Книга «Электронный город и горожане»

ГЛАВА

Москва - информационная столица и первый «электронный город» России


Можно ли считать Москву информационной столицей России?

В начале XXI века понятие «информация» почти непременно воспринимается в контексте информационно-коммуникационных технологий. Их развитие в России, как и многие другие инновационные процессы, происходит по непреложному для всего мира закону пространственной диффузии инновационной деятельности: в любом таком процессе всегда есть лидеры и аутсайдеры, есть пионеры и последователи, центры и периферия.

Москва благодаря ее административному статусу, гигантскому размеру, сосредоточению научно-технического потенциала, концентрации квалифицированных кадров и потребителей информационных продуктов, стала главным информационным центром страны. Мощнейший информационный кластер сформировался в Москве еще в советское время - именно сюда стягивались информационные ресурсы, здесь формировался гигантский информационный потенциал. Не случайно то, что с приходом в повседневную жизнь новейших информационно-коммуникационных технологий, Москва стала не только главным информационным узлом страны, но и основным посредником в распространении инновационных информационных технологий по всей стране.

Характерно положение Москвы на фоне других регионов Российской Федерации по уровню развития Интернета. Так, по состоянию на 2009 год в Москве и Московской области в сумме концентрируется почти четверть всей российской Интернет-аудитории. Для сравнения: на Санкт-Петербург и Ленинградскую область (в сумме) приходится менее 10%.

Качественным образом отличается техническая оснащенность столичной Интернет-аудитории: 40% ее знакомы с Интернетом более 3-х лет; более 62% являются ежедневными пользователями Интернета, время онлайн составляет около 9,5 часов в неделю; 60% выходят в сеть с домашних ПК; наибольшая активность - в использовании средств Интернет-коммуникации (ICQ, чаты, форумы); электронную почту использует 72%; 53% выходит в Интернет посредством ADSL, выделенной линии или локальной сети, Dial-up использует только 28%, GPRS - 2,2%.

По экспертным оценкам другие крупные города России (за исключением Санкт-Петербурга) отстают от Москвы по уровню развития Интернет-технологий в среднем на срок от 2-х до 5-ти лет: это выражается как в показателях использования глобальной сети населением, так и в степени развития рынков Интернет-провайдинга, электронной коммерции и иных направлений Интернет-бизнеса. Достаточно привести такой факт: средняя скорость доступа в Интернет в среднем по 21 крупному городу России (исключая Москву и Санкт-Петербург) в 2009 году составила примерно 410 Кбит/с, в «столицах» же - более 7000 и 4000 Кбит/с соответственно.

Какова миссия Москвы в российском информационном пространстве?

Москва, являясь одним из крупнейших городов мира, могла бы стать колоссальным источником позитивного опыта в сфере информатизации городской среды.

Тем не менее, следует отметить, что эффективные решения в сфере информатизации существуют не только в Москве. Поэтому основная миссия Москвы - это не столько ретрансляция своих информационно-технологических инноваций на всю территорию страны, сколько использование организационных технологических, статусных и других возможностей, собственных информационных ресурсов и накопленного информационного потенциала для координации распространения передовых идей и технологий по территории России.

Многие регионы и города России проявили интерес к лучшим московским решениям для внедрения на своей территории: Оренбург, Рязанская область, Казань, Хабаровск, Тюмень, Ростов, Сургут, Краснодар, Сочи, Мурманск, Кострома, Челябинск, Башкирия, Чувашия.

Частично московские информационно-коммуникационные решения переданы для реализации в Хабаровск, Архангельск, регионы ЦФО и др. И этот процесс носит взаимный характер. Руководством Москвы поставлены задачи о проработке механизма внедрения в Москве решений, реализованных в других регионах, например, в Пермском крае и Хабаровске.

Разработана типовая форма представления сведений о решениях, сформирован общероссийский банк данных решений, которые можно рекомендовать к тиражированию в регионы Российской Федерации. На сегодняшний день разработана методика формирования проекта «Электронный город будущего».

На московской информационно-ресурсной базе была разработана методика и проведена оценка 1100 программно-технических решений. Из 42 регионов страны по 17 основным направлениям информатизации отобраны 90 различных действующих систем, имеющих признаки универсальности для решения типовых задач в субъектах Российской Федерации.

Одним из результатов выполнения Москвой своей миссии на информационном пространстве России стало формирование Банка данных программно-технических решений и лучших практик в сфере региональной информатизации. Сегодня Банк данных включает более 1000 программно-технических решений, информацию о которых, как о лучших решениях, предоставили свыше 75 регионов.

Можно ли Москву считать настоящим «электронным городом» России?

«Электронным городом» Москву в определенной степени позволяют назвать статистические данные и столичные электронно-информационные сервисы, в успешности и удобстве которых может убедиться каждый, кто имеет доступ к сети Интернет.

В настоящее время уровень проникновения Интернета в Москве составляет почти 60%, что почти в два раза превышает среднероссийский показатель, его доступность (ценовая и технологическая) выше средней по стране в несколько раз.

Столичное население постепенно осваивает Интернет для своих практических нужд: люди самостоятельно выписывают себе счета за жилищ-

но-коммунальные услуги, передают сведения квартирных приборов учета потребленной воды и электричества, не выходя из дома и т.д.

Важным является и то, что развитие информационно-коммуникационных технологий в Москве позволило многим москвичам буквально за несколько лет забыть о существовании ряда «бумажных» услуг: оформления документов и справок в жилищных учреждениях, получения зарплат и социальных выплат в сберкассах и на почте, выписывании коммунальных квитанций в эксплуатационных организациях, постепенно уходит в прошлое бумажный билет на транспорт.

Практически все предприятия столицы имеют постоянный доступ к Интернету, работают с профессиональными ресурсами, имеют возможность дистанционно отчитываться по отдельным направлениям деятельности, получать консультации и советы городской власти и местного самоуправления.

Для подтверждения «электронного» статуса Москвы можно привести и некоторые регалии столицы: по результатам Всероссийского конкурса «Лучший регион в сфере ИКТ», проведенного в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», из 15 номинаций город Москва занял 5 первых и 3 вторых места.

В конкурсе «Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий», организованном Минэкономразвития РФ при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, город Москва победил в номинациях:

1. 
   «Лучший регион в сфере ИКТ»;
   
2. 
   «Лучший региональный интернет-проект в области использования ИКТ для взаимодействия государства и общества»;
   
3. 
   «ИКТ в социальной сфере»;
   
4. 
   «ИКТ в бизнесе»;
   
5. 
   «Человеческий капитал»;
   
6. 
   «Развитие ИКТ-сектора».
   

Международной Ассамблеей столиц и крупных городов в рамках работы по информационному направлению деятельности было проведено 10 семинаров по региональной информатизации (при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства регионального развития РФ), и Международная конференция «Региональная информатизация. Стратегические приоритеты». В рамках конференции состоялось открытие выставки лучших программно-технических решений в области региональной информатизации «Электронный город будущего», на которой были представлены лучшие практики городов, регионов Российской Федерации и стран СНГ

Московские решения были признаны лучшими в следующих сферах:

1. 
   Среда электронного взаимодействия Метасистемы «Электронная Москва» (СЭВ МЭМ). Лучшее решение в области обеспечения межведомственного взаимодействия.
   
2. 
   Межведомственная автоматизированная информационная система контрольной и аналитической информации об объектах собственности города Москвы (МАИС). Лучшее решение в сфере автоматизации функций по управлению государственным имуществом.
   
3. 
   Интегрированная автоматизированная информационная система выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, надзор за ходом строительства «Разрешения и нарушения» (ИАИС «Разрешения и нарушения»). Лучшее решение в сфере информационного обеспечения оказания услуг в области градостроительной деятельности.
   
4. 
   Технологический портал управления информатизации города Москвы. Включающий единый реестр информационных систем и ресурсов + система мониторинга информационных ресурсов + система расчета смет. Лучшее решение в сфере управления ИКТ ресурсами и системами.
   
5. 
   АИС оказания государственных услуг и обеспечения работы городских организаций в режиме «одного окна» («ИС 00-2»). Лучшее решение для обеспечения предоставления государственных услуг.
   
6. 
   Типовое программно-техническое решение «АИС Центра оказания государственных услуг» («АИС ЦГУ»). Лучшее решение для обеспечения предоставления государственных услуг.
   
7. 
   Единая автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ) города Москвы. Лучшее решение в сфере обеспечения проведения торгов в электронном виде.
   

Какие элементы «электронного правительства» уже функционируют в Москве?

Опыт формирования отдельных структур «электронного правительства» в Москве насчитывает уже более 7 лет, с момента начала реализации программы «Электронная Москва». К настоящему времени в структуре городского правительства сформированы соответствующие подразделения, создано и успешно работает Управление информатизации, сформирован пакет задач в сфере информатизации, которые необходимо решать в ближайшем будущем.

В настоящее время планируемый уровень информатизации власти еще не достигнут, тем не менее отдельные целевые системы уже сейчас успешно функционируют в столице.

Среди примеров целевых систем, некоторые из которых можно назвать лучшими московскими решениями на пути к формированию полноценного «электронного правительства», следует выделить: обеспечение предоставления госуслуг населению и организациям в режиме «Одного окна». В основе данной системы - отказ от бумажного движения документов, отказ от получения промежуточных документов от заявителей, обеспечение информационного взаимодействия между информационными системами городских организаций. Системой «одного окна» в городе охвачено более 600 различных подразделений, обеспечивающих выдачу около 170 типов документов. Информационная система «одного окна» автоматизирует деятельность этих организаций. В настоящее время максимально автоматизированы десятки регламентов подготовки и выдачи документов заявителям в режиме «одного окна». В 2011 году запланирована автоматизация еще нескольких регламентов, что позволит обрабатывать в автоматизированном режиме более 90% поступающих обращений граждан. Эффективность функционирования этого компонента «электронного правительства» характеризуется сокращением сроков подготовки документов, например: удостоверения многодетной семьи - с 7 до 1 дня; договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации - с 60 до 30 дней; заверенных уполномоченным лицом префектуры административного округа города Москвы справок, выписок и копий документов - с 1 5 до 3 дней.

К настоящему времени реализована возможность получения с использованием электронной приемной 20 государственных услуг. В 2010 году планируется увеличить данный показатель до 32 услуг. Ведется работа по созданию Центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

Около 4 млн. москвичей пользуются «Социальной картой москвича». Проект позволил интегрировать информационные ресурсы множества организаций как городского подчинения, так и выходящих за рамки города: метрополитен, железная дорога, наземный транспорт, предприятия массового обслуживания, культурно-просветительного плана и т.д. В 2009 году обеспечена возможность использования платежно-иденти-фикационных приложений социальной карты для оплаты и учета услуг, оказанных службой социального такси для инвалидов.

Держателям карт предоставляются скидки в торгово-сервисных точках, воспользоваться функциями платежного приложения можно в более чем 394 банкоматах и 52 отделениях банка, находящихся на территории города. Целевая аудитория потенциальных пользователей результатами проекта по численности составляет около 7 млн. человек. В настоящее время ставится задача перехода на «карту гражданина». Это возможность использования данным видом документа предоставляется не только социальным слоям населения, но и всем гражданам Российской Федерации.

Кроме того, в Москве развернута мощная система, отслеживающая исполнение госзаказа, как того требует законодательство. Она позволяет регистрировать все конкурсные документы и городские контракты, заключенные за счет бюджета, отслеживает их исполнение, автоматически размещает информацию в Интернете для публичного доступа.

ф Как в Москве организован процесс информатизации?

Информатизация городской среды как любой управленческий процесс, осуществляемый в сложной системе, нуждается в четкой организационной структуре.

Для обеспечения доступа москвичей к накопленным человечеством информационным ресурсам, качественно улучшить их жизнь, изменить взаимоотношения граждан и общества, сделать более прозрачной работу органов исполнительной власти требовалось форсированное развитие информационной инфраструктуры. В связи с этим Правительством Москвы в 2002 году было принято решение о создании Управления информатизации города Москвы - уполномоченного органа по информатизации органов власти и организаций города Москвы и по разработке городской целевой программы «Электронная Москва». Тогда же начала создаваться система управления реализацией Программы «Электронная Москва».

В систему управления реализацией Программы входят следующие рабочие органы:

1. Координационный совет по реализации ГЦП «Электронная Москва», осуществляющий координацию работ по Программе и согласование интересов органов исполнительной власти, участвующих в разработке и реализации Программы; в период между заседаниями Координационного совета его полномочия осуществляет президиум Координационного совета, который формируется председателем Координационного совета.

2. 
   Государственный заказчик-координатор Программы в лице Управления информатизации города Москвы.
   
3. 
   Система заказчиков Программы, включающая в свой состав, помимо государственного заказчика-координатора Программы, также:
   

• 
  заказчиков подпрограмм, отдельных мероприятий и проектов Программы;
  
• 
  инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование подпрограмм, программных мероприятий и проектов из внебюджетных источников.
  

2. 
   Система экспертизы, включающая корпус экспертов и выбираемую на конкурсной основе организацию, которая осуществляет организационную поддержку экспертизы.
   
3. 
   Институт Генерального конструктора и Совета главных конструкторов мероприятий Программы.
   

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по Программе, формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы, а также их заказчикам, разрабатывает и согласовывает методические акты по вопросам размещения государственного заказа города Москвы на создание и внедрение государственных информационных систем и ресурсов, проводит конкурсы по выбору исполнителей и инвесторов программных мероприятий и проектов ГЦП «Электронная Москва (2008-2010 годы)», по которым выполняет функции государственного заказчика, контролирует деятельность заказчиков и инвесторов по реализации подпрограмм, мероприятий и проектов Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает деятельность Совета главных конструкторов ГЦП «Электронная Москва», осуществляет городской государственный заказ услуг и работ, осуществляет функции по технической координации и контролю исполнения Программы, организует выполнение мероприятий организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП «Электронная Москва (2009-201 1 годы)». Государственный заказчик-координатор осуществляет также координацию деятельности заказчиков и других участников реализации Программы по выполнению подпрограмм, программных мероприятий и проектов Программы, формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы на очередной год, согласовывает конкурсную документацию при проведении конкурсов по выбору исполнителей и стартовые цены программных мероприятий и проектов ГЦП «Электронная Москва (2009-201 1 годы)».

В перспективе в реализации Программы также будут принимать участие комплексы городского управления и подразделения Правительства Москвы, осуществляющие мероприятия по развитию ведомственных информационных систем и информатизации подведомственных учреждений. С целью координации создания информационных систем и ресурсов в комплексах городского управления определяются уполномоченные ответственные по мероприятиям Программы, реализуемым в соответствующей отрасли.

Система экспертизы Программы осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП «Электронная Москва», организует и осуществляет экспертизу при проведении конкурсов на выбор исполнителей мероприятий. В соответствии с задачами системы экспертизы в состав экспертных групп входят как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов власти и общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и т.п.).

Совет главных конструкторов возглавляет Генеральный конструктор Городской целевой программы «Электронная Москва». В состав Совета главных конструкторов входят уполномоченные ответственные за процесс информатизации в комплексах городского хозяйства, в департаментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в префектурах города. Кроме того, в состав Совета главных конструкторов входят главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих систем, создаваемых в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва (2009-201 1 годы)».

Задачей Совета главных конструкторов является координация работ по созданию и внедрению информационных систем в части технического руководства с целью разработки и осуществления единой технической политики, обеспечения их совместимости, стандартизации и взаимодействия для формирования единого информационного пространства города.

Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы, по представлению Государственного заказчика-координатора Программы.

С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реализации ГЦП «Электронная Москва (2009-201 1 годы)», при необходимости осуществляются техническая координация и контроль, экспертиза программных мероприятий, проектов и подпрограмм в рамках реализации Программы.

Постоянно действующими органами, обеспечивающими технические координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП «Электронная Москва», являются Управление информатизации города Москвы и Совет главных конструкторов ГЦП «Электронная Москва».

Управление информатизации города Москвы - заказчик-координатор Программы для обеспечения мониторинга хода реализации целевой Программы - регулярно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы отчет о ходе выполнения программных мероприятий.

Функции корректировки мероприятий Программы возложены на Управление информатизации города Москвы.

Какими документами регламентируется развитие информационно-коммуникационных технологий в Москве?

Процесс информатизации требует не только масштабного привлечения умственных, финансовых и технических ресурсов. Одним из наиболее существенных аспектов информатизации становится ее юридическое сопровождение.

Правовую основу процессов информатизации города составляют нормативно-распорядительные документы: законы города Москвы, постановления Правительства Москвы, распоряжения Правительства Москвы и другие нормативные документы.

Для полноценного обеспечения процесса информатизации, учета и контроля использования информационных ресурсов формируется единая интегрированная система правового обеспечения процесса информатизации, состоящая из документов общей, специализированной ведомственной, текущей отчетной и корректировочной документации. Типовой перечень нормативно-правовых актов, обеспечивающих процесс информатизации в Москве, представлен следующими документами: ■ Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о

системе экспертизы мероприятий (проектов) и результатов выполнения

Городской целевой программы «Электронная Москва (2009-201 1 гг.)»;

• 
  Распоряжение Правительства Москвы «Об утверждении Плана мероприятий Городской целевой программы «Электронная Москва (2009-201 1 гг.) на 2009 г.»;
  
• 
  Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о реализации Городской целевой программы «Электронная Москва (2009-201 1 гг.)»;
  
• 
  ежегодное Распоряжение Правительства Москвы «Об уточнении плана информатизации города Москвы на (текущий) год»;
  
• 
  Распоряжение Правительства Москвы «Об утверждении комплекса мероприятий по созданию Единого информационного инвестиционного портала города Москвы»;
  
• 
  Распоряжение Правительства Москвы «О подготовке и проведении Международной конференции «Региональная информатизация. Стратегические приоритеты»;
  
• 
  Распоряжение Правительства Москвы «О вводе в промышленную эксплуатацию информационных систем Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы»;
  
• 
  Распоряжение Правительства Москвы «О вводе в промышленную эксплуатацию информационных систем Департамента городского строительства города Москвы»;
  
• 
  Распоряжение Правительства Москвы «О вводе в промышленную эксплуатацию Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГАССИОПР)»;
  
• 
  Постановление Правительства Москвы «О вводе в промышленную эксплуатацию системы обеспечения информационной безопасности Москонтроля»;
  
• 
  Распоряжение Правительства Москвы «О вводе в промышленную эксплуатацию информационной системы «Официальный Интернет-сайт Управления делами Мэра и Правительства Москвы».
  

Можно ли на московских улицах увидеть примеры использования новых информационных технологий?

Технологическое развитие города должно быть ориентировано на повышение комфортности городской среды, обеспечение удобства для жителей города. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в общественную жизнь не должно ограничиваться использованием глобальных компьютерных сетей для получения, хранения и передачи информации. Многое может быть сделано и для решения злободневных проблем горожан.

Среди проблем, традиционно волнующих москвичей, на первый план уже традиционно выдвигаются проблемы транспорта (организации автомобильного движения, движения общественного транспорта), проблемы безопасности.

Для решения проблемы организации движения в Москве Правительство Москвы и столичная Госавтоинспекция договорились о расширении сферы применения автоматизированной системы управления дорожным движением «Старт» и передачи функций управления системой в ведение государственного «Центра организации дорожного движения» (ЦОДД). До этого момента системой «Старт» управляла ГИБДД, что в целом не соответствовало интересам города, нуждающегося в едином комплексе мер по оптимизации текущего дорожного движения.

В настоящее время система «Старт» охватывает центральную часть города в пределах Садового кольца, само Садовое кольцо, Лефортовские тоннели и еще 19 крупных магистралей, включая почти все столичные шоссе. Операторы системы наблюдают за дорожной обстановкой в Москве из центра управления и могут оперативно изменять алгоритмы работы с применением элементов искусственного интеллекта при координации работы светофоров на дорогах, регулируя потоки транспорта. Благодаря таким внедрениям, к концу 2010 года суммарное число светофоров с дистанционным управлением в центральной части Москвы увеличено до 1 70 штук, что позволило существенно повысить регулируемость автомобильного транспорта.

Система общественного транспорта также нуждается в инновационном развитии. После ряда нововведений в столице объектом внедрения информационно-коммуникационных технологий становится наземный транспорт. В частности, в 2010 году оснащено в общей сложности 600 остановок общественного транспорта электронными информационными табло, видеокамерами и «тревожными кнопками» с модулями беспроводной связи с диспетчерской экстренных служб. Согласно плану Электронное табло будет показывать название остановки, номера маршрутов и, при наличии спецполосы для общественного транспорта, время прибытия ближайшего автобуса или троллейбуса. Дополнительно остановки будут оборудованы тревожными кнопками». С их помощью можно вызвать милицию или «неотложку». В целях безопасности на наземных остановках будут установлены видеокамеры, работающие в режиме реального време-

ни. Таким образом, будет значительно повышен уровень безопасности на транспортной инфраструктуре города.

■■► Как при помощи информационно-коммуникационных технологий в Москве решаются «традиционные» коммунальные проблемы (например, очистка улиц от снега)?
Значимым этапом автоматизации деятельности комплекса городского хозяйства г. Москвы явилось создание Объединенной диспетчерской службы, которая призвана решить задачи мониторинга, контроля и анализа процессов уборки объектов дорожного хозяйства. Содержание объектов дорожного хозяйства (ОДХ) - одна из наиболее затратных статей финансирования, и в настоящее время во многих регионах и, в частности, в Москве, уделяется серьезное внимание вопросам их информатизации. В столице работа по созданию Автоматизированной системы управления «Объединенная диспетчерская служба» (АСУ ОДС) была начата в рамках городской целевой программы «Электронная Москва» в 2008 году.

Целью формирования АСУ ОДС является повышение оперативности и достоверности принимаемых решений при организации оперативно-диспетчерского управления. Был обеспечен контроль и оптимизированы затраты бюджета региона на осуществление работ по уборке объектов дорожного хозяйства за счет автоматизации следующих процессов:

• 
  планирования, мониторинга, анализа содержания объектов коммунального, дорожного хозяйства и их благоустройства;
  
• 
  управления сбором отчетных данных с подведомственных организаций и предоставления отчетных данных по различным параметрам;
  
• 
  обработки фактической информации с целью фиксации и анализа регламентных действий заказчиков/подрядчиков.
  

Создание системы направлено на решение следующих основных задач:

• 
  предварительный расчет объемов вывозимого снега с целью автоматизированного выбора оптимальных вариантов использования ресурсов уборочной техники при формировании производственного задания на уборку объектов дорожного хозяйства, с учетом применения противогололедных материалов, в зависимости от текущих и прогнозных метеоусловий;
  
• 
  учет фактической информации о процессах зимней/летней уборки объектов дорожного хозяйства, основанный на оперативной информации заказчиков/подрядчиков и данных систем телеметрического контроля с целью сопоставления с расчетными показателями для дальнейшего анализа и принятия решений.
  

Таким образом, в результате внедрения АСУ ОДС на иной качественный уровень поднимаются:

• 
  планирование работ самим заказчиком и контроль подрядных организаций;
  
• 
  возможности управления и мониторинга процесса уборки ОДХ органами исполнительной власти региона;
  
• 
  возможности анализа данных для принятия дальнейших управленческих решений.
  

В течение зимнего сезона 2008-2009 в городе Москве АСУ ОДС была запущена в опытную эксплуатацию, что позволило значительно повысить эффективность процессов уборки городских улиц в зимний период.

Как в Москве внедряются и используются технологии глобального позиционирования на основе системы ГЛОНАСС?

Устройства, использующие различные системы глобального позиционирования, уже давно перешли из разряда военной спецтехники в категорию бытовых приборов.

Это оборудование успешно применяется для коммунальных целей, особенно в сегментах городского хозяйства, требующих точной геодезической привязки, или использующих подвижную инфраструктуру -на общественном транспорте, а также различными экстренными и оперативными городскими службами.

ГЛОНАСС - российский, суверенный, независимый аналог американской системы GPS, который уже имеет довольно большое количество спутников, покрывающих всю территорию Российской Федерации. Но до сих пор ГЛОНАСС не имел таких пользователей, которые в практическом режиме применяли бы его для каких-либо целей. Система ГЛОНАСС применяется при составлении земельных кадастров, при осуществлении точной привязки кадастровых данных к местности. Использование системы позволяет существенно повысить уровень контроля использования городских земель, выявить и устранить нарушения в землепользовании.

На основе системы ГЛОНАСС в Москве создана не только автоматизированная система обработки обращений в службу «02», но и комплексная система управления силами и средствами милиции города (СУМН). В настоящее время система внедрена в трех административных округах города. Оборудованием СУМН оснащено 605 автомобилей. В 2009 году с использованием средств СУМН «по горячим следам» раскрыто 191 преступление.

В режиме системы электронизации отработаны и действуют системы экстренного реагирования «01», «02», «03», «04», мгновенно локализующие сигнал на карте города и позволяющая оперативно передавать информацию о том или ином происшествии в ближайшую точку дислокации соответствующей экстренной службы, где дежурный также может увидеть сигнал на карте своего района. Кроме того, с внедрением ГЛОНАСС появляется возможность получать полную картину перемещения всех групп немедленного реагирования, всех постов патрульно-поисковой службы и т.д.

Внедрение систем глобального позиционирования на общественном транспорте позволит резко повысить качество транспортных услуг: оперативно информировать пассажиров о графике движения транспорта, отслеживать перемещения подвижного состава, принимать оперативные решения в режиме реального времени.
Ф Каковы ближайшие перспективы и приоритеты развития информационно-коммуникационного сектора в Москве?

С какими трудностями предстоит столкнуться?
В числе приоритетов информационной политики Москвы на ближайшую перспективу выделяются следующие направления, соответствующие федеральной Стратегии развития сетевого общества:

1. 
   Внедрение сервис-ориентированного подхода и технологий «электронного правительства» для предоставления информации и государственных услуг населению и организациям.
   
2. 
   Развитие системы обеспечения безопасности города, ведомственных систем органов обеспечения безопасности и правопорядка, информационных систем городских экстренных служб.
   
3. 
   Развитие информационных систем, обеспечивающих эффективное управление имуществом и собственностью города, бюджетом города, системой государственных закупок, экономической и инвестиционной политикой, градостроительством и реализацией генерального плана развития города.
   

4. 
   Развитие и модернизация информационных систем в области управления транспортом, мониторинга экологической обстановки, управления природопользованием.
   
5. 
   Развитие и модернизация информационных систем, обеспечивающих эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства города и реализацию жилищно-коммунальной реформы.
   
6. 
   Развитие системы формирования и исполнения административных регламентов для оказания услуг в режиме «одного окна», системы городских порталов для предоставления информации и обеспечения взаимодействия населения и организаций с органами власти.
   
7. 
   Обеспечение информационной поддержки оказания услуг в социальной сфере на основе развития и модернизации комплексных автоматизированных систем социальной защиты населения, здравоохранения и образования.
   
8. 
   Развитие информационных систем отраслевого управления в сфере культуры, спорта, туризма, рекламы, межрегионального и международного сотрудничества.
   
9. 
   Создание, развитие и модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию вышеперечисленных направлений (городская мультисервисная транспортная сеть, городской дата-центр, единый архив электронных документов, система администрирования и информационной безопасности).
   
10. 
    Информатизация функций органов городского, территориального и муниципального управления.
    
11. 
    Реализация комплекса организационно-технических мероприятий, обеспечивающих интеграцию и взаимодействие городских информационных систем.
    

12.Обеспечение эффективной эксплуатации информационных систем.

13.Организация подготовки и повышения квалификации кадров, повышение информационной грамотности населения в сфере использования ИКТ.

Реализация данных направлений в значительной степени сопряжена с трудностями и рисками развития информационно-коммуникационных технологий в городе, среди которых выделяются следующие: 1. Недостаточно высокий уровень интеграции существующих и создаваемых систем городского управления, в городе до конца не решены

вопросы создания общегородского комплекса стандартов, классификаторов, наборов метаданных, позволяющих обеспечить согласованное функционирование систем. Данная проблема решится при помощи создания Метасистемы «Электронная Москва», основой которой является: система электронного взаимодействия и система общегородских классификаторов и справочников.

2. 
   Несмотря на заметный рост уровня информационной грамотности взрослого населения Москвы, этот уровень все еще остается низким. Недостаточно развита в Москве система обучения взрослого населения использованию компьютера и сети Интернет, а также система специальной подготовки для использования ИКТ в профессиональной деятельности.
   
3. 
   Отставание от стран ЕС по показателям реального использования ИКТ при оказании услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры города Москвы. Даже при наличии достаточно развитой информационно-коммуникационной инфраструктуры, уровень интеграции информационных технологий в производственные процессы в организациях социальной сферы города остается низким.
   

В последнее время руководством Москвы были выдвинуты предложения по концептуальному обновлению программы «Электронная Москва», ориентированному на выстраивание в столице системы интерактивного общения граждан и бизнеса с городскими властями через систему информационных коммуникаций. Другой важной задачей программы определено межведомственное взаимодействие, чтобы повысить качество оказываемых услуг населению, сократить время подготовки запрашиваемых гражданами документов и справок. Кроме того, особое внимание предполагается уделить качеству услуг, оказываемых бизнесу, в частности, в предоставлении в электронном виде заявок на инвест-контракты и другие цели.