Аналитичекский отчет о научно-исследовательской работе в соответствии с поручением исполнения государственного задания (части 2, пункта 34. (34. 3) по теме
Скачать 1.08 Mb.
|
Качественный анализ материалов региональной прессы о трудоустройстве инвалидовОсновываясь на материалах региональной прессы, нам удалось вычленить ряд позитивных и негативных региональных практик в процессе реализации Указа Президента в части трудоустройства инвалидов. Мы представим кратко наиболее типичные или наиболее перспективные практики, информация о которых представлена в региональной прессе, приведем несколько примеров подобных практик. Далее, приведем примеры неэффективных региональных практик в области трудоустройства инвалидов и нарушений законодательства. Положительные региональные практики трудоустройства инвалидов Осуществление специальных программ по доступной среде и трудоустройству инвалидов. В Смоленской области действовала программа с 2010 по 2012 гг. «Создание беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры». Ее результаты: 1) За три года для беспрепятственного доступа был оборудован 71 объект. 2) Приобретено 11 автомобилей с электроподъемниками и 4 низкопольных автобуса для учреждений социальной защиты. 3) Приобретено специальное оборудование для библиотеки для слепых. 4) Создан сайт для инвалидов «Смоленщина без границ». В Смоленске существует еще одна программа «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы». 74 инвалида получили временную работу по этой программе. Еще один пример программы «доступная среда» в Ростовской области. Программа реализуется с 2011 года. Областным бюджетом было выделено более 140 млн рублей, а финансирование муниципальных программ за счет средств местных бюджетов превысило 214 млн рублей в течение трех лет, а именно с 2011 по 2014гг. В 2013 году на реализацию мероприятий областной долгосрочной целевой программа "Доступная среда на 2011-2014 годы" из донского бюджета выделено 57,5 млн рублей. Направления программы: предоставление людям с ограниченными возможностями технических средств реабилитации (ТСР), в том числе - тифлосредств для инвалидов по зрению и слуху. Современные технические устройства, включенные в областной перечень средств реабилитации, - мобильные телефоны и мини-ноутбуки с программой речевого доступа особо востребованы инвалидами по зрению. Мини-ноутбуки получают студенты, школьники, люди, которым они необходимы для работы. Телефоны, снабженные навигатором для свободного передвижения по городу, выдаются инвалидам первой группы, то есть тотально слепым людям. В течение 2011 и 2012 годов 120 донских инвалидов по зрению уже получили ноутбуки, оснащенные специальной программой. В январе нынешнего года донским губернатором принято решение о выделении свыше 6 млн рублей из резервного фонда правительства области. Денежные средства пошли на приобретение еще 201 ноутбука для инвалидов по зрению и 50 нетбуков для слабослышащих студентов средних и высших учебных заведений. В первом квартале 2013 года техника передана нуждающимся в ней людям. В Ростовской области действует также подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2013 год", включенная в областную долгосрочную целевую программу "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы". За январь-сентябрь 2013 года заключены договоры с 352 предприятиями (организациями) области по созданию или оснащению 430 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости населения. В соответствии с заключенными договорами уже трудоустроено 394 инвалида. Возмещение финансовых средств работодателям за приобретение оборудования для оснащения рабочих мест для незанятых инвалидов составило 24 млн 420 тыс. рублей из федерального бюджета и 1 млн 279 тыс. рублей – из областного бюджета. Мониторинг закрепляемости инвалидов на рабочих местах показал, что из 485 инвалидов, трудоустроенных в 2010-2012 годах, продолжают работать на оборудованных (оснащенных) рабочих местах 364 человека, или две трети от общего количества трудоустроенных. В Алтайском крае существует программа «Декада добрых дел». Целью проведения «Декады добрых дел» является содействие трудоустройству граждан с ограниченными возможностями, членов их семей, широкое информирование о ситуации на рынке труда, психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда, привлечение внимания работодателей, муниципалитетов к проблемам трудоустройства безработных граждан с инвалидностью. В ходе декады порядка 800 инвалидов получили услугу по информированию о ситуации на локальном рынке труда, консультации по вопросам законодательства о труде и занятости, об услугах, оказываемых учреждениями службы занятости. Мероприятия по информированию были организованы как в самих центрах занятости, так и в рамках других массовых выездных мероприятий. В 34 центрах занятости края организованы специализированные ярмарки вакансий для граждан с ограниченными возможностями, в которых приняли участие более 412 соискателей с ограниченными возможностями. В ходе ярмарок 101 работодатель представил более 340 вакантных рабочих мест. По итогам проведения ярмарок каждый третий соискатель получил приглашение на собеседование либо заключил с работодателем предварительную договоренность о трудоустройстве. Еще в 14 центрах занятости работал «выездной отдел кадров»: специалисты кадровых служб организаций в помещении центра занятости проводили собеседования с потенциальными работниками из числа безработных инвалидов. В результате 13 работодателей решили вопрос по заполнению 90 вакансий для трудоустройства инвалидов. В данном мероприятии приняли участие 23 гражданина с ограниченными возможностями. В рамках проекта краевой службы занятости «Деловая среда» 4 декабря в управлении края по труду и занятости населения с участием специалистов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю», Главалтайсоцзащиты проведен семинар по теме: «Реализация трудового потенциала людьми с ограниченными возможностями здоровья» в целях оказания практической помощи специалистам, работающим с этой категорией граждан. Мотивирование предпринимателей, которые нанимают инвалидов. В августе 2013 года на предприятиях Республики Бурятия прошел конкурс на премию «ЭСКАТО Сасакава» среди компаний, трудоустраивающих инвалидов и представляющих им максимально равные возможности и благоприятные условия для их трудовой деятельности. Премия «ЭСКАТО Сасакава» была учреждена совместно Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (далее-ЭСКАТО), Фондом «Ниппон» и Азиатско-Тихоокеанским Центром развития для людей с ограниченными возможностями. По итогам конкурса будет вручена премия «ЭСКАТО-Сасакава» за вклад в повышение качества жизни инвалидов. Победитель в категории предпринимательской деятельности получит денежный приз в сумме 50.000-100.000 долларов США. Проведение конкурса будет способствовать поощрению компаний, которые создают условия для работы инвалидов, информируют об имеющихся возможностях их привлечения к работе в компаниях, предоставляют равные возможности для людей, имеющих инвалидность. Проведение Ярмарок вакансий. В июле 2013 г. в Смоленске была проведена Ярмарка вакансий, ее посетило 285 человек. В Барнауле, столице Алтайского края в 34 центрах занятости края организованы специализированные ярмарки вакансий для граждан с ограниченными возможностями, в которых приняли участие более 412 соискателей с ограниченными возможностями. В ходе ярмарок 101 работодатель представил более 340 вакантных рабочих мест. По итогам проведения ярмарок каждый третий соискатель получил приглашение на собеседование либо заключил с работодателем предварительную договоренность о трудоустройстве. Новые интернет возможности для инвалидов. В Саратове граждане с ограниченными возможностями могут самостоятельно зарегистрироваться на портале и направить заявки на предоставление государственных услуг по организации временного трудоустройства и оплачиваемых общественных работ, содействию в поиске подходящей работы. По итогам мероприятия три человека прошли процедуру регистрации на региональном портале. Проведение мастер-классов по составлению резюме. В Центре занятости населения Турковского района Саратовской области специалистами службы занятости было проведено мероприятия для безработных граждан с инвалидностью – мастер-класс по составлению резюме. Специалист центра занятости рассказал требованиях, стиле написания, структуре, которые необходимо учитывать при составлении резюме, познакомил с образцами составленных резюме. Также с безработными было проведено практическое занятие по знакомству с оформлением резюме в электронном виде. Открытие (возобновление работы) автошкол для людей с инвалидностью. В ряде регионов возобновили свою работу школы для обучения вождению людей с ограниченными возможностями: в Новосибирске, Хабаровске, Москве, Московской области и пр. Навыки вождения и программы по «автомобилизации» инвалидов не только помогают инвалидам сделать окружающую среду более доступной, легче добираться до места работы, но и в перспективе найти достойно оплачиваемую работу в качестве инструктора по вождению. Помощь инвалидам в открытии собственного дела. В Приморье в 2013 г. семь инвалидов открыли собственное дело. Удачные примеры трудоустройства инвалидов на предприятиях разной сферы, видов деятельности и масштаба. Предприятия Таганрога: производственно-коммерческая фирма "Марина", возглавляемая индивидуальным предпринимателем Сергеем Тремпольцем. В цеху по изготовлению мягкой мебели трудится пять человек с нарушениями слуха. Один из них, слабослышащий Александр Солдатов, всего за год работы сумел постичь профессию так хорошо, что получил статус мастера и сейчас его зарплата составляет более 20 тысяч рублей. Еще одно предприятие Таганрога, Швейная фабрика "Виринея" - также успешный пример адаптации инвалидов. Здесь трудятся три женщины с ограниченными возможностями по здоровью. "Виринея" специализируется на пошиве униформы для казаков, полиции и сотрудников частных охранных предприятий. Неэффективные региональные практики в области трудоустройства инвалидов и нарушения Нарушения законодательства в отношении квотирования рабочих мест для инвалидов, трудового законодательства. Республика Карелия. Проводимые проверки на предприятиях, где работают инвалиды, не всегда удовлетворительны. Например, прокурор Лоухского района в судебном порядке потребовал от трех организаций создать рабочие места для инвалидов в июле 2013г. Прокурорская проверка показала, что Лоухским райпо, МУП «Теплоэнергия» и Лоухской ЦРБ, штатная численность работников в которых превышает 100 человек, в нарушение требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и принятого в его исполнение Закона Республики Карелия 16.12.2004 № 841-ЗРК не созданы квотированные рабочие места для инвалидов. Также установлено, что данными организациями сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) для трудоустройства инвалидов и иная необходимая информация в Центр занятости населения Лоухского района ежемесячно не направлялась. В Лоухский районный суд было направлено 3 исковых заявления об обязании упомянутых организаций создать квотированные рабочие места для инвалидов в размере 3 % к среднесписочной численности работников. Все иски рассмотрены судом и удовлетворены в полном объеме. Ивановская область. Есть еще пример, когда органы прокуратуры совершают проверки исполнения работодателями законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. В Ивановской области в декабре 2013г. установлено, что нарушение действующего законодательства о занятости населения работодатели. В ряде случаев, работодатели не представляли в органы службы занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), не выполняли квоту для приема на работу инвалидов, а также не принимали меры к обеспечению создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Такие нарушения, например, имели место в ЗАО Продукты «Торговая Лига» и ООО НПЭП «Альтернатива Клима-Т», ОАО «Дормострой», ООО «Предприятие Ретекс», ОБУЗ «Юрьевецкая ЦРБ», ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» и других. По всем фактам выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования, руководителям внесены представления об устранении нарушений закона, в отношении отдельных должностных лиц предприятий и организаций, допустивших нарушения закона, прокурорами в ходе проведенных проверок возбуждены дела об административном правонарушении по ст.ст. 5.42 КоАП РФ (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости) и ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)). Нарушения трудового законодательства, в части установления работнику инвалиду ежегодного основного оплачиваемого отпуска в 28 календарных дней выявлены Кинешемской городской прокуратурой в ходе проверки, проведенной в ФГБУЗ Медицинский центр «Решма», ООО «Ветка-текстиль», ЗАО «Электроконтакт», ООО «ХБК Навтекс», ОАО «Кинешемская городская электросеть». По результатам проверки Кинешемской городской прокуратурой руководителям указанных организаций внесены представления, генеральный директор ЗАО «Электроконтакт» по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В ходе настоящей проверки проверена деятельность 94 организаций, выявлено 71 нарушение законодательства в рассматриваемой сфере. По фактам выявленных нарушений прокурорами в адрес руководителей предприятий и организаций внесено 43 представления, по результатам рассмотрения которых 17 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суды направлено 2 исковых заявления, принесен 1 протест, по постановлениям прокуроров 18 виновных должностных лиц привлечены к административной ответственности. При получении субсидий работодателями выявлены случаи мошенничества. Во Владивостоке 43-летний предприниматель этой весной подал заявку в городской Центр занятости – обязался содействовать трудоустройству инвалидов. Центр заключил с ним договор. Предприниматель должен был предоставить акт выполненных работ, то есть товарные чеки о приобретении оборудования для оснащения рабочих мест. Он и предоставил все необходимые документы на сумму 198 тысяч рублей. Оформил себе на работу трех сотрудников. И Центр занятости перечислил такую сумму на его расчетный счет. Через несколько месяцев в центр занятости обратилась одна из тех, которых 43-летний мужчина оформил к себе на работу. Женщина поведала, что работала она всего лишь один месяц. И то на дому, а не в офисе. И заработную плату, соответственно, женщина получила только один раз. С двумя остальными работниками повторилась та же самая история. Была создана специальная комиссия с целью проверки исполнения договора, однако офис был закрыт. Предприниматель пояснил, что объема работы для сотрудников у него уже нет, поэтому он уволил их. И даже написал заявление о возврате денежных средств, перечисленных в качестве субсидии. Однако обещанное так и не было исполнено. Полицейское дознание возбудило уголовное дело по факту мошенничества. В ходе следствия установлено, что предприниматель предоставил ложные сведения о покупке оборудования для оснащения рабочих мест. К этому моменту в офисе уже имелась вся компьютерная техника. А товарные чеки он приобрел не законным путем. Деньги, перечисленные в качестве субсидии, мужчина потратил на погашение долгов. 43-летний предприниматель допрошен в качестве подозреваемого, вину признал полностью. Ему будет предъявлено обвинение по статье «Мошенничество». Фигуранту уголовного дела придется вернуть похищенные деньги Центру занятости и ответить по всей строгости закона.
Перечень предлагаемых вакансий был невелик. Людям с ограниченными трудовыми возможностями предлагали работу грузчиков, уборщиц, подсобных рабочих, дворников. Сахалинский водоканал, помимо этого, представил вакансии водителя и слесаря. Заработная плата, которую указали работодатели, невысока, - от 12 до 20 тысяч рублей. Между тем, среди людей с ограниченными физическими возможностями есть и те, кто получил высшее образование. Сегодня удалось трудоустроить двух женщин с экономическим образованием. Правда, не в рамках ярмарки – специалисты центра занятости отдельно подобрали для них подходящие вакансии. Выявленные проблемы в реализации мероприятий и программ по трудоустройству и занятости инвалидов: Неразвитость рынка образовательных услуг для инвалидов, низкий профессиональный уровень инвалидов влияет на реализацию мероприятий по трудоустройству. Одна из основных причин, почему не берут инвалидов на работу, - это их низкий профессиональный уровень. В Смоленске, из числа состоящих на учете инвалидов на 1 июня 2013 года, 59 инвалидов имеют высшее профессиональное образование, среднее профессиональное – 154, начальное профессиональное – 148, не имеют профессионального образования более 200 человек. Рынок образовательных услуг для инвалидов плохо развит во многих регионах России. Например, в Карелии 14 тысяч инвалидов не могут устроиться на работу. По данным Министерства занятости Карелии, лишь треть инвалидов, проживающих в республике, трудоустроена. Специалисты называют основной причиной недостаток профессионального образования соискателей. Ограниченность сети предприятий во всех регионах, предлагающих работу с дистанционными возможностями, работу на дому. Малочисленность рабочих мест, оборудованных для инвалидов. Неумение работать с инвалидами в процессе трудоустройства, в процессе трудового процесса. Слабая информированность работодателей о новых мероприятиях сетевых партнеров в области трудоустройства инвалидов. Например, по данным онлайн опроса (Москва Head Hunter, июнь-июль 2013, 157 респондентов), осведомленность об опции «маркировка вакансий с инвалидностью» невысокая. Только 45% российских компаний, которые размещают вакансии на hh.ru, знают о ней, из них 8% уже маркировали свои вакансии. Эффективность новой опции отметили 22% опрошенных работодателей, которые уже воспользовались данной возможностью. Отсутствие механизмов экономической заинтересованности работодателей в приеме на работу инвалидов в большинстве регионов. |
Похожие:
 | Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |  | Заказчик: фгбоу впо «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Я. Горина» |
| Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Региональные аспекты обеспечения экономической безопасности (на примере Калининградской области) |
| «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |