Книга «Электронный город и горожане»

В итоге можно говорить о том, что в целом крупные города отличаются более высокими показателями социально-инфраструктурного потенциала, что проявляется в высоких темпах жилищного строительства, развитой сети учреждений образования и здравоохранения, развитой инфраструктурой досуга и в целом высокими показателями культурной среды. Вместе с тем их роль в межрегиональной дифференциации огромна. Различия в уровне и качестве социальных показателей практически повсеместно определяются не только долей городского населения, но его качественным составом - долей населения крупных городов.

Ф Почему именно в крупных городах особенно высока потребность в ресурсах информационного общества?

Крупные города на всем протяжении истории доминировали в социально-экономическом пространстве страны. Главной причиной можно назвать административный статус этих городов как центров управления территории, что позволяло контролировать различные материальные, финансовые и ресурсные потоки. Выгодное экономико-географическое размещение крупных городов изначально приводило к их росту и развитию, и в дальнейшем стимулировало приток инвестиций и создание новых производств.

Наблюдается очень высокая концентрация экономического, демографического, социального потенциала в 80 крупных городах страны, процесс концентрации продолжает нарастать. Крупные города многогранны. Все они являются:

1. 
   административными центрами крупных регионов, образующими, как правило, крупные городские агломерации;
   
2. 
   местами размещения региональных подразделений федеральных органов власти, отделений партий, общественных организаций и союзов;
   
3. 
   фокусами деловой жизни, где размещены штаб-квартиры крупнейших московских и региональных компаний, совместных предприятий, иностранных банков и представительств;
   
4. 
   крупными транспортными и логистическими узлами, а также узлами телекоммуникационных и торговых сетей, формирующими информационное пространство и структуру потребления;
   
5. 
   наиболее известными креативными центрами страны, играющими существенную роль в науке, искусстве, образовании, религии, СМИ, формировании региональной и национальной идентичности;
   

б) центрами притяжения человеческого, научного, финансово-экономического потенциала, миграционного притяжения населения.

Практически все крупные города страны являются полифункциональными центрами: чаще всего они сочетают административную, промышленную и транспортные функции. Важным атрибутом крупного города является его административный статус. Региональные центры значительно опережают остальные города по качеству жизни населения, разнообразию функций, уровню потребления, наличию особенно важных в российских условиях административных ресурсов. Благодаря сочетанию торговых, инфраструктурных и промышленных функций региональным столицам принадлежит ведущая роль в политической и экономической модернизации. Распространяя на окружающие территории столичные инновации, они сглаживают противоречия типа «центр-периферия» и уменьшают контрасты между «богатой» Москвой и остальной территорией страны.

По данным за 2008 г., на крупные региональные центры приходилось более 20% объема услуг, около 20% оборота розничной торговли и более 10% инфокоммуникационного рынка.

Вместе с тем в крупных городах значительно сильнее выражены предпосылки к формированию ресурсов информационно-коммуникационного развития. Концентрации научно-технического потенциала, качественных трудовых ресурсов способствуют ускоренной информатизации общественного, коммерческого и частного секторов. В крупных городах гораздо легче и дешевле в удельном исчислении обеспечить технический охват потребителей необходимыми информационными ресурсами.

Также в крупных городах на порядок лучше, чем в средних и малых городах, развита система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки), которые образуют мощный ресурс для продвижения информационно-коммуникационных технологий.

Готовы ли горожане

к использованию этих ресурсов?

Предметом заботы региональных органов власти продолжает оставаться подготовка населения к использованию современных информационных технологий, формирование общественной потребности в информационно-коммуникационном развитии региона.

Как показали компетентные исследования, принципиальной проблемой развития регионов является обеспечение доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям. Для этого в последние годы ведутся активные работы по развитию инфраструктуры доступа к сети Интернет и другим информационным ресурсам, особенно для малообеспеченных слоев населения, создание пунктов общественного доступа (ПОД), подключение бюджетных организаций к сети Интернет. Это достигается техническими мерами (внедрение новых технологий и стандартов связи) и реализацией таких социальных проектов как «Интернет в каждый дом», «Кибер-почта» и других.

Одним из показателей развития инфраструктуры доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям является наличие пунктов общественного доступа. Данные, полученные от субъектов Российской Федерации, показывают, что в некоторых субъектах Российской Федерации количество ПОД уже достигло сотен - Ханты-Мансийский автономный округ, Пермский край, Чувашская Республика, Краснодарский край, Нижегородская область, Республика Татарстан и другие регионы.

Существенные различия между субъектами Российской Федерации наблюдаются и по такому показателю как «Доля пользователей Интернет». Так, в Смоленской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и Калининградской области данный показатель превышает 40%, что в несколько раз выше среднего показателя по России. Одновременно с этим в более чем 10% регионов данный показатель не дотягивает и до 5% (в 2007 году таких регионов было около 30%, а в 2006 году - 57%). Наименее доступен Интернет в отдаленных регионах, которым в первую очередь необходим доступ к информации. Предстоит много сделать, чтобы жители этих российских регионов не стали «виртуальными бомжами» без перспективы преодоления своего отставания в течение ближайших лет.

В ряде регионов для повышения готовности населения к использованию ИКТ создаются центры базовой подготовки широких слоев населения к использованию ИКТ, разрабатываются программы обучения информационным технологиям безработных, малообеспеченных и социально-незащищенных слоев населения, создаются условия для дополнительного обучения школьников использованию ИКТ. Эти работы проводятся в рамках региональных комплексных программ информатизации.

По результатам многих социологических опросов жители крупных городов, как уже говорилось, это наиболее подготовленная к инновациям в сфере информационного развития аудитория.

Уже сейчас внедрение элементов электронного взаимодействия местных властей с горожанами показывает свою востребованность.

Вместе с тем структура городского населения чрезвычайно неоднородна. Среди жителей городов велика доля пожилых лиц, для которых более привычны и доступны традиционные формы общения и контактирования с местными властями, жилищно-коммунальными, оперативными и экстренными службами.

Несмотря на то, что в целом население городов следует считать более подготовленным к новым формам доступа к государственным и муниципальным услугам, следует заметить, что кардинальный переход для части населения на современном этапе затруднителен. Для каждого элемента «электронного города» в ближайшей перспективе необходимо сохранять дублирующую его функцию в первоначальном, более привычном для населения виде.

В то же время потенциал более активного привлечения населения к использованию информационно-коммуникационных технологий достаточно велик. В одном из своих выступлений на заседании Совета по развитию информационного общества Президент России Дмитрий Медведев отметил, что «... готовность наших потребителей и наших граждан к электронному правительству, к электронным услугам - это отдельная тема, которой надо заниматься, потому что, все-таки, это некоторая революция в голове. Но, с другой стороны, не нужно преуменьшать готовность, еще несколько лет назад ситуация была другой...». По мнению главы российского государства, в настоящий момент по всем видам электронных услуг в целом люди в России готовы «...может быть, в меньшей степени, чем в некоторых других европейских странах, но то, что у нас десятки миллионов наших граждан регулярно пользуются Интернетом - это уже очень значительная часть людей, а раз они пользуются Интернетом, значит, они готовы к получению таких услуг».

В этой связи актуальность приобретают программы ознакомления населения с возможностями использования информационно-коммуникационных технологий. Один из первых проектов в этой сфере недавно начал реализовываться на территории Тюменской области: начал работу проект, цель которого - знакомство различных категорий населения с Интернетом.

Как лучше организовать информационное пространство крупного города?

Крупный город - многоэлементная система, характеризующаяся не только сложной внутренней структурой, но и зачастую отсутствием единой информационной базы о возможностях отдельных подсистем жизнедеятельности города.

Последствия ошибочных решений при управлении территориями как большими социально-экономическими системами (уровень муниципального образования, региона и выше) могут быть болезненными. Поэтому информационная поддержка процесса принятия управленческих решений - одна из ключевых задач региональной информатизации. Лицам, принимающим решения, должна быть доступна точная информация, описывающая объект управления - регион (по субъектам хозяйствования, населению, ресурсам региона, документальная, картографическая, если информация имеет пространственную привязку). При этом речь идет как о возможности получать детализированную информацию в режиме навигации (по конкретному предприятию, элементу кадастра и т.д.), так и о получении агрегированной информации по социальным группам, отраслям промышленности и т.д. для анализа ситуации. Под аналитической обработкой понимается выявление тенденций, прогноз показателей, прогноз последствий управленческих решений до их принятия.

Эти процессы организуются в среде, называемой информационным пространством. На уровне региона информация должна собираться из муниципальных и ведомственных информационных систем, выверяться и интегрироваться в единых хранилищах данных, выбираться из хранилищ данных, аналитически обрабатываться и выдаваться пользователю оперативно или по регламенту для принятия управленческих решений. Принятые решения доводятся с контролем до исполнителей через корпоративную систему автоматизированного документооборота и до населения через корпоративный портал органов государственной власти. Для поддержки этих функций создается Региональная информационно-аналитическая система органов государственной власти (РИАС ОГВ). Пользователями системы являются руководство и должностные лица различных уровней служебной иерархии, сотрудники аналитических подразделений.

Для пользователей важна возможность извлечения информации через нерегламентированные запросы к системе с развитыми средствами навигации и аналитической обработки накопленной информации, интуитивно понятный интерфейс.

Информационная модель административно-территориального образования включает структурированные данные, слабоструктурированные (документы) и пространственные данные. Соответствующие технологические платформы (реляционные СУБД, базы неструктурированной информации, геоинформационная система - ГИС) должны быть интегрированы.

Эргономические аспекты. Информация должна извлекаться из хранилища и обрабатываться без участия программистов специалистами-аналитиками с помощью механизма нерегламентированных запросов. Система не должна привязывать пользователя к конкретному рабочему месту (Интра-нет/Интернет-технология). Интерфейс к системе должен быть интуитивно понятен и доступен непрофессионалу (непрограммисту).

Экономические аспекты. Система должна быть эффективной в отношении «цена-возможности», быть гибкой и масштабируемой, чтобы не замораживать средства, не должна требовать большого коллектива для обслуживания.

Какие категории горожан являются основными потребителями электронных информационных ресурсов крупного города?

В настоящее время практически повсеместно прослеживается несоответствие между структурой городского населения и социальной группой потребителей электронной информации.

Как показывают социологические исследования, обобщенный портрет пользователя электронных информационных ресурсов (на примере Москвы), обобщенный портрет среднестатистического пользователя электронных информационных ресурсов формируется за счет граждан среднего возраста, сочетающих в себе такие качества, как заинтересованность в информационных услугах и, вместе с тем, умение ими пользоваться. В младших и более возрастных категориях наблюдается закономерные отклонения от этих качеств. Так, если люди моложе 25 лет активны в Интернете вообще, то при обращении к сайтам органов власти их активность резко падает.

Люди предпенсионного возраста и пенсионеры пока еще, в отличие от западноевропейской модели потребления общественной информации, не стали заметными пользователями сайтов органов власти Москвы. Однако именно эта категория весьма многочисленна в Москве, наиболее часто обращается в органы власти и задача приближения

услуг «электронного правительства» к представителям этой категории остается весьма актуальной. Но для этого лицам старших возрастных категорий требуется дополнительная поддержка, в том числе, консультациями по использованию веб-среды.

Вместе с тем в последние годы наблюдается устойчивая тенденция взросления Интернет-аудитории, которая обусловлена продолжением ее расширения за счет старших возрастных групп (в первую очередь, в силу повышения обеспеченности населения, предприятий, особенно органов власти, расширением средств доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ)), в силу естественных демографических тенденций.

Среди социально-профессиональных групп населения наиболее активно взаимодействуют с органами власти предприниматели (владельцы) и руководители всех уровней. Вместе с тем в последние годы наблюдается устойчивая тенденция смещения контингента профессиональных пользователей в более низкие должностные группы.

Существенно, что безработные практически не обращаются к сайтам органов власти. Это остается отрицательным фактом, поскольку одной из потенциально высоко востребованных услуг «электронного правительства» для граждан является услуга по поиску работы.

^ В чем различие информационных потребностей постоянных жителей, «маятниковых» мигрантов и гастарбайтеров, работающих в крупных городах?
Сфера использования информационных ресурсов чрезвычайно сильно сегментирована. Социальная структура общества, регулярно и даже ежедневно использующая информационно-коммуникационные технологии, чрезвычайно сильно различается. Основная часть информационных ресурсов крупного города ориентирована в основном на постоянных жителей.

В то же время значительная часть населения крупнейших городов, фактически часть человеческого потенциала этих городов - это их временное население, представленное трудовыми мигрантами.

Потенциальная вовлеченность мигрантов в пользование информационными ресурсами города - ключевой аспект организации информационного пространства. Направленность информационной политики не только на удовлетворение потребностей постоянного населения, но и других групп жителей города и людей, работающих в нем - одно из ключевых направлений реализации принципа доступности и комфортности информационной среды города.

В настоящее время информационное пространство в России в основном организовано по административному принципу - соответствующие информационные ресурсы организованы в соответствии со структурой территориального управления и местного самоуправления. Поэтому основная целевая аудитория этих ресурсов - население соответствующих административных единиц.

При этом для большинства крупных городов характерна миграционная политика, ориентированная на привлечение значительной численности трудовых мигрантов (в основном из стран Ближнего зарубежья), занимающих, как правило, невостребованные местными жителями трудовые места. Другую самостоятельную крупную группу потенциальных пользователей информационных ресурсов крупных городов составляют жители близлежащих территорий, т.н. маятниковые трудовые мигранты, для которых крупный город - это, прежде всего, рынок труда, который также нуждается в оптимизации информационной структуры, повышении целевой комфортности. Востребованным для данной категории является и информационное обеспечение их пребывания в городской среде - ведь наравне с постоянными жителями они точно также пользуются городской инфраструктурой, находятся в том же информационном и правовом поле, что и постоянные жители.

Для наиболее крупных городов в последние годы характерным стало увеличение числа представителей дальнего зарубежья, как привлеченных специалистов в сегменте топ- и среднего менеджмента крупного среднего бизнеса (в основном из стран Западной Европы и Северной Америки), так и представителей низкооплачиваемых специальностей (в основном из стран восточной и юго-восточной Азии).

Практика установления контакта между городскими властями и трудовыми мигрантами, получившая развитие в Западной Европе (особенно в миграционно привлекательных европейских столицах - Париже, Лондоне, Берлине и др.), демонстрирует высокую потребность и успешность формирования полиэтнического информационного пространства, вплоть до создания информационных ресурсов на национальных языках основных региональных диаспор.

Опыт информационного взаимодействия с мигрантами в нашей стране пока ограничен исключительно информационной политикой Федеральной Миграционной службы, на сайте которой для временных трудовых мигрантов содержится подробная информация о необходимых легальных процедурах, необходимых для прохождения в рамках осуществления трудовой деятельности.

Однако более широкий круг вопросов жизнедеятельности диаспор мигрантов остается замкнутым во внутреннем информационном пространстве неофициального сегмента информационного поля - тематических сайтах и Интернет-форумах отдельных диаспор.

В соответствии с приведенной сегментацией потребителей информационных ресурсов города формируется и структура спроса на информационные ресурсы со стороны временного населения города - в зависимости от статуса мигранта формируется потребность в информации о транспортной и коммуникационной инфраструктуре города, юридическая консультация, связанная с вопросами регистрации по месту временного пребывания. Также нереализованным остается потенциал информационных ресурсов с точки зрения формирования адекватной информационной базы о рынке труда крупных городов, особенно в части предложения мест приложения труда, ориентированных на привлекаемую извне рабочую силу.

В чем специфика пожилых горожан

как потребителей электронных

и информационных ресурсов крупного города?

Информационные потребности пожилого населения в общественной информации (и в том числе, потенциально относящейся к ресурсам «электронного правительства») значительно шире, чем у представителей среднего и младшего возрастов. В то же время, для этой категории населения, как уже говорилось, характерен невысокий уровень владения и доступа к информационно-коммуникационным технологиям.

Основными информационными ресурсами для этой группы остаются средства массовой информации, адресные объявления и корреспонденция, неформальные источники информации. Вместе с тем во многих регионах для пенсионеров разработаны специальные формы облегченного осуществления документального сопровождения жизнедеятельности и получения обслуживания в органах власти, городскими службами, учреждениями сферы обслуживания - различные электронные социальные и пенсионные карты.

Пример такой программы - электронная «карта москвича». В настоящее время более 3,5 млн. человек, в основном, пенсионеры, малообеспеченные категории пользуются электронной «картой москвича» как своим важнейшим документом.

Электронная «карта москвича» - это удостоверение личности, это карта на бесплатный проезд, на полное право получения по невысоким ценам, со скидками, продуктов и товаров в магазинах, на предоставление льгот, которые москвичи получают по оплатам жилья; это также и электронное средство платежа. Уже сейчас существует договоренность, что электронная «карта москвича» будет являться и водительским удостоверением.

Важным элементов такой системы является легкость ее использования и возобновимость основного идентификатора - собственно, электронной карты. Если какой-то пенсионер теряет эту карту, то в большинстве случаев он в течение дня заявляет об утере и требует выдать ему дубликат. Ему выдается дубликат, электронным способом «гасится» утерянная карта и он продолжает ей пользоваться. Это признак, который говорит об особой востребованности электронной «карты москвича».

Следует также заметить, что аналогичные идентификационные системы постепенно внедряются и в других регионах России.

Есть ли целесообразность и возможность создания единой информационной системы крупного города?

Современные крупные города характеризуются сложной структурой. Усложнение и дробление социально-экономических процессов, многократное увеличение числа самостоятельных и независимых хозяйствующих субъектов требуют современной системы управления. Представление обо всех процессах не могут дать ни отраслевые, ни централизованные планы, выходом в данном случае является соответствующая система сбора информации и научные прогнозы. При этом прогнозы должны основываться на разносторонней достоверной и, по возможности, исчерпывающей информации о состоянии и возможном развитии городских процессов и явлений. Комплексный подход, позволяющий выйти на качественно новый уровень взаимодействия власти и населения и существенно повысить эффективность решения задач городского управления, особенно востребован в новых экономических условиях.

Обширные информационные базы позволяют при рассмотрении того или иного вопроса контактировать с другими отраслями знания и множеством объектов, с которым имеют дело управленцы, что позволяет наиболее полно охватить круг вопросов для решения тех или иных задач. Таким образом, для управления современным крупным городом необходимо применять новейшие механизмы, обеспечивающие наиболее полный сбор информации и доступа к ней. Помимо этого, особо важными в современном обществе являются информационные системы, которые позволяют оптимизировать многие процессы в различных областях управления.

Информатизация государственных учреждений и служб продолжается в России уже несколько лет. В настоящее время возрастает значение комплексного подхода к автоматизации процессов управления. Особенно эта тенденция характерна для федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городов. Анализ деятельности исполнительных органов власти показывает, что для решения задач управления им нужна самая разнообразная информация: оперативная, контрольная, справочная и аналитическая.

Во многих крупных городах России уже сейчас активно используются современные технологии в отдельных отраслях. Примечателен пример Казани, которая ввела систему «Сетевой электронный город». Данная система позволяет синхронизировать и оптимизировать процессы управления, информационного обмена в масштабе всего муниципального пространства.

Активно в процесс управления внедряются информационные технологии в Красноярске. В мэрии города создана информационно-коммуникационная сеть (ИКС), представляющая собой систему, которая объединяет все органы и территориальные подразделения администрации. Доступ к сети Интернет, электронной почте, информационным ресурсам предоставляется централизованно, с использованием сертифицированного программного обеспечения и учетом политики безопасности. С 2007 года в Красноярске ведется поэтапное внедрение системы электронного документооборота. В городе появляются информационные системы корпоративного уровня. Например, веб-портал администрации города, который предназначен для накопления, систематизации, хранения и использования информационных ресурсов, обеспечивает удобную коммуникацию между органами и территориальными подразделениями мэрии. Эффективным инструментом для принятия управленческих решений стала система «Электронная карта города», оперативно предоставляющая субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории города, достоверную информацию об инфраструктуре города и ее развитии на основе электронной карты Красноярска.

В Новосибирске для достижения этих целей реализованы уникальные проекты: единая система «Город», система «Транспортная карта», электронная система захоронения «Ритуал» и другие. В рамках управления, помимо ранее описанных схем, в городе применяется специализированный сервис «Планирование», в задачи которого входит составление, публикация и проверка исполнения планов организаций. Планы составляются на разные сроки: неделю, месяц, квартал. Также в рамках этого сервиса возможно планирование мероприятий по месту их проведения. По мнению мэрии Новосибирска, это позволяет полноценно использовать залы заседаний мэрии и районных администраций, оборудование для видеоконференций и «прямых линий» с населением, составления графиков личного приема граждан руководителями мэрии.

В целом можно говорить, что в крупных российских городах в данный момент идут масштабные преобразования, направленные на переход управления к «новому технологическому укладу». Эти действия приводят, с одной стороны, к упрощению координации и большей доступности информации сотрудникам администрации, а также населению, с другой стороны, обеспечивает более эффективную связь с населением, реализуя тем самым ключевые принципы местного самоуправления. Последнее особенно важно, так как по мере развития общества, население становится более заинтересованным в жизни не только своей семьи, но целого города, появляется ответственность населения за развитие города.