Часть I. Совершенствование законодательства в области регистрации юридических лиц 1.1. Обзор российского законодательства и правоприменительной практики по вопросам, связанным с регистрацией юридических лиц
Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. В юридической литературе для обозначения такой процедуры употребляется понятие легитимации (главным образом, в связи с государственной регистрацией предприятий и индивидуальных предпринимателей). Государственная регистрация преследует цели осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в частности, за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконным предпринимательством), проведением налогообложения, а также получения сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики, предоставления всем участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных юридических лицах.
Система правовых норм о государственной регистрации юридических лиц отмечена иерархической структурой. Во главе - Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК), Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации юридических лиц) и иные федеральные законы, предусматривающие специальные требования к государственной регистрации отдельных категорий юридических лиц. К ним относятся: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах), Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью), Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках), Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) и ряд других федеральных законов. Наконец, достаточно значимым компонентом данной системы являются принимаемые в соответствии с ГК и Законом о регистрации юридических лиц иные нормативные правовые акты Российской Федерации. К ним относятся акты Правительства РФ, регулирующие вопросы определения федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц; ведения Единого государственного реестра юридических лиц; установления размера платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений; установления требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, количества представляемых копий данных документов и дополнительных способов их представления; утверждения форм и содержания документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также иные вопросы, предусмотренные Законом о регистрации юридических лиц.
Государственная регистрация юридического лица является важнейшим компонентом хозяйственного оборота и гражданских правоотношений, поскольку юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (статья 51 ГК). Таким образом, именно благодаря государственной регистрации «рождается» новый субъект гражданского права - юридическое лицо. Именно с момента государственной регистрации юридическое лицо правоспособно, то есть с этого момента юридическое лицо может иметь гражданские права и нести обязанности.
Абзацем 2 статьи 1 Закона о регистрации юридических лиц дано определение государственной регистрации юридических лиц, из которого можно выделить следующие три признака.
Первый - это государственный акт, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственной регистрации юридических лиц.
Второй - это акт, который имеет правообразующее значение, то есть с его осуществлением создается, реорганизуется или ликвидируется юридическое лицо, вносятся изменения в учредительные документы юридического лица.
Третий - это акт публичный, то есть государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения информации о юридических лицах третьими лицами.
Во исполнение статьи 2 Закона о регистрации юридических лиц Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что уполномоченным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство по налогам и сборам, которое в соответствии с абзацем 1 пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» преобразовано в Федеральную налоговую службу (далее – ФНС России).
Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона о регистрации юридических лиц государственная регистрация осуществляется посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Содержание и принципы ведения государственного реестра, а также представление сведений, содержащихся в государственном реестре, и условия получения таких сведений определены главой 2 Закона о регистрации юридических лиц, а также постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в развитие положений Закона. Например, постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц», от 13.11.2002 № 815 «О внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении унитарного предприятия».
В пункте 1 статьи 4 Закона о регистрации юридических лиц установлено, что государственный реестр содержит сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. Однако в действительности перечень сведений более широкий, так как он содержит еще и сведения обо всех изменениях в учредительных документах. Также установлено, что государственный реестр является федеральным информационным ресурсом, то есть обладателем информации государственного реестра является Российская Федерация, осуществляющая правомочия через соответствующий федеральный орган (статья 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»). Согласно пункту 27 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Правила), этим органом является Правительство Российской Федерации.
Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях, поэтому ведение государственного реестра на одном из носителей противоречит законодательству. Причем при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.
Законом о регистрации юридических лиц установлен подробный перечень сведений, содержащихся в государственном реестре. К ним относятся:
а) наименование юридического лица, которое включает организационно-правовую форму юридического лица и собственно наименование.
Наименование юридического лица указывается в учредительных документах (пункт 3 статьи 54 ГК). В государственном реестре должно содержаться полное наименование юридического лица и сокращенное, если оно есть. Гражданское законодательство России предусматривает возможность указания в учредительных документах наименования юридического лица также на языках народов Российской Федерации или на иностранном языке. В этом случае наименование на иностранном языке или на языке народа Российской Федерации также вносится в государственный реестр.
б) организационно-правовая форма.
Перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций является исчерпывающим и определен в статье 50 ГК. В отношении некоммерческих организаций ГК установил открытый перечень, однако иные организационно-правовые формы должны быть предусмотрены федеральными законами.
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
С определением места нахождения юридического лица связано разрешение ряда юридических вопросов. Так, с местом нахождения юридического лица связываются установление подсудности спора (статья 35 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК)), определение места исполнения обязательства (статья 316 ГК). Место нахождения юридического лица должно быть обязательно определено в учредительных документах (пункт 2 статьи 52 ГК).
г) способ образования юридического лица.
Юридическое лицо может быть создано двумя способами: путем образования (первоначальный) и посредством реорганизации ранее существующего юридического лица (производный). Различие способов создания состоит, в частности, в том, что при образовании юридическое лицо первоначально обладает только имущественными правами, которыми его наделили учредители; при возникновении в процессе реорганизации к юридическому лицу в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемых юридических лиц. Внесение в государственный реестр сведений о способе создания имеет значение в том смысле, что позволяет установить, создается ли юридическое лицо вновь или является правопреемником другого юридического лиц.;
д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров.
Таким образом, информацию о том, «кто стоит за юридическим лицом», законодательство Российской Федерации относит к публичной и общедоступной.
е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица.
Все поступающие документы помещаются в регистрационное дело юридического лица. В листы записи государственного реестра вносятся наименование и реквизиты документов, представленных при государственной регистрации юридического лица.
ж) сведения о правопреемстве.
Закрепление информации о правопреемстве в государственном реестре обеспечивает ясность в вопросе о переходе прав и обязанностей в результате реорганизации юридических лиц. Сведения о правопреемстве заносятся в виде листов записи в регистрационные дела юридических лиц, участвовавших в реорганизации на основании документов, представляемых согласно Закону о регистрации юридических лиц в уполномоченный орган.
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.
Указанные даты имеют юридическое значение - именно с момента регистрации (либо в случаях, установленных законом, с момента уведомления регистрирующего органа (при создании филиалов и представительств)) изменения учредительных документов приобретают юридическую силу для третьих лиц. К примеру, общим собранием акционеров ограничены полномочия генерального директора и утверждены соответствующие изменения, вносимые в устав акционерного общества. До момента государственной регистрации изменений права третьих лиц по сделкам, совершенным генеральным директором с превышением своих полномочий, подлежат защите.
и) способ прекращения деятельности юридического лица.
Государственный реестр закрепляет сведения не только о существующих, но и о прекративших свое существование юридических лицах. То есть в случае прекращения юридического лица соответствующий раздел не исключается из реестра. Вместо этого регистрирующий орган вносит запись о прекращении юридического лица. В реестре указываются: способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица.
к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого).
Открытость данной информации обеспечивает интересы участников гражданского оборота, поскольку позволяет оценить имущественную благонадежность контрагента.
л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Указанные сведения представляются заявителем при государственной регистрации юридического лица или при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, в форме документов, составленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 № 630.
По общему правилу юридическое лицо приобретает права и обязанности через свои органы. Однако не любой орган имеет полномочия действовать от имени юридического лица. Для целей участия в гражданском обороте юридическое лицо формирует специальные исполнительные органы (пункт 2 статьи 52 ГК). Порядок управления, а следовательно, и вопросы, касающиеся исполнительных органов, должны решаться в учредительных документах юридического лица.
Действующее законодательство содержит нормы, определяющие структуру исполнительных органов ряда организационно-правовых форм. Например, исполнительным и единственным органом унитарного предприятия является руководитель (пункт 7 статьи 114 ГК). Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным (пункт 1 статьи 30 Закона о некоммерческих организациях). Исполнительными органами производственного кооператива являются правление и (или) его председатель (пункт 1 статьи 110 ГК). В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона об акционерных обществах в акционерном обществе может быть единоличный исполнительный орган или единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). При сложной структуре исполнительных органов - одновременное наличие коллегиального и единоличного исполнительных органов - в реестр заносятся данные о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа, поскольку именно он может действовать от имени организации без доверенности.
Однако Закон о регистрации юридических лиц не дает ответа на вопрос о том, какие сведения вносятся в реестр в случае, когда функции исполнительного органа выполняет управляющая организация, либо если в организации существует только коллегиальный исполнительный орган. Представляется, что в первом случае следует указывать в реестре сведения об управляющей организации, имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица. Решение второго вопроса следует предоставить законодателю.
Следует отметить, что сведения реестра о лице, действующем от имени организации, играют подтверждающую роль. Однако сведения реестра могут не соответствовать действительному положению вещей, так как возникновение полномочий связано не с внесением записи в реестр, а с принятием решения учредителями, общим собранием участников или иным компетентным органом. Поскольку регистрирующие органы не устанавливают достоверность документов, представленных на государственную регистрацию, определенное распространение получили необоснованные изменения сведений о составе органов юридического лица при ведении «корпоративных захватов». Учитывая изложенное, ФНС России письмом от 26.10.2004 № 09-0-10/4223 разъяснила, что при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление по форме № Р14001, подписанное лицом, сведения о котором содержатся в государственном реестре (прежним руководителем). Если в регистрирующий орган представлено заявление по форме № Р14001, подписанное неуполномоченным лицом, сведения о котором не содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе вынести решение об отказе по причине непредставления документа (заявления). Однако постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2006 № 12580/05, 14310/05 и 12049/05 указанные положения признаны недействующими. При этом указывалось на несоответствие указанного положения письма статье 8, пункту 1 статьи 53 ГК и пунктам 1 и 4 статьи 9 Закона о регистрации юридических лиц, так как с момента принятия органом управления юридического лица решения об избрании нового руководителя полномочия прежнего руководителя прекращаются и он не вправе выступать от имени юридического лица в отношениях с третьими лицами, в том числе посредством подписи такого заявления. При этом проблема «корпоративных захватов» осталась, но решать ее придется законодателю.
|
