Социально-экономические предпосылки создания службы занятости
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики – это максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.4
80-е годы прошлого века стали новым этапом в поиске решений проблем занятости населения. Система полной занятости, господствовавшая до середины 1970-х годов, которая была основана стимулированием спроса на рабочую силу, практически изжила себя. Непрерывное обновление материальной базы производства в сочетании со снижением темпов его роста делают процесс вытеснения живого труда необратимым, а также обостряют проблему безработицы. Таким образом, машинный труд вытеснил труд человека. Меры прямого стимулирования (расширение национально сектора, государственного сектора, общественных работ) и меры косвенного стимулирования, такие как поощрение инвестиций, увеличение государственных закупок и др. не оправдали себя.
В начале 1990-х годов изменившиеся условия хозяйствования требовали более гибких форм трудоустройства и использования рабочей силы. В связи с этим были сформированы новые подходы к занятости, нашедшие свое выражение в концепции. Новый подход решения проблемы занятости в условиях низких темпов развития формулировался следующим образом: «Вовлечение всех лиц трудоспособного возраста в расширенную сферу экономически и социально полезной трудовой деятельности с жестким нормированием каждому объема работы и установлением минимального универсального дохода».5 Понятие глобальной занятости включает получение образования в учебных заведениях (общеобразовательные, средние специальные, высшие); ведение домашнего хозяйства, воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в общественных организациях; служба в вооруженных силах.
Основным принципом данной концепции стал учет всех видов полезной деятельности, как в общественном производстве, так и вне
его (временная занятость, работа домохозяек и пенсионеров у себя на дому или в личном подсобном хозяйстве и т.д.).
В соответствии с расширенным подходом к занятости населения новая концепция предполагала ослабление трудовой деятельности с традиционными методами оплаты. Последствием этого является то, что минимум оплаты (в качестве точки отсчета) вытесняется понятием гарантированного минимального дохода, который не может регулироваться условиями работы по найму.6
Следовательно, для реализации указанных факторов концепция глобальной занятости нуждается в массовой индивидуализации форм, режимов, условий занятости самой структуры жизнедеятельности человека. Мы имеем в виду более равномерное распределение учебы, трудовой нагрузки, досуга на весь жизненный цикл. Упомянутые причины являются лишь малой частью предпосылок создания службы занятости населения.
Существовала высокая необходимость в создании организации, которая бы регулировала количество безработных и занятых граждан, вела мониторинг наиболее популярных вакансий, статистику по всем критериям занятости и т.п.
Однако на протяжении многих лет экономическая наука не признавала наличие рынка труда в нашей стране. Из сферы товарных отношений была исключена рабочая сила, что аргументировалось отсутствием безработицы в стране.
Если рынок труда не существовал, то не понятно, почему имело место быть низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном труде. На наш взгляд, основной причиной являлась государственная монополия рынка рабочей силы. Именно из-за нее, а также из-за отсутствия достойной рыночной конкуренции возникли глубокие противоречия в социально-экономическом развитии страны, и появилась необходимость создания государственных структур, которые бы регулировали занятость и безработицу (ГСЗ).7
Органы ГСЗ были, в первую очередь, направлены на оказание социальной поддержки безработным гражданам. Результатами таких ориентаций были не только увеличение уровня безработицы, а также стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений. Это проявлялось:
в увеличении масштабов скрытой безработицы;
в невыплате заработной платы;
в формировании неэффективного слоя работников, которые негативно влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги);
в сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест;
в стихийном переходе рабочей силы в неформальный сектор экономики;
в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате.
Все вышеперечисленное препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости. Специалисты отмечают, в период перестройки резкий спад использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до 2001 года сводились, в основном, к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.
Сегодня ситуация выглядит следующим образом: на передний план выходят новые приоритеты, такие как повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала более эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована, в первую очередь, на регулирование структурной безработицы8, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
повысить уровень спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества услуг и продукции;
обновить кадровый потенциал за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование (по оценкам Российской Академии Наук, из 9 тысяч предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);
усилить роль профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (имеется в виду, высокоэффективный труд должен принести высокие заработки).
Для эффективного решения поставленных задач была создана Федеральная служба занятости населения.
Исторические аспекты развития содействия занятости населения
Историческое формирование службы занятости населения корнями уходит в прошлое. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ9.
В период перестройки стали развиваться рыночные отношения. В сфере регулирования социально-трудовых отношений обострились проблемы, которые были связаны с проводимыми реформами в социально-экономической среде:
отменили принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство;
провозгласили право граждан на полную, продуктивную, свободно выбранную занятость;
легализовали безработицу.
Основными направлениями деятельности государства в этой области были создание достойных условий для реализации прав людей на труд, также проведение единой государственной политики в сфере занятости населения: оказание бесплатных услуг по трудоустройству, профессиональной подготовке и переподготовке кадров, обеспечения социальной защиты временно безработных граждан.
В связи с этим, 19 января 1991 года Постановлением Совета Министров РСФСР №3310 была создана государственная Служба занятости. Данная служба была создана для обеспечения координации и для решения вопросов занятости населения в стране. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения: гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.
В структуру службы занятости на тот момент входили:
Государственный комитет РСФСР по занятости населения;
Государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения (краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).
Данная служба была создана для улучшения ситуации в сфере занятости населения страны. Однако быстрого эффекта получить не удалось.
В тоже время (1991 год) был образован Государственный фонд занятости населения – это внебюджетный фон. Он был предназначен для аккумуляции страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.
Средства фонда имели строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчетном году изъятию не подлежали (т.е. переходили на следующий год).
Фонды занятости в городах и районах формировались за счет обязательных страховых взносов работодателей; ассигнований из городских и районных бюджетов; доходов от коммерческого использования (размещения) временно свободных средств фонда.
Размеры обязательных страховых взносов работодателей в Фонд занятости и размеры отчислений в федеральную часть Фонда из фондов, формировавшихся в субъектах Федерации в части обязательных страховых взносов работодателей устанавливались Федеральным Собранием по представлению Правительства РФ. В 1993 году в федеральную часть отчислялись 10%, в 1994 г. – 15%, в 1995 г. — 1997 г. — по 20% сумм обязательных страховых взносов, формируемых на территории субъекта РФ.
Средства Фонда занятости направлялись11:
на финансирование мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;
на организацию и частичное (долевое) финансирование общественных работ;
на выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;
на возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
на мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан (указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключенным договорам);
на содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;
на расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения и др.
на реализация других мер, предусмотренных территориальными программами обеспечения занятости населения (Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393)12.
В 1991 году приняли закон «О занятости населения», который, легализовал безработицу. В этом же году была создана Федеральная служба занятости. Основные принципы работы службы занятости населения РФ соответствуют международной практике. Сегодня служба осуществляет государственную политику содействия занятости населения, предоставляя государственные гарантии по реализации конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы.
В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 4213 Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России.
В 1996 году на базе трех ведомств (Министерство социальной защиты населения РФ, Министерство труда РФ, Федеральной службы занятости населения) образовано Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Название нового органа, органа службы занятости на протяжении этих лет менялось, однако оставались неизменными основные его задачи - это содействие в трудоустройстве и обеспечение социальных гарантий и компенсаций при безработице.
В настоящий момент система занятости населения включает в себя три уровня, как это выглядит отражено в таблице 1.
Таблица 1.
Трехуровневая система службы занятости населения России
Виды службы занятости
|
Управленческий уровень
|
Министерство труда и социального развития
|
Общегосударственный
|
Региональные службы
|
Административно-территориальные единицы, республики, края, Москва, Санкт-Петербург
|
Районные службы
|
Административно-терриориальные единицы нижнего уровня
|
В 2001 году был упразднен Государственный фонд занятости населения. Перед Службой занятости встала задача перехода на бюджетное финансирование. Соответственно, возникли трудности, связанные с поиском источника финансирования, необходима была реорганизация управления Государственной Службой занятости.
До организационных преобразований 2004 года, которые осуществлялись в качестве административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из определенного структурного подразделения Министерства труда России – Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения14.
В процессе развития государственной Службы занятости, для достижения поставленных целей создавались другие организации: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы, социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; центры реабилитации для инвалидов и другие. Это, несомненно, облегчило работу служб занятости по психологической адаптации безработных, а также дополнительные центры оказывали непомерную помощь гражданам сориентироваться в трудной ситуации: определить направление дальнейшей деятельности, возможно, обучения или повышения квалификации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»15 было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Для того чтобы перераспределить нагрузку полномочий, были созданы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости. Функции между вновь образованными структурными подразделениями были также перераспределены.
На Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации были возложены функции по принятию ряда нормативных правовых актов: в области занятости населения, под которыми понимается издание (на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами правил поведения.
В свою очередь, Федеральной службе по труду и занятости были переданы функции:
функции по контролю и надзору;
функции по оказанию государственных услуг.
Данные изменения, безусловно, положительно отразились на деятельности вновь образовавшихся учреждениях государственной службы, путем разделения полномочий.
Таким образом, на сегодняшний день по своей организационной структуре, система органов Службы занятости имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней. (См. схему 1).
Анализируя схему 1, стоит отметить, - Центр занятости населения города Ногинска находится в подведомственном подчинении Комитета по труду и занятости Московской области (далее - Комитет). Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах труда, охраны труда и занятости населения, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в указанных сферах деятельности. Он напрямую зависит от деятельности Правительства Московской области.
Правительство Московской области осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий. Правительство Московской области возглавляет губернатор, который назначается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России.
Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что занятость и безработица взаимосвязаны и представляют собой социальные явления и процессы современной жизни. Проблемы, связанные с занятостью и безработицей необходимо решать в комплексе. Это позволит стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в конкретной стране, регионе.
Главной задачей проведения социальной политики занятости является максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, потерявших работу. Именно для этого была разработана Государственная программа занятости населения.
Сегодня на первый план выходят новые приоритеты, а именно:
ПРЕЗИДЕНТ
Обладает правом законодательной инициативы
Правительство Московской Области
Осуществляет полномочия по реализации, обеспечению и защите прав и свобод гражданина
Комитет по труду и занятости Московской области
Осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере труда
НОГИНСКИЙ ЦЗН
Оказывает услуги сфере занятости населения
Рисунок 1. Структура распределения органов государственной власти в сфере занятости населения
повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.
Рассмотрев исторические аспекты развития службы занятости, можно сделать вывод о значимости Центра занятости населения в развитии социально-экономической политики Ногинского района. Для рационального распределения рабочей силы была создана Федеральная служба занятости населения, которая позволила систематизировать процессы управления. В итоге, на сегодняшний день большая часть трудоспособного населения имеет работу.
|
