических лицах. Эти и многие другие достоинства Закона о регистрации юридических лиц и ряда других правовых актов позволяют говорить о продвижении отечественной системы права к общемировым стандартам, к эффективному регулированию необходимых общественных отношений. Но наряду с указанными достоинствами законодательства о государственной регистрации юридических лиц оно содержит и значительное число недостатков, которые состоят: 1) в фактическом отсутствии нормативно-правового регулирования процессуальных действий регистрирующего органа по принятию решения о государственной регистрации юридического лица, в том числе в отсутствии стадии правовой экспертизы представленных на регистрацию документов; 2) в недостаточной проработке (неоправданном сужении) законодателем оснований для отказа в регистрации юридического лица. Следует отметить, что действующая процедура регистрации хозяйствующих субъектов рассчитана на исключительную добросовестность граждан и не обеспечивает защиты прав лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с осуществлением государственной регистрации. Исходя из этого, важной на сегодняшний день представляется следующая задача: доработать действующий институт государственной регистрации юридических лиц в плане исправления имеющихся неточностей и дополнения его недостающими нормами. Ее реализация позволит установить баланс между предварительным и последующим контролем за созданием и деятельностью юридических лиц, но при этом не сковывать образование новых юридических лиц, что должно позитивно отразиться на развитии национальной экономики. |
Похожие:
 | Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | | Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях |
 | СтаровойтоваЛ. И., ЗолотареваТ. Ф. Занятость населения и ее регулирование, 2007. С. 46-48 11 | | Федеральным государственным унитарным предприятием «Мытищинский научно-исследовательский институт радиоизмерительных приборов» и... |
| Порядок организации и проведения научно-исследовательской работы (далее нир) аспирантовАспирантской школы по политическим наукам,... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Кафедра «Истории Российского государства» факультета государственного управления |