Аналитичекский отчет о научно-исследовательской работе в соответствии с поручением исполнения государственного задания (части 2, пункта 34. (34. 3) по теме
Скачать 1.08 Mb.
|
| Источник: Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. Раздел: Главная/Деятельность/Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения/ Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда январь-октябрь 2010 год. Часть 1, Часть 2, Часть 3. [электронный источник] URL: http://www.rostrud.ru/activities/31/monitoring_tabl/19312.shtml (дата обращения 31.03.2012 12:38). По результатам проведенного мониторинга внедрения данных региональных программ были сделаны следующие заключения и выводы. Относительно интересующей нас группы риска – инвалидов, - в мониторинге приведены следующие заключения: Содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) 2010 г. С учетом всех проведенных корректировок данное мероприятие заявлено в региональных программах 81 субъекта Российской Федерации (кроме Карачаево-Черкесской Республики). За январь-октябрь 2010 г. в мероприятии приняли участие 4 тыс. граждан с ограниченными возможностями (инвалидов), или 40% от программной численности по данному мероприятию (Рис. 9).  Рис. 9 – Динамика численности фактических участников дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов в целом по Российской Федерации при реализации Региональных Программ по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации в январе-октябре 2010 года: подпрограмма - «Содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест)». (нарастающим итогом с начала 2010 года). Источник: Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. Раздел: Главная/Деятельность/Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения/ Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда январь-октябрь 2010 год. Часть 1, Часть 2, Часть 3. [электронный источник] URL: http://www.rostrud.ru/activities/31/monitoring_tabl/19312.shtml (дата обращения 31.03.2012 12:38). В реализации данного мероприятия определенные трудности вызывает недостаточная заинтересованность работодателей в приеме на работу инвалидов. На современном этапе открытым представляется вопрос об ограничениях для людей с инвалидностью, которые имеются во внешней и внутриличностной среде и не позволяют беспрепятственно им трудоустроиться и профессионально развиваться на рынке труда. Именно внешние барьеры обсуждаются сейчас в международном сообществе, которые не дают свободу интеграции инвалидов в общество в целом, и в сферу занятости, в частности, и препятствуют, таким образом, реализации в полном объеме принципа «инвалиды как все». К ним относят различные формы проявления дискриминации на рынке труда по отношению к данной группе населения такие, как: прием на низкоквалифицированную работу, с более низкими заработными платами, с плохими и не приспособленными для них условиями труда и т.д. (Рис. 10).  Рис. 10 – Динамика выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работающих инвалидов в России в период 2010-2011 гг. Источник: составлено по данным Отчета о деятельности Федеральной службы по труду и занятости // Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. Раздел: Главная/Документы/Отчет. [Электронный ресурс за 2010 год]. – Режим доступа: http://www.rostrud.ru/documents/22/xPages/item.2108.html; [Электронный ресурс за 2011 год]. – Режим доступа: http://www.rostrud.ru/documents/22/xPages/item.2942.html Данные отчетов ФС по труду и занятости свидетельствуют о том, что в России число нарушений законодательства о труде и охране труда работающих инвалидов растет. Так, к примеру, за период 2010-2011 гг. этот показатель вырос в 4,1 раза17. Наиболее часто не соблюдались в эти годы российскими работодателями важнейшие условия труда – продолжительность оплачиваемого отпуска и установление сокращенной рабочей недели. Что также не фиксировалось в обязательных условиях трудового договора, заключаемого с данной категорией работников на предприятии. Факт того, что у работодателя есть выбор нанять на постоянную работу трудоспособных работников, не ограниченных медицинскими противопоказаниями, свидетельствует о том, что чаще всего инвалиды занимают вакансии временных работников, сознательно завышаются требования к навыкам работников для выполнения определенного вида работ, связанного с объемом и временем/сроками выполнения. В связи с этим, в свою очередь, и лицам с инвалидностью становится не выгодно ее показывать работодателю. Как показывают результаты мониторинга Федеральной службы занятости (октябрь-январь 2010 г.), в течение 10 месяцев в 4-х субъектах Российской Федерации (Москва, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Ставропольский край) не трудоустроен ни один инвалид (при наличии программных показателей), в 12 субъектах Российской Федерации охват численности, заявленной в программе по данному мероприятию, не превысил 10 %, и в 4 субъектах Российской Федерации - не превысил 20 %. Тем не менее, органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации проводят работу по реализации данного мероприятия. Помимо незаинтересованности работодателя в инвалидах как работниках проблемным для этих регионов России является: - определенные сложности в организации рабочего места и его соответствие требованиям Индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРИ). В подавляющем большинстве случаев в ИПРИ приводится узкий перечень профессий (обычно рекомендованы легкие, подсобные работы - сторож, кладовщик, вахтер, упаковщик, уборщица и т.п.), что не отражает потенциальных профессиональных возможностей инвалидов; - сложность подбора на специально созданное рабочее место другого работника с таким же заболеванием в случае увольнения первого инвалида по собственному желанию; - несоответствие профессиональных качеств инвалидов требованиям работодателей (специальность, профессия, образование, опыт работы и др.). В полном объеме исполнены программные показатели по численности участников в Чеченской Республике, Республике Ингушетия и Ростовской области. Так за октябрь месяц 2010 года численность участников данного мероприятия увеличилась по сравнению с сентябрём на 28 % или на 879 человек. Наибольший прирост численности участников мероприятия зафиксирован в Тюменской области (150 человек), Пензенской области (62 человека), от 20 до 35 человек было трудоустроено в октябре 2010 года в Ивановской, Калужской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской, челябинской, Кемеровской, Новосибирской областях, а также в Красноярском крае, Хабаровском крае, Республике Саха (Якутия). По данным на 1 ноября 2010 года израсходовано субъектами Российской Федерации 97,5 млн. рублей или 31,8 % от программных назначений, из них 77,5 млн. рублей – средства федерального бюджета. В 8-ми субъектах Российской Федерации освоение средств отсутствует, в 15-ти субъектах Российской Федерации освоение средств составило менее 15 %. Программные ассигнования освоены в полном объеме только в Республике Ингушетия и Ростовской области, в размере 98 % - в Амурской области, в Чеченской Республике и Калининградской области – 88 %, в Новосибирской области исполнение ассигнований составило порядка 78 %. Согласно проводимого Счетной Палаты РФ аудита18 эффективности и использования средств федерального бюджета проверке, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в 2010-2011 годах, выявлено следующее. В рамках дополнительных мероприятий в 2011 году также, как и в 2010 году, действовала подпрограмма Содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест), результаты которой оценивались Счетной Палатой РФ в 2012 году19. Социально значимыми мероприятиями, которые осуществлялись в этот период, явились решения задач по трудоустройству инвалидов. В числе которых, было стимулирование работодателей к трудоустройству инвалидов. В подпрограмме осуществлялась реализация частичного возмещения расходов государством на создание специального рабочего места. И в 2011 году возмещение выросло с 30 тыс.рублей (намеченных в 2010 г.) до 50 тыс.рублей. И тогда, в 2011 году в мероприятии приняли участие 11,0 тыс. работодателей. Трудоустроено на оснащенные оборудованием рабочие места 19,6 тыс. человек, или 100,5 % от общей численности участников, заявленной в региональных программах20. Произошло увеличение данного показателя на 0,5% от планового, а по сравнению с 2010 годом – на 16,2%. Таким образом, повышение Правительством Российской Федерации в 2011 году размеров возмещения работодателям расходов на создание специальных рабочих мест для инвалидов с 30,0 тыс. рублей до 50,0 тыс. рублей способствовало существенному росту числа создаваемых рабочих мест, которое увеличилось с 7,8 тыс. в 2010 году до 19,6 тыс. в 2011 году. Программа "Доступная среда на 2011-2015 годы" В 2011 году в России проводилась и проводится разработка государственной Программы «Доступная среда»21, в рамках которой планируется к 2016 году осуществить формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Также, еще одной важнейшей целью Программы является – совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом. Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий всей Программы «Доступная среда» (в ценах соответствующих лет) в 2011-2015 годах составляет 46888,33 млн. рублей (в том числе: за счет средств федерального бюджета - 26900 млн. руб.; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 19718,99 млн. руб.; за счет внебюджетных источников - 269,34 млн. руб.)22. Среди перечня задач, которые планируется привести в действие в рамках реализации Программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг., есть задачи, при выполнении которых возможна лучшая интеграция инвалидов в сферу труда. А именно: расширение количества рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов. По прогнозу к 2015 году численность инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости, составит 30,5%. План реализации мероприятий, связанных с трудоустройством инвалидов на рынке труда и создании и обеспечением доступности рабочих мест для них за период 2011-2015 гг. представлены в Таблице 12. Таблица 12. – Выдержки из Плана реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (млн. рублей, в ценах соответствующих лет). Источник: Приложение №1 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг. // информационный портал «Доступная среда». Раздел: Главная/Доступная среда/Документы. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 №175. О государственной программе российской федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы. [электронный ресурс] URL: http://zhit-vmeste.ru/sreda/programme_documents/?ELEMENT_ID=328 (дата обращения 15.09.2012; 22:51). На заседании Правительства РФ нынешний Министр труда и социальной защиты – М.Топилин, – 13 сентября 2012 года доложил о реализации госпрограммы «Доступная среда на 2011-2015 гг.» следующее: «…С точки зрения реализации программы по вопросам, связанным с рабочими местами, все мероприятия выполняются. Но хотел бы сказать, что основные мероприятия, которые у нас реализуются по трудоустройству инвалидов, осуществляются в рамках региональных программ поддержки занятости, и мы должны каждый год в 2013-м, 2014-м, 2015-м году по указу Президента Российской Федерации вводить в действие 14,2 тыс. рабочих мест для инвалидов. Конечно, этого недостаточно. И сейчас мы разрабатываем требования к рабочим местам, которых сейчас просто не существует, и это должна быть общая норма, которая будет реализовываться на практике…»23 (см. более подробно показатели в Таблице 13). Таблица 13. – Выдержки из презентации Министра труда и социального развития.
Источник: Презентация о ходе реализации Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг. Министра труда и социальной защиты опубликована 14 сентября 2012 года на официальном сайте Министерства в рубрике: Социальная защита/Социальная защита инвалидов/Файлы для загрузки. Слайд 9. [электронный ресурс] URL: http://www.rosmintrud.ru/videobank/250 (дата обращения 15.09.12; 23:50). Необходимо отметить, что с введением различных социальных программ и программ, связанных со снижением напряженности на российском рынке труда, в мониторингах и отчетах ФС по труду и занятости можно встретить отдельные показатели занятости по этой группе, начиная с 2010 года. С 2013 года начал осуществляться учет численности трудоустроенных инвалидов по сферам деятельности. Так, в январе-ноябре 2013 г. в производственной сфере задействовано 37,1% инвалидов, в сфере услуг – 59,05%, на дому – 3,85% от общего числа трудоустроенных лиц с инвалидностью на оборудованные (оснащенные) рабочие места (всего по Российской Федерации 12781 человек)24. Имеются показатели в разрезе регионов и страны в целом: по видам экономической деятельности, по виду заболевания, по группам инвалидности, появились данные о численности трудоустроенных инвалидов боевых действий. Также ФС по труду и занятости ведется учет расхода по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Но, все же, на наш взгляд, этого не достаточно, если рассматривать данный сегмент рынка труда с точки зрения поло-возрастной структуры, численности занятых и безработных, т.е. по тем показателям, которые требуются для международного сопоставления, для реализации точечных мероприятий при проведении политики занятости на рынке труда для инвалидов, для осуществления исследования и анализа специфики рынка индивидов с ограниченными возможностями. На основании выше изложенного дадим дополнения и рекомендации, связанные с улучшением реализации программ, предусматривающих помощь в трудоустройстве инвалидов на рынке труда. | ||||||||||||||
Похожие:
 | Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |  | Заказчик: фгбоу впо «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Я. Горина» |
| Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Региональные аспекты обеспечения экономической безопасности (на примере Калининградской области) |
| «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |