Книга «Электронный город и горожане»

ции индивидуальных планов развития отдельных подсистем города (социальной, экономической, инфраструктурной), координируются планы развития отдельных секторов городского хозяйства и т.д. К частным вопросам планирования относятся так называемые оперативные задачи, направленные на решения конкретных проблем - например, транспортной, жилищной, трудовой, комплекса проблем инфраструктурного благоустройства городской среды.

Проектная деятельность в рамках формирования перспективного облика города заключается в конкретизации планов в детализированных решениях, направленных на обеспечение реализации планов, предотвращение неблагоприятных прогнозируемых явлений; в рамках градостроительного проектирования решаются задачи обеспечения средо-вой основы для осуществления плановых установок и также решаются конкретные проблемно-ориентированные задачи.

Принципиальное свойство сегмента управления перспективным развитием города - «вывод» его за рамки оперативного (текущего) управления. Как показывает практика функционирования многих зарубежных крупногородских образований (Нью-Йорк, Большой Лондон, Париж, Торонто и др.), а также наработки, сделанные в рамках отечественной практики (Москва), блок перспективного развития города становится неотъемлемой частью сложных механизмов управления городами. Выделение сегмента перспективного планирования городскими системами может осуществляться как в рамках собственно управления развития городами, так и с привлечением внешних независимых специалистов и экспертов.

Какими официальными документами регламентируется перспективное развитие российских городов?

Развитие городов на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу определяется целым рядом документов текущего (оперативного) и стратегического планирования.

В настоящее время перспективные планы и прогнозные оценки включаются в различные по сути документы - схемы развития и размещения производительных сил, концепции перспективного развития, стратегии развития, среднесрочные программные документы и др.

Особое место в системе таких документов занимают Стратегии (Стратегические планы) и документы территориального планирования (Генеральные планы развития городов, Схемы территориального планирования субъектов федерации, отдельных муниципальных образований).

Стратегические планы вошли в повсеместную практику перспективного планирования в Российской Федерации относительно недавно, активизация регионального и муниципального стратегического планирования произошла в связи с принятием Стратегии-2020, общегосударственного концептуального документа стратегического планирования.

В общем виде стратегическое планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегические планы, как правило, разрабатываются на период до 30 лет.

Более конкретные параметры перспективного развития территорий городов определяются документами территориального планирования. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Для реализации этих целей Градостроительным кодексом устанавливается система документов территориального планирования:

1. 
   документы территориального планирования Российской Федерации (схемы развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, обороны страны и безопасности государства, развития энергетики, развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения, защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, развития космической деятельности, естественных монополий);
   
2. 
   документы территориального планирования субъектов Российской Федерации (схемы территориального планирования субъектов РФ);
   
3. 
   документы территориального планирования муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов).
   

Для российских городов основной документ территориального планирования - Генеральный план развития. Сроки реализации Генерального плана оговариваются в особом документе - Плане реализации Генерального плана - и составляют, как правило, около 20 лет.

Любой Генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и текстовую часть. Среди обязательных схем в составе Генплана Градостроительным кодексом РФ предусмотрены:

• 
  схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;
  
• 
  схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;
  
• 
  схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
  
• 
  схема границ территорий объектов культурного наследия;
  
• 
  схема границ зон с особыми условиями использования территорий;
  
• 
  схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• 
  схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
  
• 
  схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
  
• 
  схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
  
• 
  карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;
  
• 
  схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.
  

Ф Как информационно-коммуникационные технологии используются при текущем управлении и перспективном планировании пространственного развития городов?
Единообразной системы организации и информационного обеспечения пространственного развития российских городов в настоящее время нет в силу разнообразия подходов органов местного самоуправления к систематизации этой деятельности. Вместе с тем практически повсеместно основу пространственно-градостроительного развития городов в настоящее время составляют системы автоматического управления ЖКХ (оперативное управление городской территорией) и информационная система обеспечения градостроительной деятельности.

Вместе с тем следует отметить некоторые примеры реализации информационных модулей управления пространственным развитием городов.

В Ростове-на-Дону в период с 2008 по 2010 год получила развитие муниципальная информационная система управления ЖКХ, создание которой началось с разработки и внедрения системы мониторинга среды обитания территории муниципального образования (МО) и мониторинга технического состояния объектов недвижимости, основой которого является муниципальный электронный регистр объектов жилищного фонда.

Информационная система «Управление развитием территорий» включает сведения:

• 
  о ресурсах территории (земля, недвижимость, население, экономика, экология и др.);
  
• 
  об обслуживании ресурсов (социальная инфраструктура, безопасность и т.п.);
  
• 
  об управлении ресурсами (земля, недвижимость, население, экология, экономика и пр.).
  

Информация, накапливаемая и обрабатываемая системой, необходима для:

• 
  инвентаризации и оценки состояния жилищного фонда;
  
• 
  разработки программ проведения текущего и капитального ремонтов;
  
• 
  моделирования технического состояния отдельных объектов и жилищного фонда при различных режимах эксплуатации;
  
• 
  разработки целевых программ и стратегических планов в жилищной отрасли.
  

Созданная база данных позволила обеспечить автоматизацию процессов управления жилищным фондом, как на уровне управляющих организаций, так и для органов местного самоуправления. Актуализация данных осуществляется в режиме реального времени организациями, управляющими жилищным фондом. Использование данных доступно всем специалистам в рамках выполнения их полномочий.

Данная система тесно связана с программным комплексом «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону» (ИСОГД), функционирующим при Департаменте архитектуры и градостроительства.

Аналогичная система, ориентированная для решения задачи информационного обеспечения ведения градостроительной деятельности в Краснодаре, разработана и успешно внедрена в Краснодаре. В столице Кубани ИСОГД создавалась в 2005 году на основе информационной базы данных градостроительного кадастра муниципального образования город Краснодар (начало создания - 1995). Административная принадлежность: администрация муниципального образования город Краснодар.

Ведение ИСОГД осуществляют:

• 
  Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - в части ведения картографо-геодезического фонда и сведений ограниченного доступа (спецчасть).
  
• 
  муниципальное учреждение «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» (МУ «Градинформ») - в остальной части.
  

Задачи, решаемые с помощью информационной системы ИСОГД:

• 
  ведение разделов ИСОГД;
  
• 
  ведение дежурного плана земель;
  
• 
  разработка зонирования территории;
  
• 
  нанесение проектируемых инженерных сетей и дорог;
  
• 
  присвоение и подтверждение административных адресов.
  

На основе какой информации и с помощью каких геоинформационных систем и моделей принимаются конкретные планировочные решения?
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности города в целом формирует информационную основу разработки документов территориального планирования применительно к территории городов.

Ранее в практике традиционного территориального проектирования задачи оценки и функционального зонирования территории повсеместно решались лишь на основе опыта и интуиции проектировщика, с привлечением в ряде случаев экспертных методических подходов, прежде всего, различных версий балльного подхода к оценке территории. Расчетные обоснования практически не применялись. В настоящее время опыт и интуиция являются необходимыми элементами проектного процесса, но их недостаточно для принятия правильных проектных решений, и они далеко не всегда позволяют избежать серьезных ошибок. Слабостью балльного подхода к оценке территории в любых его версиях является его непрозрачность, субъективность и высокая вероятность ошибок.

Между тем, от правильной оценки городских территорий и от принятия обоснованных, эффективных решений по оценке и функциональному зонированию территории при разработке генерального плана города зависит протекание всех городских функциональных процессов, качество жизни населения, здоровье городской экономики, направленность территориального, функционального и экономического развития города.

Сложность взаимоотношений субъектов жизнедеятельности города друг с другом, с территорией и элементами инфраструктуры, вовлеченность в проблемы оценки и функционального зонирования территории всех проектных подсистем, а также масштаб явления, определяющий высокую цену ошибки, настоятельно требуют принимать градостроительные решения на основе корректных и тщательно осуществляемых расчетных обоснований. Эти расчетные обоснования должны в свою очередь опираться на методы математического моделирования явлений и процессов городской жизнедеятельности.

Принятие конкретных решений (прокладка трассы автомагистрали, строительство того или иного объекта недвижимости) при разработке современных генеральных планов определяется на основании целого ряда процедур и решений.

Планирование перспективного пространственного развития города невозможно без современных геоинформационных систем и моделей. Спектр применяемых технологий в этой сфере чрезвычайно широк: от ситуационных планов территорий, формируемых на основании оперативного дистанционного зондирования и мониторинга территории, до комплексных систем обработки территориально привязанной информации и формирования проектных решений.

Важным принципом формирования современных пространственных моделей города является возможность многослойного сочетания в его структуре различных массивов информации. Среди используемых данных - кадастровые (земля, водные объекты и др.), реестровые (например, объекты недвижимости), оперативные (например, транспортно-ситуационные) информационные ресурсы и модели.

Только совместное использование всего объема данных позволяет принимать в рамках генеральных планов обоснованные комплексные решения.

В системе следящего проектирования трудоемкость корректировки Генерального плана относительно невелика. Наиболее трудоемким является первый шаг в этом процессе, связанный с созданием системы долгосрочного градостроительного проектирования, включающим формирование методического и программного обеспечения, компьютерных баз данных, системы мониторинга, технологии актуализации баз данных, проведения расчетов и непосредственно проектных работ. При хорошо продуманной и организованной автоматизированной системе проектирования актуализация Генплана не требует больших трудозатрат и затрат времени и составляет не более 20% от первоначальных трудозатрат.

Широкое применение эти решения нашли в новейшей практике территориального планирования. Наиболее успешно при принятии градостроительных и перспективно-планировочных решений они применены в Генеральных планах Москвы, Уфы, Перми и других городов.

Как реализуется информационное обеспечение и контроль реализации положений перспективного планирования города на практике?
Совмещение совокупности информационных данных в рамках систем перспективного планирования, оперативного управления и контроля градостроительного развития городов - одна из наиболее сложных задач в информационном обеспечении управления городом.

Эта задача практически решена в Москве - самом сложном городском организме России. В рамках строительного комплекса Москвы создана система электронного взаимодействия для информационного взаимодействия по всем возможным технологиям, как обмен информации, предоставление данных, построение композитных приложений.

Информационная система строительного комплекса (в широком понимании, включая градостроительные и коммунальные сегменты информации) - это разветвленная система, набор систем, объединенных едиными программно-техническими решениями.

Основное место в общей строительной системе отводится уже вкратце охарактеризованному выше блоку «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности».

Кроме этого, в составе комплекса функционирует градостроительный кадастр, в котором ведутся градостроительные регламенты, градостроительная документация, реестр памятников «Москомнаследия», электронный архив документации «Москомархитектуры». Информация из всех этих систем вместе объединяется в систему, которая является официальной системой. В настоящий момент она находится на стадии запуска в эксплуатацию в городе Москве. В комплексе работают на сегодняшний день уже б «горячих линий». Граждане, предприниматели, жители города могут обращаться по этим линиям с любой информацией: по поводу шума на строительных площадках, недоделок, раскопок котлована и так далее. Либо они получают ответ на свой вопрос, либо вопрос ставится на оперативный контроль, с осуществлением проверок «на месте». В рамках информационной системы реализована функция информационного обеспечения на этапах строительной деятельности и контроля городских целевых программ. В промышленном режиме в настоящее время функционирует достаточное количество дополнительных справочных классификаторов.

В итоге все это замкнуто на систему мониторинга реализации Генплана, которая является системой математического моделирования, градостроительного моделирования, учета материалов Генплана и постоянного перерасчета показателей. В системе постоянно сопоставляется информация Генплана, информация систем «Москомархитектуры» по проектам планировок и другим системам.

Кроме того, что автоматизирован надзор, во взаимодействии с Прокуратурой и другими органами, в том числе федеральными, «Мосгорстройнадзором», существует и система обратной связи с населением города.

В блок надзора входит еще некоторый набор систем. В том числе сертификация стройматериалов, финансово-инвестиционный контроль, формирование адресной инвестиционной программы, титульных списков строек.

Все информационные системы, как автоматизирующие производственные процессы, объединены сквозной системой документооборота комплекса и корпоративной телесетью комплекса. Объединение осуществлено на основе веб-решений, также интегрирована сквозная система документооборота.

К настоящему времени полностью безбумажного документооборота пока еще не достигнуто даже между органами исполнительной власти Правительства Москвы. Но, тем не менее, уже сейчас функционирует система обмена электронными карточками объектов строительства и их электронных образов параллельно. Так сказать, электронный документооборот объединяет единой шиной все наши производственные системы управленческого документооборота.

Все данные из всех систем попадают в единое хранилище данных. Дальше из них формируются аналитические компоненты для контроля реконструкции, жилищного строительства по предмету деятельности. Эти данные выводятся на портал комплекса для внешнего по отношению к системе потребителя - бизнеса, органов местного самоуправления, государственной власти и для информирования жителей города.

Каким образом житель города получает информацию о перспективах своего микрорайона, района, всего города? Как он может повлиять на эти перспективы?
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации документы территориального планирования (генеральные планы городов, схемы территориального планирования различного иерархического уровня подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации). В настоящее время все без исключения документы (картографические материалы и пояснительные записки к ним, за исключением отдельных их «закрытых» частей, составляющих государственную тайну или не подлежащих опубликованию по другим соображениям стратегической безопасности) публикуются в открытом доступе.

Документы стратегического планирования также публикуются в открытых источниках информации, несмотря на то, что обязательность их представления общественности отсутствуют (как, собственно, и федеральный закон о Стратегическом планировании). Публичность стратегических документов определяется их целеполаганием, назначением и содержанием: в первую очередь, документы стратегического планирования, как правило, нацелены на повышение уровня жизни и формирования комфортной среды обитания населения.

Несмотря на то, что на сайтах практически всех крупных городов представлены материалы их Генеральных планов, Стратегических планов городов и другая полезная информация, связанная с перспективным развитием городов, следует признать, что значительная часть материалов слабо доступна для простых граждан: для «чтения» картографических материалов необходимо, чтобы горожанин достаточно хорошо ориентировался по карте городе, мог определить местоположение интересующей его территории. Кроме того, большей части населения, как правило, требуются дополнительные терминологические пояснения, популярная трактовка условных знаков и специальных архитектурно-градостроительных и архитектурно-планировочных терминов, много вопросов возникает и при ознакомлении с пояснительными записками.

Достаточно вспомнить, что одним из результатов общественной публикации документов территориального планирования во многих городах стал шквал обращений граждан, из которых значительная часть вопросов касалась не вопросов собственно Генерального плана, а текущих, преимущественно коммунальных проблем. Так, например, при проведении публичных слушаний материалов Генерального плана в Москве примерно треть официально зарегистрированных вопросов пришлось переадресовывать другим органам исполнительной власти. Это говорит о существовании достаточно важной проблемы информирования населения о системе документов перспективного планирования, миссии, задачах и содержании каждого из них.

Вместе с тем, в настоящее время повсеместно слабо реализованы процедуры обратной связи - мнение горожан при принятии и реализации различных документов стратегического и территориального планирования учитывается в рамках процедуры общественных слушаний. Такие процедуры проводятся исключительно при личном или письменном обращении. Таким образом, формальных механизмов учета общественного мнения посредством удаленных средств коммуникации, к сожалению, пока еще не предусмотрено.

«§► Как в идеале должен осуществляться

общественный контроль и учет общественного мнения при разработке и реализации перспективных планов развития городов?
Среди проблем общественного участия в перспективном планировании развития крупных городов регулярно называется недостаточная компетентность населения, неподготовленность общественной аудитории вследствие низкой информированности о содержании и назначении таких документов. В то же время, имеются примеры активного взаимодействия с общественной аудиторией в целях нивелирования этой проблемы. Одним из наиболее ярких примеров такого подхода является опыт разработки и принятия Стратегического плана развития Новосибирска - одной из пионерных российских разработок в этой сфере.

Основным аргументом против критиков, отрицающих возможность успешного становления в нынешних российских условиях цивилизованных институтов гражданского общества, стал опыт привлечения широких слоев жителей города к определению стратегии Новосибирска. Образованный еще в 2000 году Общественный совет по стратегическим проблемам устойчивого развития города, включающий ученых, специалистов, предпринимателей, учителей и медицинских работников, вузовских преподавателей, общественных и политических деятелей, руководителей предприятий, учреждений, оказался удачной формой самоорганизации граждан, нацеленной на выбор приоритетов городского развития. Благодаря работе Общественного совета и его органов были выявлены и проанализированы проблемные ситуации в различных секторах экономики города, определены направления решения и наиболее эффективные «точки роста», разработана концепция устойчивого городского развития, выбраны стратегические приоритеты этого развития, сформулированы стратегические цели и стратегические задачи города на перспективу, раскрыты подходы к решению задач, а в результате получен основной документ - проект «Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска».

Важно, что Стратегический план изначально рассматривался городскими властями как своеобразный договор общественного согласия по выбору приоритетных стратегий развития города, инструментом взаимодействия и стратегического партнерства власти, бизнеса и жителей.

При разработке и реализации Стратегического плана Общественный совет собирается один раз в год, иногда два. В более интенсивном режиме работают Программный комитет совета, тематические комиссии и рабочие группы. Для обсуждения документов привлекался также широкий круг общественности. Исходный вариант проекта Стратегического плана был завершен в декабре 2002 года. А в 2003 году, после тщательного и критического рассмотрения, принят с замечаниями Программным комитетом. После корректировки текста документ был представлен Общественному совету, который его рассмотрел и одобрил. Но при этом рекомендовал провести широкое обсуждение в профессиональных и территориальных аудиториях. В соответствии с этой рекомендацией в течение всего года документ обсуждался на совещаниях в районах города, в коллективах предприятий, на собраниях общественных организаций и политических партий. Было немало выступлений и в СМИ. Нередко для комментариев тех или иных положений проекта стратегии города приглашались члены Программного комитета.

Председатель Программного комитета, мэр города, регулярно выступает с изложением основных положений стратегического плана в СМИ перед широкой аудиторией жителей города. При разработке плана состоялись также выступления и в аудиториях, профессионально занимающихся стратегическим проектированием. Основные подходы к разработке стратегии устойчивого развития города докладывались на многих совещаниях и конференциях, в присутствии большого числа руководителей других городов. Прошли широкие общественные слушания, организованные Новосибирским региональным союзом общественных объединений, на которых последовательно рассмотрены практически все основные разделы документа. Естественно, что по результатам обсуждения в текст документа внесены соответствующие коррективы.

Таким образом, в современном крупном городе большая часть жителей обладает немалым потенциалом общественной активности, что при соответствующих условиях проявляет себя и становится хорошей основой для формирования общественных институций народовластия. Например, развернувшаяся в Новосибирске и продолжающаяся поныне кампания активизации территориального общественного самоуправления вылилась практически в своеобразное городское движение: возникло большое количество территориальных общественных самоуправлений (ТОСов), соревнующихся между собой в создании лучшей по благоустройству дворовой территории, лучшего дома, лучшего подъезда. Многие ТОСы при этом ассоциировались и активно взаимодействуют с администрациями районов и мэрией, представляя интересы горожан.

Для чего жителям крупного города нужно знать о том, что будет представлять их город через 3, 5, 10, 20 лет?

Современные социальные исследования отмечают принципиальную смену в системе жизненных установок российского населения и особенно жителей городов. Формирование новых систем приоритетов при выборе жизненной стратегии присуще жителям городов в наибольшей степени.

Как показывают массовые опросы выпускников российских вузов, в структуре приоритетов их жизненных стратегий все чаще на первый план выходят карьерные и финансовые установки. Семейные и локальные ценности в связи с этим часто отходят на второй план. Причиной массового переезда молодых людей на работу в другие города, как правило, более крупные города, в ряде случаев - за границу, является в числе прочего и низкий потенциал самореализации в месте постоянного проживания. Во многом это связано с недостатками системы информирования о ближайших перспективах развития «малой родины» и, соответственно, возможностях самореализации «на месте». Повышенная мобильность активной части населения стала проблемой для средних и значительной части больших городов России, трудовой потенциал которых в результате оказался практически исчерпан.

Проблемы, с которыми сталкивается население в российских городах, с одной стороны типичны, а с другой - уникальны: практически повсеместно существующая жилищная проблема приобретает совершенно разные формы в Москве и Владивостоке, на Кавказе и в северных городах.

Безусловно, различные проблемы возникают и решаются с разной скоростью. Однако уже сейчас, фактически по завершению переходного периода в развитии экономики и социальной сферы страны, можно констатировать, что у населения сформировался определенный набор информационных запросов о будущем места своего жительства. Людей, как правило, интересуют перспективы развития и благоустройства района их проживания, градостроительные судьбы отдельных домов и микрорайонов, перспективы развития транспортной, социальной и торговой инфраструктуры в месте постоянного проживания. В зависимости от этого выстраиваются не только личные, но и семейные, воспроизводственные установки населения: создаются и планируются семьи, реализуется потенциал деторождения и т.п. Важно, что современного горожанина уже не интересует неконкретная информация с формулировками «планируется...», «предполагается...», «возможно...». Сейчас востребована информация, четко отсортированная по времени, ведь жизненные установки людей, согласно мнению социологов, также явно или неявно стратифицированы по периодам: на год, на два, на три, на 5, на 10, на всю жизнь.

Большинство личных решений основывается на уверенности в источнике информации и статусе конкретного документа. Надежность официальной информации, ссылка на документы, юридическая сила которых не подвергается сомнению, - залог доверия к власти и уверенности жителя города в перспективах развития родного города.

Поэтому наличие сводной информации о конкретном планируемом (или прогнозируемом) состоянии городской среды является не только гарантированным правом каждого горожанина, но и весьма эффективным регулирующим механизмом в системе городского развития.

Для чего знание перспектив развития города необходимо крупному и малому бизнесу, его руководителям и работникам?

Современный бизнес, крупный, средний и даже малый, при планировании своей деятельности ориентируется, как правило, на среднюю и долгосрочную перспективу. Сроки окупаемости инвестиционных проектов, возврата капиталовложений диктуют необходимость заблаговременного планирования производственной, финансовой, кадровой, инвестиционной политики отдельных предприятий.

Надежная система планирования перспектив развития города, городской среды, определенный статус земельных участков и объектов недвижимости, в совокупности с планами развития физической инфраструктуры территории, создает необходимую для бизнеса среду деятельности. На современном этапе уже очевидно, что бизнес является неотъемлемой частью городской системы, зачастую определяющей многие компоненты развития города: налоговую базу, рынок труда, возможности участия в реализации городских социальных и инвестиционных программ. Поэтому информационное обеспечение предпринимателя информацией о перспективных планах развития среды, осуществления экономической деятельности становится неотъемлемым элементом перспективного развития городов.

В зависимости от того, в какой степени стратегические установки работающих в городе предпринимателей и потенциальных инвесторов соответствуют перспективам развития самого города и, наоборот, принимаются важнейшие для судьбы города и его населения экономические решения.

В свою очередь, перспективы развития городского рынка труда, потенциального повышения комфортности среды обитания являются определяющими при выборе места жительства и места приложения труда трудовыми ресурсами. Что, в свою очередь, также сказывается на привлекательности для того или иного предприятия предложений, формирующихся на региональном рынке труда. Политика в сфере занятости в связи с этим также приобретает стратегическое для городской системы значение, определяющее перспективное экономическое и социальное лицо того или иного города.

шф Почему было столько различных мнений относительно нового Генерального плана Москвы?

Генеральный план развития Москвы до 2025 года, принятый в 2010 году, стал одним из наиболее остро обсуждаемых документов последнего времени. Дискуссии, споры и протесты, связанные с его принятием, не утихли даже после его официального опубликования. Оппоненты документа уже подали иск в суд с требованием признать документ незаконным.

Генеральный план, который, по словам его разработчиков, является скорее «эволюционным, а не революционным» документом, вызвал широкую полемику во многом вследствие непривычности гласной процедуры принятия такого документа. Среди основных положений Генплана -сокращение площади производственных зон, четкое зонирование территорий города на зоны стабилизации с минимальными изменениями сложившихся функций и застройки, и зоны развития с запланированной функциональной реконструкцией и реставрацией, ряд других предложений, кардинально не отражающихся на пространственной структуре города. Значительная часть положений Генплана ориентирована на решение одной из наиболее насущных для москвичей проблем - транспортной -посредством продолжения последовательной политики городских властей, направленных на развитие сети автотранспортных магистралей.

В ходе длительных общественных слушаний и консультаций, в обсуждении документа, по подсчетам московских властей, приняли участие 1 60 тыс. чел., т.е. около 1,5% населения города, а с его материалами (согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения в октябре 2009 года) в той или иной степени были знакомы только 1 7% жителей столицы. В общей сложности было зарегистрировано более 30 тыс. обращений физических и юридических лиц в формах вопросов, замечаний и предложений.

Общественный резонанс, вызванный разработкой и утверждением документа, был обусловлен как объективными, так и субъективными причинами. Несмотря на то, что в профессиональных кругах документ был в целом одобрен, общественное представление Генплана вызвало массу нареканий частных лиц, прямые или косвенные интересы которых были объективно или субъективно нарушены некоторыми положениями Генплана, а также общественно-политических движений.

В целом, такая ситуация была ожидаемой, так как в таком крупном городе, как Москва, поиск компромисса, как правило, будет связан с ущемлением интересов отдельных групп граждан в пользу общей, консолидированной эффективности решений, в него включаемых. Во многом, для инвентаризации такого рода проблем при реализации Генерального плана были организованы общественные слушания и общественные консультации по вопросам разработки и реализации Генерального плана развития Москвы до 2025 года.

Генеральный план считается официально действующим с 14 июня 2010 года, однако, в процессе его реализации документ, имеющий статус закона, подлежит регулярной текущей корректировке и дополнениям. Кроме того, реализация Генерального плана на практике подразумевает принятие еще около 40 нормативных актов, в том числе и «Плана реализации Генерального плана развития Москвы», который увидит свет уже в ближайшем будущем. В их число входит закон «О нормах и правилах градостроительного проектирования в городе Москве», который направлен на решение проблем транспортного обслуживания и инженерного обеспечения, доступности для населения городской инфраструктуры, а также озеленения и обустройства жилых и общественных территорий.