Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»
Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции осуществляется по следующим основным направлениям:
а) расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;
б) создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в соответствии с международными соглашениями;
в) гармонизация и унификация миграционного законодательства Российской Федерации и применение информационных технологий в сфере миграции в рамках международных организаций;
г) формирование правовой базы сотрудничества с иностранными государствами с целью обмена информацией
по вопросам миграции, представляющим взаимный интерес;
д) выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон, в рамках международных организаций;
е) развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных организаций;
ж) заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций
в Российскую Федерацию;
з) заключение международных соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве
в борьбе с незаконной миграцией;
и) заключение международных соглашений о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся
на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);
к) заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников;
л) заключение международных соглашений о взаимном признании медицинских документов.
Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции»
Реализация цели, задачи и показателей возложены на структурные подразделения центрального аппарата ФМС России. Проведение территориальными органами ФМС России международных встреч с участием представителей Службы осуществляется исключительно в соответствии с поручениями ее руководства о проведении каждого его отдельного мероприятия.
Цель № 5. «Информационно - аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации»
Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 8 июня 2012 г. № Пр-1490, информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает:
а) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме);
б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;
в) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:
развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;
совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;
информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;
г) проведение научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга
и оценки эффективности различных миграционных программ;
д) научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах государственной миграционной политики Российской Федерации.
Задача № 5.1. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации»
Основным требованием, предъявляемым к организации аналитической работы, является достоверность информации.
В этой связи Управлением осуществляется статистическое наблюдение за миграционными процессами посредством подготовки ведомственной статистической отчетности, проведения мониторингов эффективности проводимых мероприятий, подготовки аналитических обзоров по различным направлениям деятельности, в том числе по реализации Концепции Государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
Проводится постоянная работа по совершенствованию механизма по сбору, обработке и предоставления статистической информации в сфере миграции. Кроме этого, разработана и используется система рейтинговой оценки деятельности структурных подразделений по основным направлениям деятельности. Система оценки деятельности постоянно совершенствуется в соответствии с новыми задачами, стоящими перед Федеральной миграционной службой, рейтинговые таблицы дополняются актуальными показателями, позволяющими более глубоко проводить анализ и повышать эффективность деятельности структурных подразделений и Управления в целом.
Источником для аналитической работы является информация, предоставляемая структурными подразделениями УФМС:
– итоги служебной деятельности УФМС (ежемесячно);
– статистическая отчетность по результатам работы структурных подразделений УФМС по основным направлениям деятельности (ежемесячно);
– статистическая отчетность, в которую входит административная практика, контрольно-надзорная деятельность, визовая и регистрационная работа, паспортная работа, государственная дактилоскопическая регистрация (форма 1-РД, ежемесячно);
– статистическая отчетность по результатам деятельности подразделений ФМС России (форма 2-РД, ежеквартально);
– аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС по реализации государственной политики
в сфере миграции в регионе (1 раз в полугодие). Данные аналитические обзоры в соответствии с приказом ФМС России
от 8 декабря 2010 г. № 447 направляются в ОАУ ФМС России в установленные сроки с предложениями
по совершенствованию механизма реализации миграционной политики;
– анализ преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Вологодской области, а также в отношении их за текущий период (ежемесячно).
В целях эффективного решения поставленных задач в сфере миграции Управление продолжает и развивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, другими организациями и объединениями с целью информационного обеспечения программ, включающих миграционные мероприятия, и мониторинга их эффективности, совершенствования механизмов сбора, хранения, обработки
и распространения информации в сфере миграции.
Руководство Управления принимает активное участие в рабочих встречах, совещаниях, коллегиях с представителями органов государственной власти и взаимодействующих структур различной направленности, на которых рассматривались различные вопросы в сфере миграции с выработкой дополнительных мер по повышению эффективности работы.
23 января 2014 г. руководство Управления принимало участие в оперативно-расширенном совещании Федеральной службы судебных приставов по подведению итогов исполнения постановлений судей о назначении иностранным гражданам и лицам без гражданства наказания в виде административного выдворения в форме принудительного и контролируемого
их перемещения через Государственную границу Российской Федерации за 2013 год под председательством директора ФССП России А.О. Парфенчикова в формате видеоконференции.
5 февраля 2014 г. – в заседании расширенной коллегии УФНС России по Вологодской области «Об итогах работы налоговых органов области за 2013 год и основных задачах на 2014 год» и в заседании коллегии УФССП России
по Вологодской области «Об итогах работы УФССП России по Вологодской области за 2013 год и задачах на 2014 год».
5 февраля 2014 г. – в заседании коллегии: «Об итогах работы УФССП России по Вологодской области за 2013 год
и задачах на 2014 год».
7 февраля 2014 г. – в рабочей встрече с УФССП России по Вологодской области, об организации взаимодействия
при препровождении иностранных граждан, подлежащих выдворению, в спецучреждение временного содержания иностранных граждан.
12 февраля 2014 г. – в рабочей встрече с руководителями национально-культурных общественных объединений, этнических диаспор и землячеств на тему: «О совместных усилиях Общественной палаты Вологодской области
и национально-культурных общественных объединений по сохранению межнационального мира и согласия, воспитанию гражданина».
28 февраля 2014 г. – в заседании в формате «круглого стола» в Законодательном собрании Вологодской области
на тему: «Роль демографического фактора в социально-экономическом развитии Вологодской области».
12 марта 2014 г. – в заседании областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.
13 марта 2014 г. – в рабочей встрече с заместителями Губернатора Вологодской области, курирующими вопросы строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорожного хозяйства, транспортного комплекса, жилищных отношений, архитектуры и градостроительства, по вопросу о сроках реконструкции здания, расположенног
о по адресу: г. Вологда, ул. Беляева, д. 21а, и передачи его в безвозмездное пользование.
19 марта 2014 г. – в заседании межведомственной рабочей группы по профилактике и предотвращению возникновения конфликтов на межнациональной почве на тему: «О совершенствовании работы органов государственной власти области, органов местного самоуправления области и правоохранительных органов области по предупреждению межнациональных конфликтов».
19 марта 2014 г. – в учебно-методическом сборе под руководством Первого заместителя Губернатора Вологодской области А.И. Шерлыгина с главами местных администраций, начальниками отделов (муниципальных) военного комиссариата области и членами призывной комиссии Вологодской области по вопросам организации и проведения весеннего призыва граждан на военную службу.
19 марта 2014 г. – в заседании коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при Главном федеральном инспекторе по Вологодской области.
20 марта 2014 г. – в заседании Общественного совета при УМВД России по Вологодской области на тему: «Профилактика проявлений терроризма и экстремизма на территории Вологодской области».
25 марта 2014 г. – в заседании Череповецкой городской Думы.
15 апреля 2014 г. – в совещании при Губернаторе Вологодской области по вопросам взаимодействия и сотрудничества с Республикой Крым.
18 апреля 2014 г. – в совещании при и.о. начальника полиции УМВД России по Вологодской области по вопросу организации работы по депортации иностранных граждан.
18 апреля 2014 г. – в заседании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы.
4 июня 2014 г. – в организационном заседании Общественного экспертного совета по развитию региональной системы образования.
6 июня 2014 г. – в заседании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы.
6 июня 2014 г. – в заседании рабочей группы по делам казачества под председательством заместителя Губернатора области А.Ю. Макаровского.
6 июня 2014 г. – в заседании Координационного совета по национальным вопросам и взаимодействию
с национальными общественными объединениями под председательством Главы г. Вологды.
19 июня 2014 г. – в заседании коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при Главном федеральном инспекторе по Вологодской области.
24 июня 2014 г. – во встрече с Генеральным директором ОАО «Вологдаэлектротранс» по вопросу трудоустройства граждан Украины.
25 июня 2014 г. – в заседании Консультативного Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям по теме: «Укрепление общероссийской гражданской солидарности и духовной общности народов, проживающих
на территории Вологодской области».
25 июня 2014 г. – в заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений (в режиме видеоконференцсвязи).
3 июля 2014 г. – в заседании постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка
в Вологодской области под председательством врио Губернатора области О.А. Кувшинникова.
3 июля 2014 г. – в заседании Клуба деловых людей Вологодского землячества по теме: «Проблемы привлечения иностранной рабочей силы, адаптации мигрантов к социокультурным особенностям нашей страны, интеграции
в российское общество. Модели их решения на примере Вологодской области».
10 июля 2014 г. – в заседании коллегии УМВД России по Вологодской области.
17 июля 2014 г. – в совещании при заместителе Губернатора области А.Ю. Макаровском по вопросу организации дистанционного контроля за процессом обучения ИГ в рамках проекта «Школа мигранта».
12 августа 2014 г. – в совещании при заместителе Губернатора области В.В. Рябишине по вопросу временного пребывания беженцев из юго-восточных регионов Украины на территорию Вологодской области.
1 сентября 2014 г. – в совещании при Главе города Е.Б. Шулепове по теме: «Об оказании помощи беженцам
с Украины».
5 сентября 2014 г. – в совещании при заместителе Губернатора Вологодской области А.Ю. Макаровском по вопросу взаимодействия с вьетнамской диаспорой.
9 сентября 2014 г. – в заседании Координационного совета по межнациональным вопросам.
25 сентября 2014 г. – в совещании при Главном федеральном инспекторе по Вологодской области по вопросу организации контроля за трудовыми мигрантами на территории Вологодской области.
3 октября 2014 г. – в рабочем совещании с Первым заместителем Губернатора Вологодской области А.Н. Луценко.
8 октября 2014 г. – в рабочем совещании с заместителем Губернатора Вологодской области В.Ю. Хохловым.
15 октября 2014 г. – в заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Вологодской области.
16 октября 2014 г. – в совещании по итогам работы Межведомственной рабочей группы при Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.
24 октября 2014 г. – в заседании межведомственной рабочей группы по профилактике и предотвращению возникновения конфликтов на межнациональной почве под председательством заместителя Губернатора Вологодской области А.Ю. Макаровского.
27 ноября 2014 г. – в заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции по Вологодской области на тему: «Организация работы по помещению, содержанию и выдворению ИГ и ЛБГ, в отношении которых судом вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ».
1 декабря 2014 г. – в рабочей встрече с заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьевым.
17 декабря 2014 г. – в заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции по Вологодской области.
22 декабря 2014 г. - в заседании коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при Главном федеральном инспекторе по Вологодской области.
24 декабря 2014 г. – в заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений (в режиме видеоконференции).
В рамках взаимодействия субъектов профилактики правонарушений, содействия участию общественных объединений в деятельности, направленной на предотвращение правонарушений, создана Областная межведомственная комиссия
по профилактике правонарушений (постановление Правительства Вологодской области от 31 июля 2006 г. № 734
с последующими изменениями), в состав которой входит начальник Управления.
Кроме того, начальник Управления является членом советов, комиссий и рабочих групп при Правительстве Вологодской области:
– межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;
– рабочей группы по профилактике и предотвращению возникновения конфликтов на межнациональной почве;
– рабочей группы по упорядочению торговли на розничных рынках области;
– координационного Совета по связям с соотечественниками за рубежом;
– антитеррористической комиссии Вологодской области;
– рабочей группы по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг
в области;
– межведомственного координационного совета по содействию координации деятельности автоперевозчиков
на территории Вологодской области;
– межведомственной комиссии по устойчивому функционированию экономики и социальной сферы области;
– областного координационного комитета содействия занятости населения;
– Вологодской областной эвакуационной комиссии;
– рабочей группы по делам казачества;
– межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины
на территории Бабушкинского района;
– рабочей группы по разработке и реализации комплекса мер, направленных на снижение социально-экономической напряженности в пгт. Сазоново Чагодощенского муниципального района;
– межведомственной рабочей группы по организации работы по организации работы и решению социально-политических, гуманитарных проблем, связанных с временным пребыванием беженцев из юго-восточных регионов Украины на территории Вологодской области.
Информационные материалы о состоянии миграционной ситуации регулярно направляются Главному федеральному инспектору по Вологодской области, в Правительство Вологодской области, прокуратуру Вологодской области и другие заинтересованные органы исполнительной власти города и области.
Всего в 2014 году подготовлено 35 информационно - аналитических материалов, которые были востребованы взаимодействующими органами государственной власти и использовались при принятии управленческих решений.
На постоянной основе осуществляется взаимодействие с общественными объединениями.
Одной из основных задач Управления является работа по интеграции и адаптации иностранных мигрантов
в российское общество. В этих целях совместно с взаимодействующими ведомствами проводятся рабочие встречи
с представителями национальных диаспор и общин, зарегистрированных на территории области. В 2014 году проведено
28 встреч в различных форматах. Лидеры диаспор приняли участие в 4 заседаниях Общественно-консультативного совета при УФМС. Результатами данных встреч и совещаний является информирование об изменениях в миграционном законодательстве, профилактика правонарушений и снижение уровня криминализации в среде мигрантов, получение объективной информации об обстановке в национальных диаспорах, проблемах и нуждах, а также возможном нарушении прав мигрантов.
В рамках Соглашения с Православной религиозной организацией Вологодская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) осуществляется духовно-просветительская деятельность среди обучающихся мигрантов. Представители РПЦ принимают участие в работе Общественно-консультативного совета при УФМС, форумов, семинаров, «круглых столов», конференций по актуальным вопросам межнациональных и этноконфессиональных отношений.
Проводятся рабочие встречи с представителями Местной религиозной организации «Общество мусульман г. Вологды», на которых обсуждаются вопросы необходимости формирования у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения; повышения роли религиозных конфессий в формировании социальной стабильности и решении проблем, связанных с трудовой миграцией.
На основании проводимого анализа выявляются основные тенденции развития и осуществляется прогнозирование миграционной ситуации на территории Вологодской области, а также вырабатываются соответствующие управленческие решения.
Ежегодно совместно с УМВД России по Вологодской области, УФСБ России по Вологодской области разрабатываются и реализуются планы совместных мероприятий по контролю за миграционной ситуацией, противодействию нелегальной миграции и соблюдению миграционного законодательства на территории Вологодской области.
Как уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в пределах своей компетенции УФМС участвует в реализации программ и планов мероприятий Правительства Вологодской области, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Вологодской области:
1) План мероприятий по реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года на территории Вологодской области в 2013 – 2015 годах», утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 14 октября 2013 г. № 1004;
2) Долгосрочная целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области
на 2013 – 2016 гг.», утвержденная постановлением Правительства Вологодской области 22 октября 2012 г. № 1241;
3) Межведомственный план по реализации «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы» и информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности на территории Вологодской области;
4) План первоочередных мероприятий до 2015 года Стратегии действий в интересах детей в Вологодской области
на 2012 – 2017 годы;
5) План мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах
по реализации демографической политики Российской Федерации».
Особое внимание в служебной деятельности уделяется вопросам планирования. При подготовке планов в обязательном порядке учитываются произошедшие изменения в миграционном законодательстве с целью наиболее эффективной реализацией поставленных перед Управлением.
План основных организационных мероприятий УФМС на 2014 год (№ 1/8-57 от 27 декабря 2013 г.) подготовлен
с учётом требований Методических указаний от 9 августа 2013 г. № ЕР-1/11-10134 и направлен в ФМС России
в установленный срок.
В целях осуществления контроля за выполнением плановых мероприятий ежемесячно выставляются контрольные карточки. Выполнение плана основных организационных мероприятий УФМС на основании докладных записок руководителей структурных подразделений УФМС – исполнителей мероприятий ежеквартально контролируется, анализируется и докладывается начальнику Управления.
По итогам 2014 года массив запланированных к реализации мероприятий (107 мероприятий) выполнен в полном объёме, за исключением 4, отменных в связи с отсутствием финансовых средств, их доля составила 5,1 %.
Ежеквартально разрабатывается план служебных командировок.
В планировании служебных командировок учитывается складывающаяся миграционная ситуация, необходимость исполнения нормативных правовых документов ФМС России и УФМС, оперативного оказания управленческого решения.
В период с 19 по 28 мая 2014 г., в соответствии с распоряжением ФМС России от 28 апреля 2014 г. № КР-1/5-193, комиссией ФМС России проведено инспектирование служебной деятельности УФМС. Недостатки устранены в соответствии с Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования УФМС России по Вологодской области, мероприятия исполнены в полном объеме.
В рамках реализации задачи осуществляется разработка информационно-аналитических материалов, направление
их в ФМС России, структурные подразделения УФМС, а также органы государственной власти Вологодской области.
Проводится работа по выявлению причин и условий снижения эффективности организационно-управленческой деятельности УФМС, а также факторов, положительно влияющих на результаты служебной деятельности. На постоянной основе выявляются положительно зарекомендовавшие себя формы и методы работы. Информация о них обобщается
и доводится до личного состава.
Принятые в течение 2014 года в процессе служебной деятельности меры по реализации государственной миграционной политики позволили не допустить снижения эффективности организационно-управленческой деятельности УФМС.
Одной из форм выработки управленческих решений в УФМС является оперативное совещание при начальнике Управления, которое осуществляется в соответствии с приказами УФМС от 31 декабря 2013 г. № 104 «Об утверждении Инструкции об основах организации управленческой деятельности в УФМС России по Вологодской области»,
от 9 января 2014 г. № 1 «Об утверждении Положения об оперативном совещании при начальнике УФМС России по Вологодской области».
В апреле 2014 г. создана Коллегия (приказ УФМС России по Вологодской области от 9 апреля 2014 г. № 25
с изменениями, внесенными приказом от 28 апреля 2014 г. № 36).
На плановой основе осуществляет работу Общественно-консультативный совет при УФМС, рассматриваются актуальные вопросы, связанные с миграционной ситуацией в регионе, в заседаниях принимают участие представители Правительства Вологодской области, УМВД, УФСБ России по Вологодской области, областной федерации профсоюзов, руководители национальных диаспор и религиозных конфессий, представители средств массовой информации, общественных организаций, высших учебных заведений области.
Задача № 5.2. «Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России»
Во исполнение п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 и указания ФМС России от 6 июня 2013 г. №ВЛ-1/19-7032 на интернет-сайте УФМС размещен опросный модуль информационно-аналитической системы мониторинга государственных услуг «Опрос о качестве оказания государственных услуг».
В целях информирования граждан о возможности с 1 января 2014 г. дать оценку работе структурных подразделений
в части качества предоставления государственных услуг в структурные подразделения УФМС направлено указание
(3 апреля 2014 г. № 04-3135) об обеспечении информирования заявителей о возможности принятия участия в проводимом сборе мнений; о размещение в местах оказания государственных услуг информационных стендов и памяток, содержащих нормативные правовые акты по указанному вопросу, а также информация о порядке и способах проведения данной оценки.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным руководителем ФМС России К.О.Ромодановским 20 февраля 2013 г., Планом – графиком организации предоставления государственных услуг Федеральной миграционной службой по принципу «одного окна», утвержденным врио руководителя ФМС России Е.Ю. Егоровой 19 ноября 2012 г., Детализированным планом мероприятий по организации предоставления государственных услуг в сфере миграции по принципу «одного окна», утвержденным руководителем ФМС России К.О. Ромодановским 7 февраля 2013 г., проводилась работа, направленная
на обеспечение возможности получения гражданами услуг в системе «одного окна».
Приказом УФМС от 14 ноября 2012 г. № 91 назначено должностное лицо, ответственное за качество государственных услуг, в том числе за организацию поэтапного предоставления госуслуг по принципу «одного окна».
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 июня 2012 г. № Пр-1067 в Вологодской области создана рабочая группа по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в области при комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в том числе Управления), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций.
В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по административной реформе от 30 октября 2012 г. № 135:
– утвержден план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Вологодской области (решение комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области от 29 ноября 2012 г. № 17);
– 11 декабря 2012 г. рабочей группой по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг в области при комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области утверждены базовые параметры схемы размещения многофункциональных центров и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Вологодской области на период 2013 – 2015 гг.
Постановлением Правительства Вологодской области от 25 февраля 2013 г. № 191 уполномоченным1 бюджетным учреждением Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг определен «Многофункциональный центр в г. Вологде» на заключение Соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги.
27 февраля 2014 г. между Уполномоченным МФЦ и Управлением было подписано новое соглашение
о взаимодействии с учетом требований приказа Минэкономразвития России от 15 апреля 2013 г. № 199 (первоначально –
28 июня 2013 г.).
Указанным Соглашением через МФЦ предусмотрено оказание 3 государственных услуг по направлениям деятельности ФМС России:
– прием документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
– прием заявления и документов для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
– прием и выдача документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
На территории Вологодской области оказание государственных услуг по направлениям деятельности миграционной службы осуществляют бюджетное учреждение Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр в г. Вологде» (с 24 октября 2010 г.), муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Никольского муниципального района» (с 1 ноября 2012 г.), автономное учреждение Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (с 28 февраля 2013г.).
Вышеназванные многофункциональные центры осуществляют приём документов и личных фотографий на выдачу
и замену паспорта гражданина РФ.
С 27 января 2014 г. после заключения дополнительного договора между администрацией Вологодского муниципального района и Уполномоченного МФЦ, в автономном учреждении Вологодского муниципального района «МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг», в том числе в 14 вновь созданных в каждом сельском поселении Вологодского района удаленных рабочих местах, стала предоставляться государственная услуга по приему
и выдаче документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
В 2014 году образованы многофункциональные центры в г. Череповце, в Сокольском, Грязовецком и Череповецком районах. В настоящее время руководством Управления проводится работа с главами указанных муниципальных образований по включению в список предоставляемых услуг населению государственных услуг по направлениям деятельности Федеральной миграционной службы.
Продолжается проведение разъяснительной работы среди населения о возможностях и преимуществах электронных заявлений в сфере оказания государственных услуг.
Информация размещается на интернет-сайте УФМС России по Вологодской области ufms35.ru и на информационных стендах структурных подразделениях области.
За 2014 год в УФМС России по Вологодской области поступило 18 355 заявлений в электронном виде (2013 год –
22 136; -17,1%), из них 17 168 (21 410; -19,8%) – на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в том числе 12 477 (16 074;
-22,2%) – нового поколения, 728 – на выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (494; +47,3%), 356 – о снятии
и постановке на регистрационный учёт по месту жительства и месту пребывания (149; +138%), 34 – о предоставлении адресно-справочной информации (29; +17,3%), 69 – на выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию (54; +27,8%).
Мониторинг качества предоставления государственных услуг при подаче заявлений в электронном виде показал, что доля отклонённых по различным причинам заявлений в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизилась с 27,4% до 21,9%.
Значение показателей, характеризующих выполнение данной задачи, отражено в приложении № 4.
Задача № 5.3. «Государственная дактилоскопическая регистрация»
Во исполнение Федеральных законов от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Управлением осуществляются мероприятия по реализации функции государственной дактилоскопической регистрации, что позволяет повысить уровень национальной и общественной безопасности посредством более действенного контроля миграционной обстановки, выявления иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации.
Государственная дактилоскопическая регистрация проводится для увеличения количества дактилоскопической информации в информационных массивах и используется в целях идентификации личности человека с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности не должна представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
За 2014 год сотрудниками Управления дактилоскопировано 15 419 (2013 год – 14 031; +9,9%) граждан Российской Федерации и иностранных граждан, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию.
С заявлениями о государственной добровольной дактилоскопической регистрации обратились 2 856 (2013 год – 2 821, +1,2%) человек, в ИЦ УМВД России по Вологодской области направлено 2 856 (2013 год – 2 821) материалов.
Таким образом, фактически получена дактилоскопическая информация на 2 856 (2013 год – 2 821; +1,2%) человек, с начала проведения государственной добровольной дактилоскопической регистрации на 79 702 человек, т.е. 6,7% от населения области.
Во исполнение ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ сотрудниками УФМС в 2014 году в рамках обязательной дактилоскопической регистрации дактилоскопировано 12 563 (2013 год – 11 184; +12,3%) иностранных гражданина и лица без гражданства, в том числе получивших разрешение на временное проживание – 1 594 (2013 год – 924; + 72,5%), незаконно находящихся на территории Российской Федерации – 275 (2013 год – 824; -66,6%), подлежащих депортации – 16 (2013 год – 6; увеличение в 2,6 раза), незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации - 698 (2013 год – 933; -25,1%). Все дактилоскопические материалы направлены в ИЦ УМВД России по Вологодской области. Возврата материалов в 2014 году не допущено.
Дактилоскопирован 3 281 иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о выдаче разрешения на работу (в 2013 году – 3 303; -0,7%), а также 4 970 иностранцев, в отношении которых принято решение о выдаче патента (в 2013 году – 4 872; +2,0%).
Все сотрудники УФМС России по Вологодской области прошли государственную дактилоскопическую регистрацию, в том числе 30 сотрудников в 2014 году (2013 год - 26).
В 2014 году в результате проведённых проверок по отпечаткам пальцев рук установлено 19 лиц (2013 год – 7; в 2,7 раза больше), использующих не свои установочные (паспортные) данные, 63 – незаконно находящихся на территории РФ (2013 год – 7), 31 (2013 год – 33) – не имеющих документов, 33 (2013 год – 0) – осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации в нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.
Значение показателей, характеризующих выполнение данной задачи, отражено в приложении № 4.
Задача № 5.4. «Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое правительство в деятельности ФМС России»
«Открытое правительство» – это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и общества, качество и сбалансированность принимаемых решений в условиях нарастающей динамики социальных
и экономических процессов в современной России. «Открытое правительство» обеспечивает наилучшую доступную экспертизу, вовлечение гражданского общества и бизнеса в принятие государственных решений. Важнейшими приоритетами являются: повышение информационной открытости и «понятности» действий органов власти; предоставление ими открытых данных; обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций; реализация эффективной системы общественного контроля.
Целями открытого правительства являются:
– высокий уровень прозрачности органов власти и свободный обмен информацией между государством и обществом;
– активное участие общества в развитии системы государственной власти и повышении эффективности работы органов государственной власти;
– доступность предоставляемых государством услуг, а также ориентация органов власти на постоянный поиск
и внедрение новых (инновационных) решений;
– контроль органов власти, в т.ч. посредством мониторинга хода исполнения и оценки качества исполнения инициатив.
Содержательные параметры открытого правительства определены Указом Президента Российской Федерации
№ 601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг
(к 2018 году – не менее 90%);
б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу «одного окна»,
в т.ч. в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (к 2015 году – не менее 90%);
в) доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме (к 2018 году –
не менее 70%);
г) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации для получения государственных услуг (к 2014 году – до 15 минут).
В целях повышения открытости и качества гражданского контроля за деятельностью ФМС России, прозрачности процедур выработки, принятия и реализации ключевых решений, эффективности и результативности мер
по совершенствованию системы государственного управления, определенных Указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № № 596 – 606 и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, реализуются мероприятия, предусмотренные Планом деятельности Федеральной миграционной службы
на 2013 – 2018 годы от 18 июня 2013 г. № КР-1/11-7510 и Планом работы Федеральной миграционной службы
на 2013 – 2014 годы по разработке и внедрению стандартов, принципов и механизмов Открытого правительства
от 22 августа 2013 г. № КР-1/11-9867.
В рамках взаимодействия УФМС с институтами гражданского общества обеспечивается прозрачность и открытость деятельности Управления в части предоставления открытого доступа к информации о деятельности Управления
на официальном интернет-сайте УФМС:
– оперативное размещение информации, связанной с деятельностью УФМС, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность миграционной службы, сведения о реализуемых программах, целевых и фактических показателях деятельности, аналитические и статистические материалы, отражающие работу Управления;
– публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче;
– размещение баннера, являющегося гиперссылкой на официальный интернет-сайт ФМС России – план деятельности Федеральной миграционной службы на 2013 – 2018 гг., информация о ходе и результатах его выполнения, а также материалы обратной связи и широкого публичного обсуждения, предпринимаемых и предлагаемых мер по их выполнению;
– размещение ссылки на раздел «Мобильный консультант». В онлайн режиме сотрудники Управления отвечают
на вопросы граждан, входящие в компетенцию миграционной службы.
Организована работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.
№ 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг,
а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».
Зарегистрирован личный кабинет МКГУ УФМС для приема отзывов и направления ответов граждан, проводится постоянный мониторинг информации.
3 апреля 2014 г. № 04-3135, 25 августа 2014 г. № 05-4327 в структурные подразделения УФМС направлены указания о порядке информирования граждан о возможности оценки ими качества предоставления государственных услуг Федеральной миграционной службы.
В целях доступности информации для населения области, иностранных граждан и лиц без гражданства временно проживающих или пребывающих на территории области о состоянии миграционной ситуации, изменениях в сфере миграционного законодательства и мерах по профилактике правонарушений, УФМС на постоянной основе осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации Вологодской области в рамках информационного обмена посредством опубликования информации в печатных изданиях, выступлений на телевидении и радио, проведении брифингов и пресс-конференций по наиболее актуальным вопросам Управления.
В 2014 году в областных СМИ размещено 354 материала (в печати – 74, в электронных СМИ – 58, на радио – 138,
ТВ – 84). На телевидении вышло 36 интервью руководителя Управления.
В информационных агенствах «СеверИнформ» и «Медиа 35» организованы 3 пресс–конференции
с участием руководства УФМС: «Итоги служебной деятельности УФМС России по Вологодской области за 2013 год
и задачи на 2014 год», «Повышение качества государственных услуг, оказываемых населению миграционной службой».
В ИА «Медиа 35» проведен брифинг по разъяснению порядка оказания населению государственных услуг
в электронном виде.
Обсуждение вопросов миграционного законодательства Российской Федерации осуществляется в рамках работы Общественно-консультативного совета, созданного при УФМС, основной целью которого является эффективность взаимодействия с общественными, научными организациями, представителями бизнеса при реализации миграционной политики.
|
