3. Оценка конечных результатов Проекта 3.1 Актуальность целей, дизайна и реализации проекта
46. В условиях продолжения интеграции Российской Федерации в мировую экономику через торговлю и трансграничные инвестиции, а также с учетом того, что доходы от эксплуатации природных ресурсов по-прежнему составляют значительную часть государственных финансов России, эффективность деятельности ФТС России остается важным определяющим фактором экономического роста и состояния деловой среды в стране. Кроме того, на фоне усложнения мировой торговли и расширения глобальных альтернатив в сфере торговли и инвестиций повышение эффективности деятельности таможенной службы будет также способствовать повышению конкурентоспособности России. При этом совершенствование деятельности ФТС России по-прежнему зависит от консолидации и продвижения программы институционального развития, воплощенной в рамках Проекта. Это отражается в действующих стратегических документах высокого уровня, принятых Российской Федерацией.
47. Цели, дизайн, реализация Проекта, а также последующие действия в развитие Проекта сохраняют высокую актуальность в свете целей, поставленных Правительством РФ в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 (Стратегия-2020). В частности, в обновленном варианте Стратегии-2020 в центр внимания поставлены «Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности», а также «Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста». Кроме того, цели, структура и реализация Проекта соответствуют положениям Стратегии партнерства Группы Всемирного банка с Российской Федерацией на 2012-2016 годы, в частности, заявленным в данной стратегии целям: «(i) повышения темпов роста и диверсификации экономики за счет совершенствования управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата … ; а также (iv) повышения качества управления и транспарентности деятельности за счет усиления подотчетности перед обществом и повышения стандартов предоставления услуг в системе государственного управления, ...».
3.2 Достижение целей Проекта в области развития таможенной службы
48. Ключевые показатели эффективности (уточненные) указывают на уверенное достижение целей Проекта в области развития. По шести КПЭ (выборочность таможенного контроля, сроки таможенного оформления и уровень законопослушности участников ВЭД) плановые значения были существенно превышены, а один показатель (дополнительно взысканные таможенные платежи) оказался значительно ниже планового значения (подробное объяснение этому приводится далее в настоящем разделе). Результаты опросов заинтересованных сторон показали тенденцию к улучшению восприятия качества таможенных услуг участниками ВЭД в 2010, 2011 и 2012 годах.
i.a С использованием подхода, основанного на анализе рисков, сокращение количества импортных деклараций, отбираемых для таможенного досмотра грузов, на выбранных участках (Центральное таможенное управление (ЦТУ) и Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) – девять постов)
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
30 процентов
|
Фактическое значение:
|
16,2 процента
|
Фактическое значение:
|
4,8 процента
|
|
|
|
Целевое значение:
|
<23 процентов
|
Целевое значение:
|
<10 процентов
|
Значительное превышение целевого значения
|
i.b С использованием подхода, основанного на анализе рисков, сокращение количества экспортных деклараций (исключая декларации на энергоносители), отбираемых для таможенного досмотра грузов, на выбранных участках (ЦТУ и СЗТУ – девять постов)
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
15 процентов
|
Фактическое значение:
|
3,4 процента
|
Фактическое значение:
|
3,0 процента
|
|
|
|
Целевое значение:
|
<12 процентов
|
Целевое значение:
|
<8 процентов
|
Значительное превышение целевого значения
|
ii. Сокращение среднего времени таможенного оформления в выбранных пунктах пропуска на границе (ЦТУ и СЗТУ – девять пунктов пропуска)
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
45 мин
|
Фактическое значение:
|
30 мин (сокращение на 33 процента)
|
Фактическое значение:
|
18,3 мин (сокращение на 60 процентов)
|
|
|
|
Целевое значение:
|
Сокращение на 7 процентов
|
Целевое значение:
|
Сокращение на 10 процентов
|
Значительное превышение целевого значения
|
iii. (Данный показатель исключен в связи с тем, что он противоречит методике ФТС России)
iv. Сокращение среднего времени таможенного оформления, исчисляемого с момента подачи таможенной декларации до выдачи разрешения на выпуск груза, на выбранных участках (ЦТУ и СЗТУ – девять постов)
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
40 часов (пять 8-часовых рабочих дней)
|
Фактическое значение:
|
8 часов
(сокращение на 80 процентов)
|
Фактическое значение:
|
6,6 часа (сокращение на 83 процента)
|
|
|
|
Целевое значение:
|
Сокращение на 25 процентов
|
Целевое значение:
|
Сокращение на 50 процентов
|
Значительное превышение целевого значения
|
v. Снижение разницы между показателями экспорта в Россию из стран ЕС по статистике ЕС и импортом товаров из ЕС по данным ФТС, измеряемой с помощью следующего отношения: [(Стоимость экспорта из стран ЕС в Россию по статистике ЕС) – (Стоимость импорта из ЕС по данным ФТС)]/ (Стоимость экспорта из стран ЕС в Россию по данным ЕС)
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
40 процентов
|
Фактическое значение:
|
33 процента
(сокращение на 7 процентов)
|
Фактическое значение (2012):
|
16%
(сокращение на 24 процента)
|
|
|
|
Целевое значение:
|
Сокращение на 5 процентов
|
Целевое значение:
|
Сокращение на 10 процентов
|
Значительное превышение целевого значения
|
vi. Повышение показателя взысканных таможенных платежей, измеряемого с помощью отношения сумм дополнительных перечислений в федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты и штрафы) к общей сумме поступлений таможенных платежей
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
0,77 процента
|
Фактическое значение:
|
0,11 процента
|
Фактическое значение (2012):
|
0,19 процента
|
|
|
|
Целевое значение:
|
>1,5 процента
|
Целевое значение:
|
>3 процентов (средний показатель по ЕС)
|
Значительное отставание от целевого значения8
|
vii. Восприятие участниками ВЭД и другими заинтересованными сторонами качества обслуживания, оперативности реагирования на жалобы, профессиональной честности сотрудников таможенных органов по данным периодических опросов в регионах, охваченных Проектом.
2003
|
|
2006
|
|
К окончанию срока проекта
|
|
Вывод
|
|
|
|
|
|
|
|
Исходное значение
|
Отсутствует
|
Фактическое значение:
|
-
|
Фактическое значение (2012):
|
Положительное восприятие – 93 процента, повышение с 70 процентов в 2010 г. (см. далее)
|
|
|
|
Целевое значение
|
-
|
Целевое значение
|
Более положительное восприятие
|
Целевое значение достигнуто
|
49. Объяснение причин недовыполнения показателя по взысканным таможенным платежам, представленное ФТС России. ФТС России дала подробное объяснение причин недовыполнения данного показателя, отметив, что итоговый показатель суммы взысканных таможенных платежей является результатом двух разнонаправленных факторов. Во-первых, суммы дополнительных перечислений в федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты и штрафы) значительно увеличились в абсолютном выражении: в 2006 г. - 3,2 млрд. руб.; в 2012 г. - 12,21 млрд. руб. (Таблица 4). Однако во многом благодаря политике и процедурам таможенных органов Российской Федерации рост суммы задолженности по уплате таможенных платежей тормозится, из-за чего суммы пеней и штрафов увеличиваются незначительно (на 0,1 млрд. руб. по каждой категории в период с 2006 по 2012 гг.). Во-вторых, общая сумма таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, резко выросла (с 2,8 млрд. руб. до 6,5 млрд. руб. с 2006 по 2012 гг.), что привело к снижению данного показателя (с 0,11 в 2006 г. до 0,19 в 2012 г.). ФТС России отмечает, что было бы неверно оценивать недовыполнение данного показателя негативно, поскольку низкая доля дополнительных перечислений может свидетельствовать и о повышении степени соблюдения участниками ВЭД таможенного законодательства. Согласно информации ФТС России, это подтверждается и существенным сокращением разрыва в оценках объема внешнеторгового оборота, формируемых Банком России (по методологии платежного баланса) и ФТС России. За период реализации Проекта данный разрыв сократился в шесть раз, что, по мнению ФТС России, свидетельствует о значительном повышении уровня соблюдения таможенного законодательства.
Таблица . Таможенные доходы и взысканные таможенные платежи (2006 и 2012 гг.)
Год
|
Дополнительные перечисления, млрд. руб.
|
Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, млрд. руб.
|
Показатель в процентах (7=5/6)
|
Доначисленные платежи
|
Пени
|
Штрафы
|
Всего
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2006
|
2,11
|
0,49
|
0,6
|
3,2
|
2 864.0
|
0,11
|
2012
|
10,8
|
0,7
|
0,71
|
12,21
|
6 486,66
|
0,19
|
50. В 2011 г. ФТС России проинформировала Банк о том, что сам показатель и плановое значение по дополнительным перечислениям не соответствуют подходу к оценке успеха в части принудительного взыскания таможенных платежей, используемому ФТС России (и Минэкономразвития России). ФТС России основное внимание уделяла мерам по повышению эффективности контроля во время таможенных операций в целях недопущения роста задолженности по таможенным платежам и сумм по оплате этой задолженности. В свете этого подхода увеличение сумм принудительно взысканных таможенных платежей рассматривается руководством как ухудшение качества работы.
51. Результаты опросов. В дополнение к оценке воздействия Проекта на основе ключевых показателей эффективности, мнения, высказанные в ходе опросов заинтересованных сторон, также указывают на заметный позитивный эффект от Проекта. Опросы, проведенные 9 в 2006, 2008-2009, 2010, 2011 и 2012 годах, дают детальную картину восприятия целого ряда аспектов торговым сообществом, другими государственными ведомствами, а также сотрудниками таможенных органов.
52. Впечатления участников ВЭД были в динамике в целом позитивными или весьма позитивными (1200 респондентов из общенациональной выборки, представляющей обширный массив предприятий обрабатывающей промышленности и добывающего сектора) – таблица 5.
Таблица . Результаты опросов участников ВЭД
Участники ВЭД
|
|
|
|
|
|
Вопрос: «Ответ» (в процентах от числа респондентов)
|
2006
|
2008-2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
|
|
|
|
|
Общее впечатление от таможенного администрирования: «положительное или скорее [в определенной степени] положительное»
|
|
|
70
|
82
|
93
|
|
|
|
|
|
|
Тенденции в качестве работы таможенных органов:
«в лучшую сторону»
|
29
|
42
|
30
|
45
|
53
|
|
|
|
|
|
|
Использование системы электронного декларирования при таможенном оформлении грузов: «Да»
|
|
18
|
25
|
67
|
87
|
|
|
|
|
|
|
Влияние практики электронного декларирования на процесс таможенного оформления: «упрощает или скорее [несколько] упрощает»
|
44
|
58
|
54
|
76
|
81
|
|
|
|
|
|
|
Программное обеспечение для оформления таможенной документации: «удобное»
|
63
|
59
|
63
|
84
|
89
|
|
|
|
|
|
|
Модернизация информационной системы таможенных органов упрощает процедуры таможенного оформления грузов: «в значительной степени»
|
24
|
24
|
20
|
42
|
67
|
|
|
|
|
|
|
Модернизация информационной системы таможенных органов способствует повышению прозрачности таможенного администрирования: «в значительной степени»
|
15
|
22
|
18
|
36
|
49
|
Динамика положительных оценок сотрудников таможенных органов была не вполне однозначной или слабо выраженной (180 респондентов и 72 из пилотной зоны) - таблица 6.
Таблица . Результаты опросов должностных лиц и оперативных сотрудников таможенных органов
Должностные лица и оперативные сотрудники таможенных органов
|
|
|
|
|
|
Вопрос: «Ответ» (в процентах от числа респондентов)
|
2006
|
2008-2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
|
|
|
|
|
Модернизация информационной системы таможенных органов и электронный документооборот: «упрощают или скорее [незначительно] упрощают» процедуры таможенного оформления
|
60
|
60
|
74
|
80
|
85
|
|
|
|
|
|
|
Эффективность обучения: «Прошел/прошла обучение, и оно очень помогло»
|
|
15
|
17
|
15
|
38
|
|
|
|
|
|
|
Технологическая оснащенность: «Высокая»
|
26
|
34
|
24
|
28
|
45
|
|
|
|
|
|
|
Программное обеспечение для подготовки таможенной документации: «удобное»
|
23
|
27
|
25
|
24
|
30
|
54. Проведенный в 2011 г. сравнительный анализ оценок участниками ВЭД изменений, произошедших в Пилотной зоне, по сравнению с таможенной администрацией в целом, показывает, что Пилотная зона не демонстрирует преимуществ с точки зрения скорости таможенного оформления, «прозрачности» таможенных операций и общего качества обслуживания. Вместе с тем, респонденты внутри Пилотной зоны, на самом деле отмечают улучшение ситуации по многим сферам/факторам (включая скорость таможенного оформления, прозрачность совершения таможенных операций, качество обслуживания). Пилотная зона не представляет собой «контролируемый эксперимент» в том смысле, что некоторые из важнейших инноваций были внедрены во всех таможенных органах (например, нормативно-правовая база и организационные структуры). Кроме того, программа модернизации все еще находится в процессе реализации. Так, многие из инновационных компонентов (преимущественно относящиеся к ЕАИС), которые предполагалось сначала реализовать в Пилотной зоне, на момент опроса еще не были внедрены или полностью приняты в эксплуатацию. Это согласуется с результатами опросов: сотрудники таможенных органов в Пилотной зоне оценивают аспекты модернизации более позитивно, чем сотрудники таможенных органов в целом (что позволяет предположить, что эффект от мероприятий по модернизации в Пилотной зоне еще не полностью транслировался в позитивный эффект для участников ВЭД).
55. Результаты проведенных в 2011 г. описательных/текстовых интервью с представителями экспертного сообщества из органов государственной власти, профессиональных ассоциаций и НПО (180 респондентов и 72 респондента из пилотной зоны) показывают следующее: (a) программа модернизации (введение международных норм, модернизация информационных систем, внедрение практики электронного декларирования, обучение персонала и т.д.) воспринимается как абсолютно необходимая; (b) программа, несомненно, еще находится в процессе реализации, что затрудняет ее окончательную оценку на настоящий момент; (c) несмотря на масштабность программы, ее охват и процесс реализации не являются достаточно всеобъемлющими, чтобы позволить устранить все выявленные недостатки в работе таможенных органов; (d) имеются отдельные аспекты (например, информационный обмен), в отношении которых системы ФТС России по-прежнему не оправдывают ожиданий.
56. Результаты внешних обследований. Согласно результатам анализа, проведенного экспертами Банка и обобщенного в Информационно-аналитическом докладе по региону Европы и Центральной Азии (том 41) от июля 2011 года, информация о результатах деятельности таможенных органов РФ за 2005-2010 годы, сформированная на основе данных из внешних источников и результатов таких исследований, как Обследование деловой среды и деятельности предприятий (BEEPS); Индекс эффективности логистической системы (Logistics Performance Index (LPI)); а также Индекс вовлеченности стран мира в международную торговлю, рассчитываемый Всемирным экономическим форумом (World Economic Forum Enabling Trade Index (ETI)), дает в целом согласованную и обнадеживающую картину. Согласно результатам BEEPS и значениям индекса LPI, наблюдается тенденция к снижению остроты проблем в области таможенного регулирования. Значения индексов LPI и ETI показывают, что эффективность таможенного оформления экспортных товаров выше, чем эффективность таможенного оформления при импорте (в связи с процедурами взимания таможенных платежей и процедурами, направленными на защиту интересов торгового сообщества), что согласуется с внутренними данными и данными опросов, профинансированных в рамках Проекта. Что касается «прозрачности» таможенных операций и коррупции, результаты внешних исследований несколько разошлись: в рамках BEEPS зафиксировано улучшение ситуации, а индексы LPI и ETI, напротив, указывают на ухудшение и того, и другого показателя. Данные BEEPS за 2013 г. свидетельствуют о замедлении прогресса в период с 2010 по 2013 год. По показателям «количество предоставляемых документов» и «время, затрачиваемое на экспорт и импорт товаров» улучшение показывают только данные о времени, затрачиваемом на экспорт. Расходы, связанные с импортом и экспортом товаров, в 2013 году резко выросли. Значения индекса LPI за 2012 г. показывают, что в России условия таможенного администрирования и среда международной торговли в целом отстают от средних показателей по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА), а также от средних значений по странам с уровнем доходов выше среднего. Если говорить коротко, проект «Модернизация таможенных органов» помог Российской Федерации добиться прогресса в содействии развитию торговли и повышении международной ориентации. Вместе с тем еще многое предстоит сделать для поддержания и дальнейшего продвижения реформ.
3.3 Экономическая эффективность
57. При проведении оценки Проекта экономические выгоды от его реализации оценивались по трем группам выгод для участников ВЭД (прогнозируемым на 2003-2019 годы). К ним относятся: (1) эффект от ускорения процедур таможенного оформления с точки зрения эффективности транспортных перевозок; (2) уменьшение затрат на оплату услуг таможенных брокеров; а также (3) снижение размеров таможенных сборов. Выгоды, ожидаемые в связи с ростом внешней торговли (вклад в рост национальных доходов), а также в результате увеличения объемов грузовых перевозок и роста в секторах сферы услуг, связанных с торговлей, упоминаются, но количественно не определены из-за методологических ограничений (главным образом из-за трудностей отнесения зафиксированных изменений за счет тех или иных факторов).
58. Представленный в Документе «Оценка Проекта» (ДОП) финансовый анализ, составляющий неотъемлемую часть модели анализа затрат и выгод, отражает тот факт, что субъектом инвестиций в рамках Проекта является ведомство, на которое возложены функции по наполнению бюджета. Соответственно, используемая финансовая модель включает оценку чистого влияния на доходную часть бюджета РФ, оказываемого изменениями в структуре тарифов и сборов (в связи с присоединением России к ВТО и обеспечением соответствия требованиям Киотской конвенции), а также повышением уровня соблюдения таможенного законодательства и законодательства об НДС (т.е. сокращением деятельности на «сером» и «черном» рынке).
59. В Приложении 3 представлены результаты оценки затрат и выгод Проекта, а также их чистой приведенной стоимости по каждому году Проекта. Период времени, за который выполнен расчет, охватывает как реализационный, так эксплуатационный периоды проектного цикла. С учетом доли финансирования настоящего Проекта в общем объеме расходов на модернизацию и эксплуатацию ЕАИС чистая приведенная стоимость бюджетных выгод от реализации Проекта составляет 3.6 млрд. долларов США10, а чистая приведенная стоимость экономических выгод от реализации Проекта (не включая бюджетные выгоды) - 415,3 млн. долл. США. С учетом чистой приведенной стоимости бюджетных расходов на реализацию Проекта, включающей как расходы на софинансирование, так и расходы на выплату процентов и основной суммы займа, а также расходы на эксплуатацию ЕАИС (91,8 млн. долл. США), Проект характеризуется высокой экономической и финансовой эффективностью.
3.4 Обоснование общего рейтинга конечных результатов Проекта
Рейтинг: Удовлетворительный (т.е. имели место незначительные недостатки в достижении целей Проекта, его эффективности или актуальности).
60. Реализация Проекта осуществлялась в течение десятилетия масштабных преобразований на федеральном уровне. Основные изменения упомянуты в настоящем ОЗП. Структура Проекта «Модернизация таможенных органов» была и остается чрезвычайно актуальной для таможенного ведомства, сектора, национальной стратегии развития и стратегии сотрудничества Банка и Российской Федерации. Ключевые показатели эффективности и другие индикаторы воздействия Проекта указывают на весьма позитивные результаты.
61. Вместе с тем улучшения в сфере таможенного администрирования не могут быть отнесены только за счет инвестиций в рамках Проекта, поскольку они являются не единственным фактором достигнутых улучшений. Кроме того, тот факт, что ЕАИС еще не введена в эксплуатацию в полном объеме, ограничивает возможность выделения воздействия, оказанного Проектом в Пилотной зоне. Аналогичным образом, эффективность инвестиций в рамках Проекта, скорее всего, весьма высока, однако отделение их эффекта от более широких усилий по модернизации таможенных органов практически не возможно (особенно в том, что касается реформирования нормативно-правовой базы).
3.5 Общие темы, прочие результаты и воздействия
(a) Влияние на бедность, гендерные аспекты, социальное развитие
62. Проект не был специально направлен на решение проблем бедности или социального развития. Вместе с тем мероприятия по модернизации ФТС России, профинансированные в рамках Проекта, в конечном итоге привели к повышению эффективности перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, чему непосредственно способствовали достигнутые благодаря Проекту повышение уровня законопослушности участников ВЭД, а также повышение предсказуемости и «прозрачности» таможенных операций. Если говорить о косвенном воздействии, то более эффективное и стабильное перечисление таможенных платежей в доход бюджета, как ожидалось, должно было привести к укреплению взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов (что подтверждается устойчивой положительной тенденцией по результатам опросов пользователей таможенных услуг), повышению доверия к органам власти (результаты опросов пользователей указывают на повышение доверия к ФТС России со стороны участников ВЭД), повышению уровня социальной включенности (этот показатель прямо не измерялся), а также к росту справедливости и транспарентности (положительные результаты опросов участников ВЭД, в целом, подтверждают реализацию этой гипотезы).
(b) Институциональные преобразования/укрепление институциональных основ
63. Проект «Модернизация таможенных органов» является в чистом виде проектом институционального развития. Его успешная реализация подтверждается позитивной динамикой показателей деятельности таможенных органов (в частности, значениями КПЭ и результатами опросов, упомянутых выше). В пункте 2.5 отмечаются положительные перспективы для Российской Федерации в отношении поддержания и развития институциональных достижений, реализованных в рамках Проекта (при условии отсутствия непредвиденных бюджетных ограничений или чрезвычайных обстоятельств). Резюмируя, можно сказать, что Проект оказал весьма существенное влияние на осуществление институциональных преобразований и реализацию действующей программы реформ.
(c) Другие незапланированные результаты и эффекты (позитивные и негативные)
64. В рамках Проекта зафиксировано несколько незапланированных результатов и эффектов положительного характера.
65. Во-первых, самым заметным незапланированным позитивным результатом Проекта стало то, что большинство непосредственных и конечных результатов по всем компонентам Проекта было внедрено не только в регионах-участниках Проекта, но и в масштабах всей страны – за счет средств, выделенных Правительством РФ из федерального бюджета. Это подтверждает не только то, что цель и результаты Проекта воспринимаются российскими властями как имеющие большую значимость, но и то, что структура Проекта оказался приемлемым и актуальным для ФТС России.
66. Во-вторых, схема реализации проекта без привлечения отдельной внешней группы реализации Проекта оказалась эффективной с точки зрения формирования высокой заинтересованности как среди руководства, так и технических специалистов таможенной службы, содействуя внедрению результатов проекта во всех таможенных органах, стимулируя вовлечение руководства и специалистов ФТС России в процесс реализации Проекта, а также экономически эффективной.
67. В-третьих, статус «проекта, финансируемого МБРР» (i) защитил Проект от сокращения бюджетных ассигнований в периоды ограниченности государственных финансов (в частности, в 2008-2010 годах), а также (ii) позволил использовать в Проекте гибкий подход с целью адаптации проектных мероприятий в условиях непредвиденного появления новых направлений политики и других изменений (например, создания Таможенного союза).
68. В-четвертых, схема мониторинга и оценки Проекта и некоторые из его ключевых показателей были включены в действующую систему оценки деятельности таможенных органов, благодаря чему значительно выросло их общесистемное значение. Наличие в рамках Проекта дезагрегированной информации о полученных результатах стимулировало руководство ФТС России к тому, чтобы подробно изучать и проводить углубленный анализ результатов Проекта (Рисунок 3) и, при условии положительной оценки, внедрять их во всех таможенных органах. Один из примеров – сокращение сроков таможенного оформления.
Рисунок . Среднее время таможенного оформления (многосторонние автомобильные пункты пропуска, пилотная зона проекта, в минутах)
69. В своем Отчете о завершении Проекта ФТС России отмечает, что «По ряду мероприятий Проекта может быть оценен непосредственный эффект их реализации на показатели деятельности таможенных органов. Так по итогам возведения в ноябре 2007 года 4 инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (Бурачки, Брусничное, Торфяновка, Убылинка - Северо-Западное таможенное управление) наблюдается ощутимое (на 70%) сокращение времени таможенного оформления на соответствующих автомобильных пунктах пропуска». Впоследствии за счет государственных программ аналогичные ИДК были возведены на других участках Государственной границы.
70. В ходе реализации Проекта произошла неожиданная задержка, которая затормозила положительную динамику Проекта и ослабила его воздействие. В 2007 г. ФТС России проинформировала Банк о том, Генеральная прокуратура Российской Федерации после проведения проверки Проекта, начавшейся в 2006 году и длившейся несколько месяцев (во время которой реализация Проекта и освоение средств займа полностью приостановились), заявила, что ввиду отсутствия ратификации Соглашения о займе для финансирования Проекта Государственной Думой (органом законодательной власти), данное Соглашение не имеет статуса международного договора, и поэтому ФТС России не имеет оснований для применения в отношении Проекта закупочных процедур Всемирного банка. Генеральная прокуратура заявила, что закупки по Проекту должны были осуществляться в соответствии с российским законодательством о закупках, потребовала немедленного прекращения применения процедур Всемирного банка и применения впредь национальных закупочных процедур.
71. Из-за возникшей ситуации закупки и расходование средств по Проекту были приостановлены примерно до середины 2007 года, когда власти Заемщика (Аппарат Правительства РФ, Министерство финансов РФ, на тот момент Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство иностранных дел РФ, ФТС России и другие ведомства) при полной и активной поддержке Банка провели детальное рассмотрение данного вопроса и признали законность всех действий, проводимых ФТС России для реализации Проекта, и отсутствие каких-либо нарушений законодательства.
72. Однако приостановка закупок и расходования средств привела к значительной задержке в реализации Проекта. После переговоров на высоком уровне, состоявшихся в середине 2007 года, потребовалось несколько месяцев на то, чтобы реализация Проекта возобновилась в полном объеме.
3.6 Сводное изложение результатов опросов бенефициаров проекта и (или) семинаров с заинтересованными сторонами
73. См. раздел 3.2 выше, где кратко излагаются результаты опросов бенефициаров.
|
