Цель № 3. «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности её отраслей»
Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы»
Наиболее важным аспектом для региона на сегодня является внешняя трудовая миграция.
В 2014 году работодателям выдано 26 разрешений на привлечение и использование иностранных работников
(в 2013 году – 21; +23,8%) на 524 иностранных гражданина (2013 год – 110; +376,4%).
Разрешение на работу получили 4 055 иностранных граждан (в 2013 году – 3 750; +8,1%), в том числе
509 квалифицированных и 29 высококвалифицированных специалистов.
Патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц получили 5 619 иностранных граждан, прибывшим в порядке, не требующем получения визы (в 2013 году – 5 744; -2,2%) или 46,5% от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учёт (в 2013 году – 45,7%).
Доля иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности
на территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, в 2014 году составила 80,1% (в 2013 году – 73,1%).
В соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 739н и 740н по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной миграционной службой на 2014 год квота для Вологодской области на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу установлена в размере 4 898 единиц, в том числе иностранным гражданам, прибывшим в визовом порядке – 103 разрешения. Приказом Минтруда России от 10 ноября 2014 г. № 871н «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2
к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 739н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2014 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2014 год для Вологодской области установлена в размере 5 543 человека. В рамках квоты иностранным гражданам оформлено
3 113 разрешений на работу, квота реализована на 56,2% (12 месяцев 2013 г. – оформлено 3 494 разрешения на работу
или 56,0% от квоты, установленной на 2013 год).
Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.
С 1 июля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), разработанный с участием ФМС России.
Федеральным законом введено понятие «высококвалифицированный специалист». Им является иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения)
в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Федеральный закон предусматривает, что разрешение на работу высококвалифицированным специалистам выдаётся на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не более чем на 3 года. Этот срок может быть неоднократно продлён на срок действия трудового договора, но не более чем на 3 года для каждого такого продления.
За 12 месяцев 2014 г. высококвалифицированным специалистам оформлено 29 разрешений на работу, из них: САНО Хоккейный клуб "Северсталь" – 2 тренера (Германия и Чешская Республика) и 6 спортсменов-инструкторов (4 – Швеция, 1 – Чешская республика, 1 – Канада), САНО Баскетбольный клуб «Чеваката» – 4 спортсмена-инструктора (2 – США, 1 – Канада, 1 – Швеция), АО «Северсталь менеджмент» – 1 начальник управления (Украина), 1 – директор предприятия (Латвия),
2 менеджера (Украина), ОАО «Транс-Альфа ГАЗ» – 2 ведущих инженера электронной техники (Молдова) и 1 технический директор (Молдова), ОАО «Русджам-Покровский» – 1 генеральный директор предприятия (Турция), ОАО «Северсталь» –
1 менеджер (Украина), ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» – 1 менеджер в строительстве (Турция) и 3 специалиста (Турция), ООО «Рутгерс Севертар» – 1 генеральный директор предприятия (Германия), ООО «С-Пром» – 1 профконсультант (Польша), ООО «Управляющая компания «РП-Групп» – 1 заместитель генерального директора (Украина), Филиал Корпорации «Соджиц Корпорейшн» – 1 менеджер в коммерческой деятельности (Япония).
В целях содействия обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности её отраслей УФМС предусматривает и проводит комплекс мероприятий по привлечению, отбору и использованию иностранной рабочей силы.
Приём документов от работодателей, привлекающих на работу иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получения визы, осуществляется непосредственно в отделении по вопросам трудовой миграции ОРИГиВГ УФМС.
В целях повышения качества предоставления государственной услуги по выдаче разрешительных документов
на работу и совершенствования механизма квотирования УФМС проводит учебные семинары с сотрудниками структурных подразделений УФМС и работодателями, участвует в рабочих встречах с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления, с общественными объединениями и организациями области, проводит заседания с руководителями национальных диаспор по вопросам внешней трудовой миграции.
Сотрудники УФМС включены в состав межведомственных комиссий Правительства Вологодской области:
«По устойчивому функционированию экономики и социальной сферы области», «По вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы». На заседаниях рассматриваются вопросы определения объёма квоты на выдачу разрешений
на работу иностранным гражданам, а также цели, задачи и мероприятия, направленные на совершенствование механизмов привлечения в Российскую Федерацию трудовых мигрантов в целях удовлетворения потребности субъекта в рабочей силе.
Проводится работа по подготовке предложений для Межведомственной комиссии по привлечению иностранной рабочей силы и Совета по содействию в вопросах миграционной политики при Департаменте экономического развития Администрации г. Вологды о целесообразности предусматриваемых объёмов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учётом использования в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдения допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, а также допущенных работодателями нарушениях правил привлечения иностранных работников. Для этого УФМС на постоянной основе осуществляется анализ использования работодателями области выделенной на 2014 год квоты на выдачу разрешений на работу, позволяющий выявить
причины неиспользования работодателями области квоты.
Иностранным гражданам-квалифицированным специалистам в 2014 году выдано 509 разрешений на работу
(2013 год – 53; в 9,6 раз больше), в том числе прибывшим в визовом порядке – 179 (2013 год – 13; в 14 раз больше), прибывшим в порядке, не требующем получения визы – 330 (2013 год – 40; в 8,25 раз больше).
Доля иностранных квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, получивших разрешение
на работу на территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, получивших разрешение
на работу на территории Российской Федерации, в 2014 году составила 13,3% (в 2013 году – 1,4%).
Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в 2013 году, составило +7,4%.
Отношение количества полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешений на работу, к общему количеству выданных разрешений на работу в 2014 году составило 102,6% (в 2013 году – 98,4%).
Иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, разрешение на работу в 2014 году не выдавались.
В 2014 году УФМС оформлено 764 приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам
(2013 год – 735; +3,9%), в том числе для оформления многократных виз – 197 (2013 год – 195; +1,0 %).
Наибольшее количество приглашений оформлено для въезда граждан Германии – 70 (2013 год – 46; +52,1%), Литвы – 54 (2013 год – 72; -25,0%), Грузии – 57 (2013 год – 69, -17,4%), США – 11 (2013 год – 7; +57,1%).
По ходатайствам юридических лиц оформлено 266 (2013 год – 274; -2,9%) приглашений, из них для оформления многократных виз – 180 (2013 год – 178; -1,1%).
В 2014 году в УФМС поступило 9 ходатайств о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию
для осуществления трудовой деятельности (2013 год – 17; -47,1%), что составило 1,5% квоты на выдачу приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, которая составила на 2014 год 616 единиц (2013 год – 154).
Оформлено 323 визы (2013 год – 162; +99,4%), из них многократных – 314 (2013 год – 147; +113,6%).
В 2014 году на территории Вологодской области на миграционный учет поставлено 41 892 (2013 год – 33 266; +25,9%) иностранных гражданина и лица без гражданства, из них 2 973 зарегистрированы по месту жительства (2013 год – 2 359; +26,0%), 38 919 поставлены на миграционный учет по месту пребывания (2013 год – 30 907; +25,9%).
5 261 иностранный гражданин (12,6% от общего числа поставленных на миграционный учет) поставлен на учет
по месту пребывания в гостиницах, что на 12,5% меньше, чем в 2013 году (6 015), на основании почтовых уведомлений –
3 979 человек (2013 год – 4 494; -11,5 %).
Значение показателей, характеризующих выполнение данной задачи, отражено в приложениях № 1 и № 4.
Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»
Для предоставления возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Управлением проводится консультирование иностранных граждан, желающих стать участниками «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей».
Для ознакомления с условиями и возможностью участия в Государственной программе студентов, а также в целях контроля за пребыванием на территории области иностранных студентов, реализации требований миграционногозаконодательства, УФМС ежегодно проводятся совещания с руководителями высших и средних специальных учебных заведений, с целью разъяснения требований миграционного законодательства либо изменений в миграционном законодательстве, получения информации о студентах из числа иностранных граждан, окончивших учёбу или отчисленных из учебных заведений.
Вопросы академической мобильности также обсуждались при проведении рабочих встреч с руководителями
и представителями общественных некоммерческих организаций, сформированных по этническому принципу и национально-культурных автономий, а также с лидерами национальных диаспор.
В целях контроля за пребыванием на территории области иностранных студентов, реализации требований миграционного УФМС на постоянной основе проводятся совещания с руководителями учебных заведений с целью разъяснения требований миграционного законодательства либо изменений в миграционном законодательстве, информирования УФМС о студентах из числа иностранных граждан, окончивших учебу или отчисленных из учебных заведений.
При проведении рабочих встреч с руководителями и представителями общественных некоммерческих организаций, сформированных по этническому принципу и национально-культурных автономий, а также с лидерами национальных диаспор в обязательном порядке обсуждаются вопросы академической мобильности.
В 2014 году в высших и средних специальных учебных заведениях области обучалось 195 иностранных студентов
(в 2013 году – 118; +65,3%%), из них 179 (в 2013 году – 110; +62,7%) – в высших учебных заведениях, 16 (в 2013 году – 8; +100%) – в средних специальных.
Основные страны выезда иностранных студентов являются: Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Армения, Узбекистан, Киргизия. Из стран с визовым порядком въезда – Туркменистан, Литва, Монголия, Грузия, Вьетнам.
Задача 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом»
Деятельность УФМС в 2014 году была направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Вологодской области. Проводимая работа была направлена не только
на организацию миграционного потока и контроль соблюдения мигрантами установленных правил, но и принятие мер
по социальной адаптации мигрантов.
Организована работа по адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей на основе взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, национальными диаспорами и религиозными организациями, осуществляющими деятельность на территории области.
В области зарегистрировано 20 национально-общественных объединений, в том числе 5 национально-культурных автономий, без образования юридического лица – 17.
В целях содействия адаптации и интеграции мигрантов, формирования конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом за 2014 год проведено 28 индивидуальных рабочих встречи с представителями
и руководителями диаспор. В ходе встреч обсуждались вопросы изменения в миграционном законодательстве, продолжения обучения членов объединений на курсах русского языка и культуры российского общества; необходимость проведения совместных культурно-массовых и спортивных мероприятий с участием представителей национальных объединений; необходимость дальнейшего правового и культурного просвещения мигрантов; проведение благотворительных акций; защита прав и свобод.
Управлением совместно с руководителями общественных объединений, образованных по национальному признаку, центрами тестирования по русскому языку организован выпуск памятки на русском, узбекском и таджикском языках, разъясняющей основные законодательства, регулирующие правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Неоднократно осуществлялись выходы на предприятия, использующие труд иностранных граждан, организованы встречи в учреждениях культуры и образования, где были разъяснены основы миграционного законодательства.
В феврале, мае и декабре 2014 г. по инициативе УФМС, при поддержке «Ассамблеи народов России», Общественной палаты Вологодской области, в поселке Молочное состоялись турниры по настольному теннису и мини-футболу.
В соревнованиях приняли участие команды, представляющих национально-культурные объединения выходцев из Вьетнама, Узбекистана, Таджикистана, Армении, а также студентов Вологодской Государственной молочно-хозяйственной академии
и местного деревообрабатывающего предприятия, использующего иностранную рабочую силу. Цель мероприятия: популяризация здорового образа жизни, формирование адекватного общественного мнения о прибывающих на территорию области иностранных гражданах, гармонизация межнациональных отношений.
29 марта 2014 г. Управлением совместно с клубом «Патриот» Вологодского государственного университета, Правительством области, Духовно-просветительским центром «Северная Фиваида», Вологодской региональной общественной организацией «Союз армян Вологодчины», Общественной палатой Вологодской области организовано мероприятие: «Клуб «Патриот» в гостях у армянской диаспоры». В ходе встречи представители армянского народа рассказали гостям об армянской культуре, истории, великих деятелях в области искусства, культуры, политики, которые оставили след в истории России. Перед студентами выступили выходцы из Армении, проживающие на территории области, которые внесли свой вклад в развитие экономики, культуры, образования.
Огромный вклад в интеграционные процессы приносит взаимодействие с религиозными организациями (в рамках подписанного 25 сентября 2012 г. УФМС Соглашения с Православной религиозной организацией Вологодская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат). Ежегодно проводится фестиваль национальных культур «Мир дому твоему», приуроченного к Дню народного единства, организаторы: Кирилло-Белозерский мужской епархиальный монастырь, УФМС, молодежная общественная организация Клуб Дружбы Народов «ШАГ», Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник. В мероприятии участвуют свыше 200 представителей национальных объединений муниципальных районов области.
Представители духовенства принимают активное участие в работе форумов, семинаров, «круглых столов», конференций по актуальным вопросам межнациональных и этноконфессиональных отношений.
В 2014 году в целях эффективного содействия интеграции иностранных граждан в российское общество, информированию о культурных традициях и нормах проведения, проведены рабочие встречи с работодателями
и руководством высших учебных заведений области по вопросу открытия обучающих курсов для иностранных граждан. Более 70 иностранных граждан прошли обучение и получили сертификат об окончании курсов на 4 предприятиях г. Вологды
и АНО «Учебный центр «СОКРАТ».
Наиболее оптимальным и практичным вариантом обучения является совмещение курсов русского языка
с дополнительной профессиональной подготовкой мигрантов. С этой целью на территории Вологодской области реализовывался проект – Центр профессиональной подготовки на базе деревообрабатывающего предприятия ОАО «Солдек» в г. Соколе.
Центр организован в форме структурного подразделения ОАО «Солдек». Сторонами, участвующими в проекте, являются Центр с одной стороны, учебные заведения (Сокольский лесопромышленный политехнический техникум)
с другой, трудовые мигранты – с третьей и работодатели – с четвертой.
Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с Положением о Центре на основе заключенных договоров,
к которым прилагаются сметы и программы обучения. По условиям договора лица, прошедшие профессиональное обучение, обязаны отработать на предприятии не менее 2 лет. Продолжительность обучения устанавливается программой обучения
с учетом требований заказчика и квалификационной характеристики по профессии. Для организации учебного процесса
в Центре обучаемые объединяются в учебные группы по профилю обучения.
Обучение проводится без привлечения бюджетных средств, за счет финансирования работодателей, использующих иностранную рабочую силу, как социально-ответственного бизнеса, а также национально-культурных общественных объединений и лично изъявивших желание учиться иностранных граждан.
Параллельно с профессиональным обучением мигранты изучают русский язык. Итогом обучения стала сдача
30 гражданами Узбекистана государственного экзамена на знание русского языка на базе Череповецкого государственного университета, имеющего соответствующую лицензию и включённого в официальный список центров тестирования. Помимо курсов русского языка указанные граждане прошли также профессиональную подготовку.
Значение показателей, характеризующих выполнение данной задачи, отражено в приложениях № 1 и № 4.
|
