Виды государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов.
На сегодняшний день наиболее существенным видом поддержки является финансовая помощь, выражающаяся в выделении средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ.
Основным элементом такого механизма является предоставление субсидий.
Сейчас субсидии распространяются на молочную, мясную, рыболовную отрасли, рассматривается вопрос субсидирования для лесного хозяйства, также в приоритетах повышение уровня производства мяса крупного рогатого скота.
Меры по государственной поддержке сельскохозяйственных предприятий принимаются во многих регионах в виде разработки специальных целевых программ.
Государственной поддержкой по отношению к кооперативам является субсидирование процентной ставки по кредитам, предоставление государственных гарантий, предоставление объектов залогового фонда для реализации инвестиционных проектов.
Многими региональными программами предусмотрено прямое выделение средств из бюджета в целях предоставления их сельскохозяйственным кооперативам для содействия.
Также государство осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
При приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается преимущественное право сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации данных предприятий.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ.
Поэтому, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 11, если приватизация земельного участка сельскохозяйственного назначения имела место до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установившего запрет на приватизацию таких земельных участков, обращение приобретателя участка за государственной регистрацией права собственности на него в период действия такого запрета или действия норм, не позволявших приватизировать земельные участки сельскохозяйственного назначения, само по себе не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.
Если на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.е. на 10 июля 2003 г.) субъектом Российской Федерации не был принят соответствующий закон, приватизация участков сельскохозяйственного назначения с 1 января 2004 г. осуществляется по правилам, установленным ст. 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта РФ.
Непосредственно сам Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрел, что приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами (п. 4 ст. 1). Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ. При этом сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2001 N 101-ФЗ).
Поскольку кооператив является юридическим лицом, никто, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооператива, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
Выделяют общий и специальный контроль. К специальному может быть отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.
Общий порядок проведения проверок сельскохозяйственных кооперативов установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Законом предусмотрены следующие виды проверок.
1. Плановая проверка.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года на основании ежегодных планов. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Копия распоряжения или приказа о проведении плановой проверки направляется ЮЛ или ИП заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения.
2. Внеплановая проверка.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в пунктах «а» и «б» после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с актом проверки, либо с выданным предписанием в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в письменной форме возражения.
Кроме того, вмешательство государственных проверяющих и контролирующих органов в деятельность кооперативов может осуществляться в порядке, установленном НК РФ, Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 «О государственном земельном надзоре», Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 « Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», Постановлением Правительства РФ от 04.08.2005 N 491 «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» и другими нормативными правовыми актами.
Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права кооператива, а также в результате ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении таких убытков рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью.
Блок 3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
Закон не конкретизирует какие именно негативные последствия наступят в случае, если после создания кооператива количество членов кооператива уменьшится ниже низшего предела (например, ниже 5 для производственных кооперативов и менее 15 ф/л или 5 ю/л для потребительских кооперативов, как, например, в отношении ООО, стоимость чистых активов которого меньше минимального размера уставного капитала (п. 4 ст. 90 ГК РФ).
Вместе с тем, можно предположить, что такой кооператив должен быть преобразован (например, если это производственный кооператив, то в хозяйственное товарищество или общество). В противном случае, возникают основания ликвидации кооператива по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления на основании подпункта 3 пункта 3 ст. 61 ГК РФ — в связи с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно Федеральному закону от 05.05.2014 г. № 99 с 1 сентября 2014 г. к созданным до 1 сентября 2014 г. сбытовым (торговым) потребительским кооперативам применяются статьи 106.1-106.6 ГК РФ о производственных кооперативах. Законы о сельхозкооперации, о производственных кооперативах и др. применяются к ним в части, не противоречащей новой редакции ГК РФ.
При этом не нужно обращаться в регистрирующий орган с заявлением зарегистрировать сбытовой (торговый) потребительский кооператив в качестве производственного кооператива. Достаточно лишь внести необходимые изменения в устав. Устав нужно изменить так, чтобы он соответствовал требованиям, которые закон предъявляет к уставу производственного кооператива.
Статьи 106.1-106.6 ГК РФ о производственных кооперативах.
Статья 106.1. Понятие производственного кооператива
1. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и уставом производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является корпоративной коммерческой организацией.
2. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, которые предусмотрены законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.
Статья 106.2. Создание производственного кооператива и его устав
1. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утвержденный общим собранием его членов.
2. Устав производственного кооператива должен содержать сведения о фирменном наименовании кооператива и месте его нахождения, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и об их ответственности за нарушение обязанности принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива, о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, размере и об условиях субсидиарной ответственности его членов по обязательствам кооператива, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
3. Фирменное наименование производственного кооператива должно содержать его наименование и слова "производственный кооператив" или слово "артель".
4. Число членов кооператива не должно быть менее пяти.
Статья 106.3. Имущество производственного кооператива
1. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива.
Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом.
Решение об образовании неделимых фондов принимается членами кооператива единогласно, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
2. Член производственного кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее десяти процентов паевого взноса, а остальную часть в течение года с момента государственной регистрации кооператива.
3. Прибыль производственного кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.
В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов.
|
