Книга «Электронный город и горожане»

Концепция «электронного города» возникла в 1990-е годы в ведущих странах мира, осуществлявших быстрый переход к постиндустриальной стадии развития. Уже на рубеже веков первые проекты «электронных городов» стали реализовываться в Западной Европе, США и Японии, а в 2000-е годы на фоне бума информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) идея развития «электронных городов» стала популярной практически во всем мире.

Что означают слова «электронный город»?

Наряду с понятием «электронный город» (e-city) используются такие термины, как «цифровой город» (digital city), «информационный город» (information city), «умный город» (intelligent, smart city) и др. При этом пространственные масштабы «электронных городов» могут быть самые разные - от небольшого населенного пункта до многомиллионной городской агломерации. Тем не менее размер города определяют некоторые особенности его информатизации - в частности, вряд ли можно считать успешным построение «электронного города» с миллионным населением, если он будет характеризоваться только развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой и массовым, эффективным использованием ИКТ во всех областях экономической, социальной и культурной жизни, но не сможет стать центром конкурентоспособной информационной индустрии. В то же время небольшому «электронному городу» совсем не обязательно специализироваться на производстве информации, информационных технологий и услуг.

Есть немало примеров успешного проникновения ИКТ почти во все сферы жизни традиционных городов (в особенности на этом поприще преуспели страны Северной Европы, причем, часто комплексная система «электронного города» возникала эволюционным путем из разрозненных информационных систем по оказанию тех или иных услуг). Однако можно отметить и амбициозные попытки построить такого рода города будущего «с нуля» - в Южной Корее, на Ближнем Востоке и др.

В целом названные термины используются для обозначения городского образования (сообщества), которое активно использует современную широкополосную инфраструктуру связи, применяет во всех сферах жизни гибкие компьютерные системы и инновационные услуги, эффективно отвечающие нуждам городских систем управления, жителей населенных пунктов, действующих на территории города компаний и их персонала. Вместе с тем в каждое словосочетание, естественно, вкладываются определенные смысловые нюансы. Например, в Западной Европе в последние годы популярность приобретает термин «умный город», с помощью которого эксперты и политики пытаются подчеркнуть опасность ставки только на развитие ИКТ без создания принципиально нового качества жизни в городе.

Что может внести «электронный город» в качество жизни горожан?

Высокоразвитая инфраструктура ИКТ является ключевым условием для построения «электронного города», однако, даже финансово затратный успех по внедрению сетевых технологий - лишь необходимое, но недостаточное условие для развития по-настоящему цифрового, «умного города». В конечном счете, активное и повсеместное использование ИКТ должно трансформировать весь стиль жизни в городе. Во всех сферах в условиях нарастания процессов глобализации и стремительного движения экономики и общества в целом к постиндустриальной стадии, наряду с инженерной инфраструктурой (физическим капиталом) важное значение приобретают человеческий и социальный капитал.

Иначе говоря, мало создать в городе современные информационно-коммуникационные системы - городские чиновники, предприниматели (включая малый бизнес, обслуживающий население) и простые жители, благодаря повышению образовательного уровня в сфере ИКТ, должны уметь воспользоваться всеми современными достижениями информационного общества (т.е. обладать необходимым уровнем человеческого капитала). При этом в «электронном городе» не должно возникать информационного, так называемого цифрового разрыва: доступ горожан к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам не должен зависеть от пола, возраста и социально-экономического положения. Право граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам в современных условиях бума ИКТ становится таким же непреложным, как другие основные права. Исключение каких-то категорий горожан из участия в «электронных» составляющих жизнедеятельности населенного пункта свидетельствует о низкой интенсивности социальных связей и отсутствии социально-ориентированной политики (т.е. недостаточном развитии социального капитала). Например, регулярное обращение к информационным ресурсам городского правительства или электронная запись в поликлиники должны стать доступны не только состоятельной молодежи, ежедневно пользующейся дома услугами сети Интернет, но и малообеспеченным слоям населения, а также людям пожилого возраста, которые не отличаются большими навыками использования ИКТ.

Не уничтожит ли «электронный город» его культурное разнообразие?

Отдельной заботы должно быть удостоено сохранение культурного разнообразия в общем информационном пространстве. В условиях российских городов прежде всего эта задача связана с развитием ресурсов на различных национальных языках. Как показал опубликованный в 2009 году масштабный труд Конференции ООН по торговле и развитию «Доклад об информационной экономике», во всем мире основными активными пользователями ИКТ-услуг выступают городские жители, владеющие так называемыми доминирующими языками. Одной из причин такого неравенства в пользовании достижениями «электронных городов» является дефицит локального содержания на языках меньших по численности народов. Пока в нашей стране даже ограниченного успеха удается добиться лишь при развитии в сети Интернет информационного про-

странства на татарском и еще нескольких языках народов, имеющих в рамках Российской Федерации собственную государственность.

Наконец, нельзя забывать и о сохранении чистоты русского языка, который в условиях глобального характера Интернет-среды подвергается мощнейшему давлению английского. При этом, однако, «электронные города» должны содержать достаточный объем информации на иностранных языках (прежде всего на английском, а в соответствующих приграничных районах также на китайском, финском, польском и др.). В конечном счете, «электронный город» должен стать наиболее привлекательным не только для его непосредственных жителей, но и туристов (в том числе иностранных), деловых партнеров, простых людей, интересующихся событиями за пределами их собственного места проживания.

«Электронный город» должен развиваться сразу по нескольким взаимосвязанным направлениям, ключевыми из которых являются:

• 
  увеличение эффективности городской экономики и повышение степени ее открытости внешним связям с помощью широкого использования ИКТ;
  
• 
  улучшение общего комфорта жизни в городе благодаря повсеместному внедрению ИКТ;
  
• 
  оптимизация «бюджета времени» горожан в пользу созидательной деятельности и отдыха, а также общее повышение мобильности населения благодаря развитию дистанционных форм коммуникации;
  
• 
  создание «электронного правительства», которое не только оптимизирует управленческие процедуры, но и путем повышения прозрачности системы городского управления и интерактивности диалога власти с обществом, способствует решению таких острых социально-политических проблем, как чрезмерная бюрократия и коррупция;
  
• 
  стимулирование роста удельного веса горожан, занятых профессиями с элементами творчества, что характерно для постиндустриального общества и в целом повышает качество жизни, раскрывая креативные способности человека.
  

Может ли статус «электронного города» повысить его конкурентоспособность?

Столь пристальное внимание к превращению населенных пунктов в «электронные города» обусловлено не только нынешней популярностью ИКТ, в какой-то степени даже преувеличенной верой в их прорывной для развития человечества характер. На самом деле трансформация с помощью широкого использования ИКТ городской жизни, выход урбанизации на новую стадию позволяет резко повысить конкурентоспособность городских поселений, причем, и как мест проживания граждан, и как ареалов притяжения предприятий отраслей экономики, создающих значительную добавленную стоимость. Не случайно понятия «электронный город» и «умный город» становятся хорошими маркетинговыми брендами для населенных пунктов в глобальной «конкуренции штан-дортов» за капитал (прежде всего сопряженный с передовыми технологиями) и высококачественные трудовые ресурсы.

По сути, имеет место кумулятивный эффект - города, наиболее успешно претворяющие на практике концепцию «электронного города», хотя и направляют на эту цель значительные финансовые и интеллектуальные ресурсы, выигрывают в конкуренции за инвестиции и квалифицированный персонал. Тем самым передовые «электронные города» превращаются в экономически самые успешные территории с высоким уровнем жизни, что и в дальнейшем обеспечивает хороший задел для поддержания их конкурентоспособности. Иначе говоря, на основе развития единого информационного пространства, проникающего во все сферы городской жизни, таким населенным пунктам удается перейти к модели устойчивого социально-экономического развития. Например, осенью 2007 года Центр региональной науки Венского технологического университета опубликовал рейтинг 70 европейских «умных городов» среднего размера (от 100 тыс. до 500 тыс. жителей, исключая пригороды крупнейших городов). Рейтинг возглавили Люксембург, датский Архус и финский Турку. В десятку вошли также еще два других датских, два финских, нидерландский и два австрийских города, причем некоторые из них лидировали по отдельным параметрам - например, финский Тампере преуспел больше других городов в развитии «электронного правительства», а Зальцбург во внедрении ИКТ в жизнь простых горожан. В конце списка оказались куда менее успешные как в экономическом, так и социальном плане болгарские, румынские, венгерские, польские, греческие города.

С одной стороны, развитие в любой стране «электронных городов» способствует повышению эффективности и общей модернизации экономики, ее успешной интеграции в глобальные процессы, сопряженной с переходом на инновационный путь развития. С другой стороны, в «электронном городе» достигается рост качества жизни вследствие обеспечения экономии времени и средств (через сокращение так называемых трансакционных издержек), расширения информации для принятия решений, роста эффективности самых разных отраслей сферы услуг, включая столь социально значимые, как здравоохранение и образование. По сути, урбанизация делает еще один шаг вперед. Когда-то концентрация населения на

относительно ограниченной площади городов позволила решать многие экономические и социальные задачи, недоступные в условиях сельских поселений. Однако «узкие места», возникшие в современных городах в последние десятилетия вследствие сверхвысокой плотности жилой, промышленной и офисной застройки, близящегося транспортного коллапса, позволяет взломать лишь инфраструктура «электронного города».

С чего начинается создание «электронного города»?

Создание «электронного города» должно начинаться с анализа текущего состояния готовности города к развитию информационного общества. На основе полученных выводов следует разрабатывать общую стратегию, концепцию построения «электронного города», а также детализированную программу действий, учитывающую специфику проблем населенного пункта. Поскольку создание «электронного города» представляет собой многошаговый процесс, важную роль приобретает система мониторинга достигнутых результатов на основе грамотно подобранного набора индикаторов.

При этом в большинстве случаев у городов уже есть определенный задел в сфере информатизации. Его специфика во многом определяет набор пилотных проектов, которые предваряют полномасштабную реализацию концепции «электронного города», причем их результаты помогают уточнить характер дальнейших действий. Вместе с тем имеющийся задел в сфере ИКТ имеет и очевидные недостатки: отраслевая разобщенность информации, отсутствие межотраслевого электронного взаимодействия приводят к дублированию ресурсов, потеря актуальности и достоверности размещаемых сведений, - что в итоге ведет к дополнительным финансовым и временным затратам. Соответственно, необходима реализация интеграционных и обеспечивающих проектов, призванных повысить эффективность существующих информационных систем и их сочетаемость с вновь создаваемыми системами. Отдельного внимания заслуживает проблема обеспечения информационной безопасности «электронного города».

Хотя основные усилия по внедрению «электронного города» ложатся на городские власти, их задача состоит не только в быстром и качественном развитии «электронного правительства», но и создании стимулов для раскрытия потенциала других участников «электронного города». В частности, целесообразно максимально использовать возможности работающих в городе компаний, занятых в сфере ИКТ, причем поощрение конкуренции между ними должно сочетаться с созданием комфортной деловой среды для новых предприятий в этой сфере.

Кроме того, необходимо оперативно выявлять и адекватно реагировать на появляющийся у населения спрос на те или иные информационно-коммуникационные услуги. Например, если жители города ощущают дефицит информации о работе муниципальных органов в сети Интернет или требуют оптимизации конкретных форм работы власти с населением, то надо переносить акцент в работе по созданию «электронного города» на соответствующие направления. Быстрая и видимая горожанами отдача от функционирования «электронного города» создаст новые стимулы для восприимчивости людей к инновациям в сфере ИКТ.

Существуют ли социальные барьеры на пути к «электронному городу»?

Перед «строителями» «электронного города» стоит задача не только обеспечить его необходимыми масштабами обеспеченности сетевой инфраструктурой, компьютерной техникой и программным обеспечением. Не менее важно вовлечь в новые, цифровые процессы городской жизни все население, все сферы экономики, причем так, чтобы довольно быстро проявилась экономическая и социальная отдача от вложенных в развитие «электронного города» средств. Для этого, наряду с капиталовложениями в физическую инфраструктуру, требуется повышение образовательного уровня пользователей ИКТ - начиная от чиновников, становящихся участниками «электронного правительства», и работников «компьютеризируемых» отраслей сферы услуг (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др.), и заканчивая простыми обывателями.

При этом речь идет не только о приобретении знаний в сфере информатики, т.е. непосредственно о навыках работы с компьютерной техникой, умения пользоваться сетью Интернет, специальными программными продуктами. Нельзя забывать и об общем уровне аналитических способностей человека, его умении ориентироваться в избыточных потоках информации, грамотно интерпретировать поступающие сведения. Безусловно, бурный рост современного информационного пространства открывает перед гражданами огромные возможности получения самой разной информации для принятия эффективных решений по достижению поставленных целей. Однако «электронный город» должен создать для горожан комфортные условия, когда они не «захлебнутся» в потоках

информации, а действительно сэкономят время и силы для принятия более выгодного решения. Кроме того, у отдельных категорий жителей может возникнуть проблема психологического барьера перехода от традиционных способов поведения к использованию потенциала «электронного города». Все это означает, что, наряду с реализацией технических решений и организацией курсов переподготовки кадров, выпуска массовой обучающей литературы и других мер ускоренного характера, требуется серьезное совершенствование всей образовательной системы в стране.

Проблема адекватного образовательного уровня всего населения и повсеместной технической оснащенности важна не только с точки зрения достижения социальной справедливости («электронный город» для всех). Как показывает опыт, в том числе, наиболее успешных европейских городов, многие инновации «электронного города» начинают приносить положительный эффект лишь при их массовом внедрении. В одних случаях, при ограниченном количестве пользователей речь идет о чрезмерной стоимости услуг при остающихся нерешенными общегородских проблемах (например, отслеживание дорожных пробок с помощью навигационных систем в автомашинах). В других случаях, может иметь место даже ухудшение проблемы (допустим, при освоении записи к врачу через Интернет лишь единичными пациентами, очереди в поликлиниках никуда не денутся, а на медицинские учреждения ляжет дополнительная забота по поддержке современных коммуникационных систем).

Существуют ли административные барьеры на пути к «электронному городу»?

Какой бы привлекательной для большинства горожан ни была концепция «электронного города», ее успешная реализация зависит не только от экономических и социальных условий, но и реалистичности проекта с точки зрения условий политической среды. Необходимо четко осознать, что реальное построение «электронного города» принципиальным образом изменит характер жизни в городе. Казалось бы, именно к этому и стремятся все те, кто ратует за повсеместное внедрение ИКТ. Однако задача тесного вовлечения граждан в общественную жизнь в случае успеха приведет к реальному развитию политической демократии и резкому повышению конкуренции в целом ряде отраслей, пока остающихся малопрозрачными. Например, принципиальным образом повысятся требования к чиновникам, далеко не все из которых смогут перестроиться. Очевидно, что при построении «электронного города» нельзя упускать из виду реакцию ущемляемых групп интересов, многие из которых могут оказывать влияние на политические процессы или, по крайней мере, саботировать развитие «электронного города» на низовом уровне. Например, в столице Украины с большим трудом удается внедрить распределенную систему «Управление коммунальной собственностью Киева», которая должна была повысить эффективность управления собственностью города. Программа предусматривала передачу информации (в том числе и финансовой) об использовании коммунальной собственности со всех муниципальных служб в режиме реального времени. Но она не устроила некоторых руководителей коммунальных предприятий и структурных подразделений Киевской городской государственной администрации. Одновременно в Киеве была успешно внедрена не ущемляющая чьих-то интересов автоматизированная «Служба помощи мэру города» на базе городского колл-центра, которая с помощью многих тысяч звонков горожан позволила скорректировать схему вывоза мусора и решить ряд других важных локальных муниципальных проблем.

Еще одной частной задачей, связанной с работой бюрократического аппарата, является определение территории, в рамках которой развивается тот или иной «электронный город». Например, наличие ярко выраженных городских агломераций делает целесообразным расширение фактических границ физической территории «электронного города» за счет поглощения пригородов. Хотя это и сопряжено с дополнительными сложностями административного характера (взаимодействие властей разных муниципалитетов), такое решение позволит эффективно решить целый перечень дополнительных проблем, учитывая маятниковые миграции жителей города и его пригородов на работу, в магазины и т.п.

Безусловно, в идеале все «электронные муниципалитеты» должны быть интегрированы в общенациональную систему. В принципе, в нашей стране потенциал для этого имеется, поскольку развитие «электронных городов» стартовало как продолжение Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на уровне муниципалитетов. Однако важно отметить роль грамотно очерченных фактических границ населенного пункта на первых этапах реализации «электронного города», когда положительные эффекты будут частичными и проявляться лишь в отдельных сферах. Более того, проведение в городской агломерации единой политики в области информатизации и связи позволяет планомерно повышать уровень информатизации и упрощать последующую эксплуатацию систем и оборудования, а также уменьшать эксплуатационные расходы.

Наконец, нельзя забывать, что и за пределами сферы городского управления от успешной реализации «электронного города» будут проигравшие. Например, хотя в целом горожане получат больше возможностей выбирать при получении образовательных и медицинских услуг, может значительно ярче пройти граница между «хорошими» и «плохими» школами и больницами, отдельными учителями и врачами. Возможен ощутимый прогресс в жилищно-коммунальном хозяйстве и других сферах бизнеса, завязанного на решение преимущественно городских проблем. Однако далеко не все компании смогут адаптироваться к более высоким требованиям «электронного города», поскольку резкое снижение информационных барьеров для потребителей их услуг приведет к быстрому «вымыванию» из отрасли неконкурентоспособных предприятий.