Книга «Электронный город и горожане»

В последние годы, безусловно, наблюдается прогресс в этой сфере. Но, несмотря на быстрые темпы роста инфраструктуры и развитие нормативно-правовой базы, пока по такому комплексному показателю как «индекс готовности к информационному обществу», Россия не поднимается в международных рейтингах выше пятого десятка.

Сложившаяся ситуация адекватно оценивается и органами власти. Так, 31 августа 2009 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Президент России Д.А. Медведев отметил, что «информационный рейтинг, международный рейтинг электронной готовности (России) очень слабый, и, к сожалению, несмотря на то, что мы продолжаем туда инвестировать деньги, этот рейтинг ухудшается».

Примерно также обстоят дела и со степенью готовности нашей страны к «электронному правительству». Согласно рейтингу, подготовленному ООН в 2008 году, по данному параметру Россия занимает 60 место среди 192 стран мира. В 2009 году Россия опустилась еще ниже. Эти негативные обстоятельства вынудили Президента России в одном из своих выступлений даже назвать «электронное правительство» обидным словом «химера». Поэтому нашей стране, каждому ее региону и городу еще предстоит пройти долгий и трудный путь по созданию полноценного информационного общества.

С какой целью Президент России утвердил «Стратегию развития информационного общества»?
Президент России выделил основные направления государственной политики в сфере информатизации: «внедрение современных информационных технологий, доступных качественных государственных услуг в этой сфере и расширение возможностей широкополосного доступа в Интернет». В основе новейшей государственной политики в сфере информатизации лежит принятая в феврале 2008 года «Стратегия развития информационного общества в России». Она является основой для подготовки всех остальных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Благодаря реализации «Стратегии», к 201 5 году Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций - в десятку стран-лидеров. В частности, это означает, что к 2015 году 100% государственных услуг должны оказываться не только в привычном, но и в электронном формате.

Целью утвержденной Президентом «Стратегии развития информационного общества в России» является формирование и развитие информационного общества в Российской Федерации, повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

• 
  формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
  
• 
  повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
  
• 
  совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
  
• 
  развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
  
• 
  повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
  
• 
  развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
  
• 
  сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
  
• 
  противодействие угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам России.
  

Таким образом, «Стратегия» содержит несколько разноплановых групп задач. Первая группа - модернизационная. Очевидно, что к настоящему времени наша страна по многим позициям технологически отстает от лидеров мирового развития. Путь, по которому идет Россия, во многом является продолжением вектора индустриального развития, заложенного в структуру приоритетов советской экономики. До сих пор промышленность страны производит большую часть валового внутреннего продукта, при том, что в большинстве стран, занимающих ведущие позиции в мировой экономике, уже давно наметилась тенденция смещения основного объема производства в нематериальную сферу - сферу информации и знаний. Именно на этом формируется прочный фундамент устойчивого развития США, Японии, стран Западной Европы, Юго-Восточной Азии и др. В России же признаки формирования экономики нового типа можно проследить только в Москве. Даже в Санкт-Петербурге, также, как и в других городах-миллионерах, процесс информатизации и терциаризации еще не набрал достаточных оборотов.

Вторая группа задач - исключительно гуманитарная. Доставшаяся современной России по наследству система выполнения государством своих функций технологически исчерпала себя, она не практична, не удобна для населения. Обилие бюрократических препон при осуществлении практически любой деятельности, требующей согласования с властями, как правило, значительно притормаживает процессы социального и экономического развития, создавая дискомфортную среду для деятельности человека и субъектов экономики.

Третья совокупность целей - технологическая. На современном этапе доступ в Интернет позволяет не только повысить качество информационной обеспеченности населения, но и повысить уровень жизни. Наличие возможности выхода в Интернет, в рамках формирующегося информационного общества, должно стать гарантированным правом каждого гражданина Российской Федерации, независимо от места проживания и работы.

Что предлагает России, ее населению и бизнесу «Стратегия развития информационного общества»?

В «Стратегии развития информационного общества в России» указывается, что динамика показателей развития информационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти разных уровней, бизнеса и гражданского общества.

На первый взгляд, для среднего налогоплательщика принятие и реализация такой стратегии - лишнее бремя. Ведь в большинстве случаев современные информационные технологии достаточно дороги. Однако для полной объективной оценки необходимо рассматривать и те перспективные выгоды, которые ощутит на себе налогоплательщик. Причем выгоды эти очевидны как для частных лиц, так и для экономических субъектов.

Детальный анализ опыта внедрения элементов информационного общества за рубежом показывает, что развитие дистанционного взаимодействия государства и его субъектов (населения, экономических и административных субъектов) позволяет в несколько раз снизить «эксплуатационные издержки» функционирования государственного аппарата, а, значит, в перспективе все-таки снизить налоговое бремя как для субъектов экономики, так и для физических лиц.

Важнейшим аспектом внедрения информационно-коммуникационных технологий в повседневную жизнь является и повышение качества среды обитания, и экономической деятельности - формирования электронных отношений внутри системы «государство - субъекты».

Поэтому ответ на поставленный в заглавии данного параграфа вопрос, безусловно, должен быть положительным.

■5^ Что такое «электронное правительство»? Как оно формируется в России?
Согласно определению, принятому Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Потребность в создании «электронного правительства» возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего, в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.

Важным свойством «электронного правительства» является способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются информационные технологии.

Таким образом, «электронное правительство» - система государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание «электронного правительства» предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

«Электронное правительство» не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В настоящее время не существует единой концепции «электронного правительства». Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.

Российский вариант «электронного правительства» родился 1 б августа 2007 года. Правительством России была утверждена концепция формирования «электронного правительства». Согласно этой концепции «электронное правительство» формируется в два этапа: 2008 год - разработка и утверждение необходимых документов, 2009-2010 годы -практическое внедрение.

10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)"».

В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры «электронного правительства» России и реализацию «Концепции формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от б мая 2008 г. № 632-р)

Согласно положениям Программы построение инфраструктуры «электронного правительства» будет строиться на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов - информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа - центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры «электронного правительства» входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.

На данный момент существуют два региона с внедренной системой «электронного правительства» - это Республика Татарстан и Свердловская область. Ведется работа по внедрению систем еще в нескольких регионах.

Сегодня все больше растет понимание того, что «электронное правительство» (ЭП) - это не просто использование ИКТ в осуществлении функций органов власти, что речь идет о существенной реорганизации работы органов власти на базе ИКТ, что приводит к новому качеству государственного управления и появлению новых форм демократии. Получают развитие так называемые услуги электронного правительства - предоставление гражданам и бизнесу информации (общей, персональной и др.) и возможностей получения административных услуг по каналам Интернета.

Следует также сказать, что реализация Концепции «электронного правительства» не только повышает качество государственного управления и снижает затраты населения и предприятий на осуществление взаимодействий с органами власти, но и является важным стимулом широкомасштабного использования ИКТ в других сферах деятельности.

Значимость этого направления использования ИКТ для развития современного общества, совершенствования демократических институтов определяет пристальное внимание к сфере правительств, исследовательских и аналитических центров. В последние годы активно проводятся исследования и разработки в этой области, создаются методы и инструменты для оценки реализации концепции «электронного правительства» на уровне национальных государств и регионов.