Аналитичекский отчет о научно-исследовательской работе в соответствии с поручением исполнения государственного задания (части 2, пункта 34. (34. 3) по теме
Скачать 1.08 Mb.
|
Направления совершенствования работы, связанной с трудоустройством людей с инвалидностью35
Профессиональное обучение - один из важных элементов на пути к трудоустройству человека с инвалидностью. Однако на настоящий момент профессиональное обучение зачастую неспособно увеличить шансы людей с инвалидностью на получение оплачиваемой работы. Наиболее распространенным становится отсутствие связи профессионального обучения с реальной потребностью работодателей, ввиду чего нет возможности обучить людей тем навыкам, которые необходимы для выполнения доступной на местном рынке труда работы. Это подтверждается и результатами опроса компаний - членов Российского союза промышленников и предпринимателей. По мнению 30% опрошенных компаний, люди с инвалидностью, претендующие на рабочие места в компании, не соответствуют нужной квалификации. По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, связь профессионального обучения и поиска места работы для человека с инвалидностью, максимально эффективна для его трудоустройства. Необходимо предусмотреть возможность профессионального обучения человека с инвалидностью в соответствии с потребностями конкретного работодателя.
Необходимо изменить методы работы органов службы занятости, используемые для трудоустройства людей с инвалидностью, большее внимание уделить моделям индивидуальной поддержки людей с инвалидностью, так называемая поддерживаемая занятость. Они должны сопровождать человека с инвалидностью на всем пути к рынку труда: оценка, поиск программ обучения или рабочего места, подготовка к работе, информирование и поддержка работодателей. Целесообразно перейти к модели поиска работы для конкретного человека с инвалидностью, а не первоначальное определение рабочего места (квотирование, создание, выделение), и последующий за этим поиск человека с инвалидностью для замещения вакансии. Такая модель поиска основывается на: сети личных знакомств в кадровых службах компаний (а не на «запросе в никуда»); знаниях о возможностях трудоустройства на местном рынке труда и текущих потребностей работодателей; построении сети работодателей, получивших услуги хорошего качества; непосредственной работе с работодателями на встречах и честное информирование о резюме соискателей. Для принятия решения относительно перспективности рабочего места для трудоустройства человека с инвалидностью и возможности его трудоустройства должно осуществляться сопоставление личных данных человека с инвалидностью и параметров работы, при этом должны учитываться возможности адаптации как человека, так и рабочего места. В связи с этим, целесообразно принять меры, направленные на повышение профессиональной компетентности специалистов центров занятости, деятельность которых связана с трудоустройством людей с инвалидностью, их профессиональной ориентацией и профессиональным образованием.
Защищенная занятость - занятость на защищенных рабочих местах, которые предоставляются трудящимся с тяжелой формой инвалидности. Сегодня существует потребность изменения видения и миссии организаций, предоставляющих людям с инвалидностью защищенные рабочие места. Число таких рабочих мест явно недостаточно. Необходимо стимулировать создание организаций, имеющих защищенные рабочие места для трудоустройства людей с инвалидностью, не только обществами инвалидов, но и на муниципальном уровне, в небольших городах и сельской местности. Должна быть разработана специальная программа по созданию защищенных рабочих мест для людей с инвалидностью. Программа должна предусматривать развитие или создание таких рабочих мест в организациях: - обществ инвалидов; - принадлежащих государству, определенные цеха и подразделения которых зарезервированы для людей с инвалидностью, либо для предоставления отдельных рабочих мест для определенных групп людей с инвалидностью; - частного сектора, обеспечивающие защищенную занятость и субсидируемые государством. При этом защищенные рабочие места не должны автоматически становиться единственным способом трудоустройства для человека с инвалидностью, а должны предлагать возможности для развития и получения квалификации и могут использоваться для профессиональной подготовки людей с инвалидностью (тех, для кого это возможно) к обычной работе. Кроме того, государство должно создавать больше стимулов для деятельности таких организаций, которых сегодня не достаточно, и предоставлять им налоговые льготы, субсидии на создание рабочих мест, государственные и муниципальные заказы в объеме, обеспечивающем их функционирование. По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, организации с защищенными рабочими местами должны быть избавлены от необходимости выживать в рыночных экономических условиях и осуществлять необходимую адаптацию людей с инвалидностью к рабочим процессам, и принимать всех людей вне зависимости от уровня их реальной производительности. При этом защищенные рабочие места должны предоставлять людям с инвалидностью реальные возможности для подготовки и выхода на открытый рынок труда, обеспечивать условие «трудоустройство за достойную заработную плату», а не реализовывать модель социальной помощи.
1. Налоговое стимулирование. Учитывая высокую стоимость создания рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью целесообразно предоставлять определенные преференции в первую очередь работодателям, выполняющим обязанность по созданию специальных условий труда в соответствии с индивидуальными программами людей с инвалидностью. В этих целях целесообразно в Налоговом кодексе РФ предусмотреть нормы, позволяющие организациям вне зависимости от доли работников с инвалидностью в общей численности работников и доли расходов на оплату труда людей с инвалидностью в расходах на оплату труда, включать в состав прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, расходы на адаптацию оборудования (рабочих мест) для лиц с ограниченными возможностями, а также создание в организации доступной среды для работников с ограниченными возможностями в размере их фактических затрат с применением коэффициента 1,5. Кроме того, целесообразно предусмотреть право налогоплательщиков применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2, в отношении амортизируемых основных средств, адаптированных для лиц с ограниченными возможностями при условии, что соответствующие основные средства используются лицом с ограниченными возможностями (инвалидом). 2. Субсидирование занятости людей с инвалидностью: Российский союз промышленников и предпринимателей считает, что в целях трудоустройства людей с инвалидностью необходимо разработать и использовать программы субсидирования занятости людей с инвалидностью за счет бюджетных средств, широко используемые в мировой практике. В России масштабы субсидирования работодателей, направленного на трудоустройство людей с инвалидностью и создание рабочих мест для их трудоустройства, недостаточны. В последние три года средства федерального бюджета направляются на дооснащение не более 8 тыс. рабочих мест для людей с инвалидностью. По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, программы субсидирования занятости могут стать альтернативой квотирования рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью, и которые не консервируют имеющиеся во многих случаях проблемы отсутствия у людей с инвалидностью профессионального образования, опыта и навыков работы. Программы по субсидированию занятости людей с инвалидностью за счет бюджетных средств: 1) Субсидированное трудоустройство человека с инвалидностью в счет квоты в частном секторе - это мера, при которой работодатель ежемесячно получает субсидию как компенсацию за любое потенциальное снижение продуктивности, последовавшее ввиду инвалидности. Уровень компенсации должен остаться одинаковым на протяжении всего периода занятости человека с инвалидностью. Размер и сроки компенсации, предоставляемой работодателю, могут определяться в результате переговоров между работодателем и государственной службой занятости. Размер субсидии может устанавливаться в зависимости от многих факторов, таких как: степень инвалидности; возраст человека с инвалидностью; длительность периода без работы; частичная или полная занятость. Предоставление субсидии может быть обусловлено как сроком трудового договора с человеком с инвалидностью (например, не менее года), так и продолжительностью рабочего времени человека с инвалидностью (например, частичная или полная занятость). 2) Как первый шаг к субсидированной занятости целесообразно предусмотреть для человека с инвалидностью так называемый «испытательный период» на рабочем месте. Это позволит провести пошаговую профессиональную реабилитацию человека с инвалидностью и обеспечить возможность работодателю познакомиться с потенциальным сотрудником до его принятия на долгосрочную работу. Предусмотреть в трудовом законодательстве возможность заключения не трудового договора, а договора на прохождение «стажировки» длительностью не более 3 месяцев, затем предусмотреть продление договора на срок от 3 месяцев до 1 года, который можно однократно продлить, а затем заключение бессрочного трудового договора. 3) Предоставление государственных субсидий тем работодателям, которые трудоустраивают людей с инвалидностью сверх установленной им квоты. При этом предоставление таких субсидий может быть поставлено в зависимость от минимального уровня занятости людей с инвалидностью в таких компаниях. 4) Предоставление единовременной финансовой помощи работодателям при каждом новом найме человека с инвалидностью (субсидия на трудоустройство), которая предполагает компенсацию начальных проблем, случающихся при поступлении человека с инвалидностью на работу. 5) Субсидирование заработной платы с учетом необходимости уплаты с неё страховых взносов, которое осуществляется в целях компенсации низкой производительности труда человека с инвалидностью. При этом работодатель обязан платить человеку с инвалидностью заработную плату на уровне остальных сотрудников организации, занятых на аналогичных видах работ. По нашему мнению, субсидии за счет бюджетных средств должны полностью покрывать расходы работодателя на заработную плату за 3 месяца «испытательного периода» и на период до 2-х лет на доплату до заработной платы обычного работника на аналогичном рабочем месте. При этом для работодателей, трудоустраивающих людей с инвалидностью сверх установленной им квоты, может быть предусмотрен более длительный период предоставление субсидий на заработную плату.
Необходимо принять меры по выполнению в более полном объёме требований пунктов g) и h) Конвенции «О правах инвалидов», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года (резолюция 61/106) и ратифицированной Российской Федерацией, предписывающей в законодательном порядке реализацию мер, направленных, в частности, на: «g) наем инвалидов в государственном секторе; h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры.» В этих целях целесообразно для организаций государственного сектора экономики (на 50 и более процентов находящихся в собственности государства) с численностью занятых от 30 человек и более установить более высокие размеры квоты для трудоустройства людей с инвалидностью - не менее 4 и не более 6 процентов от среднесписочной численности работников организации. Определить ответственность таких работодателей за невыполнение данной квоты и организовать мониторинг занятости людей с инвалидностью в таких организациях. В целях введения единых подходов определения размера квоты для трудоустройства людей с инвалидностью, в статью 21 Федерального закона от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предлагается внести изменения и дополнения, предусматривающие:
Кроме того, на федеральном уровне должны быть: - установлены более универсальные и общие правила для применения на всей территории РФ действий и взаимодействий работодателя, человека с инвалидностью и органов, устанавливающих квоту; - четко определены пределы ответственности работодателя в области трудоустройства инвалидов, установлены механизмы её реализации, уточнён объект квотирования (численность работников либо число рабочих мест); - сформированы показатели отчетности, раскрыты понятия, используемые в данной области законодательства; - сформированы альтернативные варианты выполнения работодателями квоты для трудоустройства людей с инвалидностью.
Учитывая, что создание рабочих мест является одной из дорогостоящих мер, направленных на трудоустройство людей с инвалидностью, оно должно применяться в разумных пределах. В целях её реализации необходимо определить:
Основания для наложения штрафных санкций на работодателя за невыполнение требований законодательства в области квотирования для трудоустройства людей с инвалидностью, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях (КОАП), противоречивы, а их размеры не адекватны степени виновности. Штрафные санкции зачастую налагаются за действия, которые законодательством полностью не урегулированы. В связи с чем они несут в себе значительные коррупционные риски. Например, часть первая статьи 5.42 КОАП устанавливает ответственность работодателей за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью в соответствии с установленной квотой для приема на работу людей с инвалидностью, в условиях отсутствия механизмов и процедур установления такой обязанности. При этом невыполнение самой квоты не признаётся правонарушением. Необходимо иметь в виду, что создание или выделение рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью является лишь одной из мер, способствующих трудоустройству людей с инвалидностью. При этом если сама квота направлена на достижение трудоустройства людей с инвалидностью, то во втором случае трудоустройство человека с инвалидностью не требуется, достаточно лишь отчитаться о создании или выделении рабочих мест для людей с инвалидностью. Кроме того, в соответствии со статьёй 21 Федерального закона №181-ФЗ работодатель имеет право не создавать и не выделять рабочие места для людей с инвалидностью, а в целях выполнения квоты трудоустраивать их на имеющиеся у него рабочие места. Действующие нормы КОАП, налагающие на работодателя штрафные санкции за отказ в приеме на работу человека с инвалидностью в пределах установленной квоты, нарушают права работодателей на свободный подбор персонала на рынке труда, определенные Трудовым кодексом РФ и Законом России «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе и из числа инвалидов. В связи с этим острым остается вопрос об определении оснований для приема человека с инвалидностью на работу. По мнению работодателей, заключения специалистов системы медико-социальной экспертизы нередко противоречат требованиям, предъявляемым к работнику определенной специальности. В связи с вышеизложенным, Российский союз промышленников и предпринимателей считает необходимым внести в статью 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменения и дополнения, предусматривающие:
Необходимо определить целевой характер финансовых средств, полученных в виде наложения указанных штрафов. Средства, полученные в виде указанных штрафов, должны направляться на создание, дооснащение рабочих мест для людей с инвалидностью, а также на их трудоустройство. Кроме того, по мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, при модернизации законодательства в области административных правонарушений необходимо определить, кто несёт ответственность (либо компенсирует затраты) в случае невостребованности созданных или выделенных работодателем рабочих мест для людей с инвалидностью в счёт квоты, дифференцировать размеры штрафных санкций в зависимости от численности персонала организации (малые, средние, крупные) и места их расположения (город или сельская местность).
Необходимо, чтобы законы и нормативные акты были более гибкими, так как история каждого человека с инвалидностью уникальна, как и его проблемы, а существующие правила не позволяют применять индивидуальный подход для адекватного удовлетворения потребностей людей. Кроме того, учитывая международную практику, целесообразно рассмотреть возможность создания для людей с инвалидностью системы коротких «испытательных» сроков, срочных трудовых договоров которые затем, в случае успешного их прохождения, послужат основой для долгосрочного трудоустройства человека с инвалидностью в организации. В этих целях внести в Трудовой кодекс РФ нормы, предусматривающие возможность заключения «предварительных» перед заключением трудового договора на неопределенный срок срочных трудовых договоров для людей с инвалидностью, трудовых договоров на прохождение «стажировки», «испытательных» трудовых договоров и т.п. Участники слушаний Общественной палаты РФ36 считают, что необходимо методологическое переосмысление и изменение подходов к трудоустройству людей с инвалидностью. Нельзя создать условия для повышения трудовой занятости людей с инвалидностью только с помощью монетарных подходов (выделение денежных средств работодателю на создание специальных рабочих мест, увеличение штрафов за невыполнение мероприятий по квотированию рабочих мест для людей с инвалидностью). Требуется дополнение реализуемых на сегодняшний день мер по созданию специальных рабочих мест мерами, направленными на повышение конкурентоспособности человека с инвалидностью на рынке труда (в том числе профессиональное обучение, социальная и трудовая адаптация на рабочем месте, консультационное и организационное сопровождение сотрудника с инвалидностью) с выделением на их реализацию бюджетных средств. |
Похожие:
 | Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |  | Заказчик: фгбоу впо «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Я. Горина» |
| Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Региональные аспекты обеспечения экономической безопасности (на примере Калининградской области) |
| «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |