Рекомендательные положения
По результатам проведенного исследования в рамках поставленных задач, связанных с анализом эффективности мер, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по содействию трудоустройства инвалидов, следует отметить следующее.
1) Государственная политика в отношении людей с инвалидностью в части трудовой реабилитации должна носить адресный характер с учетом специфических особенностей различных групп инвалидов. К примеру, так как это учитывается при определении медицинской, социальной реабилитации (оказание медицинской поддержки по группам инвалидности, назначение пособий и т.д.).
Для трудовой реабилитации в этом случае важными являются такие показатели, как: стаж работы, уровень образования, навыки, опыт работы, трудоспособный возраст, экономическая трудовая активность и т.д., которые должны быть включены в реестр показателей в статистике, чтобы была возможность исследования потребностей специфического ресурса на рынке труда, оценивания ограничений для лиц с инвалидностью, и на этой основе осуществлять эффективную политику занятости для данной группы риска.
2) В связи с фрагментарностью имеющихся статистических данных по инвалидам стоит отметить несколько векторов развития25:
во-первых, необходимо создание единой статистической базы, учитывающей показатели, характеризующие положение слабозащищенной группы населения на рынке труда, такой как – инвалиды;
во-вторых, необходима разработка специального модуля для идентификации инвалидов и их групп по единой методике, включающей ключевые индикаторы, которые позволяют исследовать сегмент рынка труда инвалидов с демографической, социальной, экономической точек зрения. К примеру, данный модуль целесообразно преобразовать, апробировать и положить в основу специального раздела – занятость инвалидов – в раздел «Обследования населения по проблемам занятости» на национальном уровне.
в-третьих, привести национальную систему статистического учета инвалидов к международным стандартам, которые позволят определять место России среди стран, которых охватила инвалидизация граждан общества, чтобы совместными усилиями осуществлять выявление положительных и проблемных сторон в регулировании этого процесса.
3) Концепция независимой жизни инвалидов как один из принципов формирования социальной политики государства рассматривает инвалидность с точки зрения снятия ограничений и расширения возможностей. Независимая жизнь инвалидов обеспечивает снижение социальной нагрузки на государство и общество, выступает источником пополнения трудовых ресурсов, предоставляет возможность эффективного использования рабочей силы. Процедурно и организационно нагрузка по реализации интеграции в общество инвалидов ложится на органы Медико-социальной экспертизы (МСЭ).
В рамках оказания государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы гражданин предоставляет информацию не только медицинского и социального характера, но также данные об образовании (раздел IV протокола проведения МСЭ)26 и профессиональные данные (раздел V протокола проведения МСЭ).
Такого рода информация может служить базисом для формирования единой отчетности в каждом субъекте, отражающей фактическую ситуацию, связанную с профессиональной ориентацией, трудоустройством и безработицей среди людей с инвалидностью. Поскольку в настоящее время во всех субъектах в работу бюро МСЭ внедрена единая автоматизированная вертикально интегрированная информационно-аналитическая система, позволяющая формировать отчетность различного характера, в том числе и по профессиональным критериям.
В связи с этим наши предложения по анализу эффективности мер, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по содействию трудоустройству инвалидов, заключаются в следующем:
На постоянной основе включать отчеты, отражающие профессиональные характеристики людей с инвалидностью, такие как: образование, сведения о трудовой деятельности за последние 12 месяцев, рекомендации по профессиональной реабилитации и т.д., в федеральные статистические сборники.
Наладить более тесное и комплексное межведомственное взаимодействие между службами занятости, главными бюро МСЭ, пенсионными фондами, фондами социального страхования на уровне субъектов Российской Федерации.
Выявление причин незанятости и факторов, стимулирующих поиск работы
Даже наиболее развитые страны с достаточно эффективными и инклюзивными рынками труда, достигшими высокого уровня так называемой «гибкой защищенности» (flexicurity), сталкиваются с огромными проблемами при интеграции инвалидов в рынок труда. При этом речь идет о серьезных масштабах проблемы, оказывающей существенное влияние на положение дел с занятостью населения в целом. Например, в Европейском Союзе каждый пятый человек на рынке труда в 2007 страдал от серьезного заболевания, угрожающего инвалидностью. Это обстоятельство парадоксально сочетается с еще одной проблемой: в масштабах ЕС уровень трудовой занятости людей с ограниченными возможностями примерно на 20 процентных пунктов ниже, чем занятость работников, не являющихся инвалидами. Ситуация в большинстве развитых стран мира сравнима с положением дел в Европе, да и страны с развивающимися рынками демонстрируют похожие тренды. Многими экспертами отмечается, что система социального обеспечения большинства государств мира не облагает необходимой гибкостью и защищенностью, а рынки труда – недостаточно инклюзивны, чтобы обеспечить на данном этапе эффективное решение проблемы занятости инвалидов. При этом, если говорить об опыте европейских стран, надо отметить, что проблемы трудоустройства инвалидов тесно связаны не только и не столько с задачами развития рынков труда, но и с проблемами борьбы с бедностью и социальной маргинализацией. Однако, если опять обратиться к европейскому опыту, воздействие на бедность тесно связано с индивидуальными особенностями систем социального обеспечения государств-членов Европейского Союза, со страновыми спецификами социальной политики. Даже среди работающих граждан в развитых странах велика доля бедного населения, которые попадают в так называемую «ловушку бедности». В странах с развивающимися рынками, в том числе и в России, ситуация на рынке труда имеет свою выраженную специфику. В частности, в данной группе стран не происходит качественной аллокации (распределения) трудовых ресурсов, следовательно, во многих секторах экономики формируется устойчивое превышение спроса над предложением, и поэтому рабочая сила с необходимой профессиональной подготовкой и квалификацией оказывается дорогой для многих предприятий, что тормозит развитие новых отраслей экономики27. Это обстоятельство является еще одним барьером на пути создания гибких и инклюзивных рынков труда, самым негативным образом сказываясь на перспективах трудоустройства инвалидов.
В современном мире есть и другие проблемы, оказывающие системное влияние на занятость инвалидов. В частности, в рамках ЕС средний уровень образования лиц с ограниченными физическими возможностями ниже, чем у лиц, не являющихся инвалидами (т.е. наблюдается заметный разрыв в уровнях образования, сказывающийся, помимо ограниченных физических возможностей, на перспективах трудоустройства инвалидов). Ситуация в России схожая - в возрасте от 20 до 40 лет доля лиц без образования – более чем в 200 раз, а доля лиц с начальным и неполным средним образованием среди инвалидов в 2 раза выше, чем среди неинвалидов28. Как показывает мировой опыт, люди с ограниченными возможностями сталкиваются с более низкой оплатой труда; по сравнению с людьми, не являющимися инвалидами, инвалиды имеют более высокий риск бедности и социальной изоляции.
Возьмем еще одну проблему – проблему низкой трудовой мобильности, характерную для нашей страны. Известно, что современный эффективный рынок труда невозможно сформировать без увеличения уровня трудовой мобильности. Трудовая мобильность является элементом эффективного, гибкого и инклюзивного рынка труда, который способен отвечать на вызовы экономического развития, предоставлять экономике кадры необходимой квалификации и профессиональной подготовки, а также способен перемещать трудовые ресурсы из одного региона в другие. В самом общем смысле трудовая мобильность – это готовность участника рынка труда – работника - и наличие для него возможности изменения вида деятельности, места работы в целях наиболее эффективного и полного применения полученных навыков, знаний и компетенций. Трудовая мобильность способствует эффективному перераспределению трудовых ресурсов, способствует достижению более качественного соответствия между работником и рабочим местом, в результате чего производительность труда работника повышается, растет его заработная плата29.
Мобильность людей с ограниченными возможностями важна как с точки зрения прав человека (обеспечение равных возможностей), так и с экономической точки зрения (обеспечение более высокого уровня занятости). Хорошо известные барьеры для развития трудовой мобильности (юридические и административные препятствия, слабая инфраструктура рынка труда, неразвитость рынка жилья, культурные барьеры) имеют тенденцию быть более сложными и труднопреодолимыми для людей с ограниченными возможностями.
В процессе интеграции людей с ограниченными возможностями в рынок труда представляется важным изучение зарубежного опыта, в частности, стран ЕС, которые, несмотря на упомянутые трудности, достигли заметных успехов в интеграции инвалидов в рынок труда. Интересными представляются в этой связи рекомендации группы исследователей и экспертов, разработанные для Европейского парламента и обнародованные в октябре 2010 г.30 В докладе по итогам исследования европейского рынка труда были сформулированы семь ключевых рекомендаций по интеграции людей с ограниченными возможностями. Представляется, что некоторые из этих рекомендаций могут быть полезными и для России, с учетом особенностей социально-экономической ситуации и специфики рынка труда в нашей стране. В частности, применительно к российской специфике могут быть полезными следующие рекомендации:
Эффективное осуществление принципа недискриминации людей с ограниченными возможностями на рынке труда.
Законодательство и политика недискриминации играют важную роль в развитии современных рынков труда. Эти меры приняты для устранения барьеров на пути интеграции в рынок труда обездоленных и недостаточно представленных в структуре занятости групп, таких как люди с ограниченными физическими возможностями. Кроме того, успешная реализация политики недискриминации помогает людям с ограниченными возможностями продемонстрировать свой потенциал работодателям. Она также может развеять любые стереотипы или предрассудки, до сих пор широко распространенные в обществе по отношению к инвалидам.
Тем не менее, законодательства самого по себе недостаточно, чтобы искоренить дискриминацию. Необходимо, чтобы общество в целом было осведомлено о разрушительных последствиях дискриминации и, одновременно, о преимуществах разнообразия и инклюзивного подхода к политике занятости. Кроме того, каждый должен быть информирован о своих правах в соответствии с законом, чтобы защитить себя от дискриминации, и, при необходимости, должен уметь бросить вызов дискриминационному отношению и поведению. Таким образом, больше усилий должно быть сделано для реализации антидискриминационного законодательства в области трудоустройства. Изменение восприятия людей с ограниченными возможностями в обществе является важнейшим вопросом с точки зрения социальной интеграции.
Сосредоточение внимания на трудоспособности, а не нетрудоспособности
Проблема интеграции инвалидов на рынке труда должна решаться с более широким охватом, на основе сосредоточения внимания на оставшейся или частичной трудоспособности, а не на нетрудоспособности. Проведение структурной реформы системы пособий по инвалидности следует осуществить для того, чтобы способствовать формированию культуры включения инвалидов на рынке труда. Преобразование системы пособий по инвалидности в более активную и гибкую систему социальной поддержки также будет в обозримой перспективе необходимо, особенно в нынешних сложных экономических условиях. С одной стороны, по-прежнему необходимо защитить людей, которые больны или получили травмы или увечья, однако другой целью системы с установленными социальными выплатами должна быть помощь тем, кто может работать и хотят оставаться в составе рабочей силы, даже если они потеряли часть своей трудовой функциональности.
Построение социального партнерства и устранение барьеров
Деятельность по формированию эффективного рынка труда должна включать социальные и медицинские меры по уменьшению притока людей, претендующих на пособие по инвалидности и при этом не стремящихся найти подходящую им по состоянию здоровья, по уровню сложности и квалификации работу. Следует усиливать стимулы к тому, чтобы люди с ограниченными возможностями стремились найти работу и занять достойное место в жизни и на рынке труда. Здесь очень многое зависит от работодателей. Именно они должны обеспечивать подходящую для инвалидов «здоровую» рабочую среду, обеспечить их подготовку и переподготовку, развивать программы корпоративной социальной ответственности, рассчитанные на интеграцию людей с ограниченными возможностями.
Реализация «правильного баланса» в подходе к «гибкой защищенности» (flexicurity)
Подход на основе принципа «гибкой защищенности» оказывает положительное влияние на занятость инвалидов. Особенно эффективными представляются гибкие схемы организации работы в сочетании с социальной защищенностью, обеспечивающей достойный уровень жизни. Подход «гибкой защищенности» также содержит идею непрерывного образования. Фокус на обеспечении равенства в получении образования и повышении квалификации для рынка труда через доступные в течение всей жизни образовательные программы для инвалидов должен быть ключевой задачей социальной политики. Причина в том, что стратегии непрерывного обучения помогают сократить разрыв в уровнях образования между инвалидами и не инвалидами. Образовательный разрыв можно рассматривать как важный фактор, объясняющий разрыв в уровнях занятости. В контексте развития принципов «гибкой защищенности» следует содействовать формированию системы гибких гарантий - т.е. гибкости рынка труда в сочетании с адекватной системой социального обеспечения.
Преодоление фактора нехватки эмпирических данных
Во всем мире исследования выявляют заметную нехватку эмпирических данных относительно мониторинга и оценки потребностей людей с ограниченными физическими возможностями, их реальной ситуации, действенности мер социальной политики. Существует значительная трудность в получении доступа к основным данным, статистической информации, также требует усовершенствования система сбора и учета такой информации. Будущие исследования должны учитывать потребности людей с различными нарушениями здоровья, в том числе всех возрастных категорий, пола, этнической принадлежности. Полученные данные помогут, в частности, определить надлежащие меры для повышения мобильности людей с ограниченными возможностями.
Участие работодателей в трудоустройстве людей с инвалидностью: современная российская ситуация
Трудоустройство людей с инвалидностью подразумевает решение целого комплекса вопросов, среди которых и создание доступной инфраструктуры, в том числе и на рабочем месте, получение профессионального образования и психологическая адаптация к новым условиям жизни (особенно это актуально, если инвалидность приобретена в зрелом возрасте).
Российский союз промышленников и предпринимателей провел опрос «Индекс деловой среды», в ходе которого были изучены вопросы, имеющие отношение к проблематике трудовой занятости людей с инвалидностью.
В России одним из основных инструментов содействия занятости людей с инвалидностью является квота для трудоустройства. При этом разброс значения квоты обязательного найма людей с инвалидностью по различным регионам составил от 2% до 4%, в среднем значение составило 2,94%.
Согласно данным компаний, которые приняли участие в опросе, фактическая доля численности людей с инвалидностью, занятых в компании, составляет: от 0 до 2% - 44% респондентов; от 2 до 4% - 28%. При этом 10% респондентов ответили, что в их компании доля работников с инвалидностью составляет от 5 до 25% среднесписочной численности работников.
Примерно треть респондентов (34%) соблюдают установленную им обязательную квоту для приёма на работу людей с инвалидностью. 4% участников опроса принимали участие в региональной программе снижения напряженности на рынке труда в части дооборудования рабочих мест для людей с инвалидностью за счет бюджета.
В качестве главных причин, объясняющих невозможность соблюдения квоты, компании-участники опроса выделили следующие:
условия труда в компании в силу отраслевой специфики и ограничений, устанавливаемых законодательством, сокращают возможность использования труда людей с инвалидностью (40% респондентов);
люди с инвалидностью, претендующие на рабочие места в компании, не соответствуют нужной квалификации (30% респондентов);
в территории присутствия компании отсутствуют люди с инвалидностью, желающие устроиться на работу в компанию (24% респондентов).
По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, будут способствовать расширению занятости людей с инвалидностью принятые поправки в Трудовой кодекс РФ в части регулирования дистанционного труда работников. Заключение трудового договора о дистанционной работе с человеком с инвалидностью может снять многие проблемы, связанные с его работой по месту расположения работодателя (транспортная доступность работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха и др.).
На сегодняшний день проблема трудоустройства людей с инвалидностью существует для обеих сторон. Работодатели боятся иметь дело с теми, к кому не привыкли, о ком мало что знают и с кем не имеют опыта общения. Соискатели, в свою очередь, боятся отказов из-за своей инвалидности и сомневаются, что смогут выдержать конкуренцию на рынке.
Эти проблемы, пусть и не сразу, помогает решать проект HeadHunter «Маркировка вакансий для людей с инвалидностью»31, который запущен данной компанией совместно с телеканалом «Дождь». Цель проекта – обратить внимание работодателей на включенность людей с инвалидностью в социум и в трудовую деятельность; показать, что люди с инвалидностью по своим профессиональным качествам не уступают другим соискателям. Авторы проекта надеются, что через несколько лет все работодатели по умолчанию будут рассматривать соискателей с инвалидностью на любую вакансию, а те, в свою очередь, смогут на равных с другими участвовать в рынке труда.
Проект «Маркировка вакансий» был запущен в ноябре 2012 года. Сначала была создана возможность для работодателей маркировать вакансии, подходящие для людей с инвалидностью, а после того, как в базе накопилось несколько сотен подобных позиций, был создан дополнительный фильтр и для соискателей – поиск вакансий только по этой пометке. Во 2 квартале 2014 г. на сайте hh.ru в целом по России было размещено 14337 маркированных вакансий для соискателей с инвалидностью, что составило 2,4% от общего количества опубликованных вакансий32.
Основной спрос на маркированные вакансии для соискателей с инвалидностью во 2 квартале 2014 г. пришелся на Воронежскую область – 14% всех вакансий было размещено в этом регионе. Почти 12% пришлось на Москву, еще 5% - на Санкт-Петербург. Замыкают пятерку регионов Ростовская и Московская области (по 3%).
Чаще других маркированные вакансии для соискателей с инвалидностью в России по итогам 2 квартала 2014 г. встречались в IТ-сфере – 25%. На втором месте сфера «Продажи» - 15%, на третьем – административный персонал – 11%. Также в пятерке – «Начало карьеры» (9%) и «Маркетинг» (7%).
Чтобы привлечь внимание к новой опции, HeadHunter на своем сайте совместно с РООИ «Перспектива» и телеканалом «Дождь» собирает и анонсирует успешные истории трудоустройства людей с инвалидностью и отзывы компаний, готовых поделиться своим опытом.
Согласно онлайн-опросу «Адаптация людей с ограниченными возможностями здоровья на рабочем месте»33, проведенному компанией HeadHunter в июле-августе 2014 г., 97% соискателей не имеют инвалидность, а - 3% - имеют. Опыт работы имеют 91% сотрудников без ограниченных возможностей здоровья и 87% соискателей с ограниченными возможностями здоровья.
На данный момент каждый второй соискатель с ограниченными возможностями здоровья вовлечен в трудовую деятельность. Процент работающих соискателей без ограниченных возможностей здоровья с опытом работы - чуть выше и составил 60% от общего количества соискателей.
По специальности среди соискателей с ограниченными возможностями здоровья работает 64%. Практически такой же показатель - у соискателей без ограниченных возможностей – 63%.
Рассматривая вопрос о продолжительности работы сотрудников на последнем месте работы, получились идентичные показатели как у соискателей с ограниченными возможностями здоровья, так и без – по 34% работали на последнем месте работы от 1 до 3 лет. 24% соискателей без ограниченных возможностей здоровья работали более трех лет. У соискателей с ограниченными возможностями здоровья это показатель составил 19%.
Порядка 76-77% соискателей и с ограниченными возможностями здоровья и без на последнем месте работы работали полный рабочий день.
Интересен тот факт, что условия на рабочем месте оцениваются практически одинаково как людьми с инвалидностью, так и без инвалидности – порядка 3,6 балла из пяти возможных.
Соискатели без ограниченных возможностей здоровья оценивают несколько выше положительные стороны своей работы, чем сотрудники с ограниченными возможностями здоровья. Среди положительных сторон выделяются дружественный микроклимат в коллективе (48% и 46% соответственно), удобство добираться до работы (46% и 36%), удобный рабочий график (43% и 42%).
Неблагоприятный климат в коллективе оценивается как одна из наиболее выраженных отрицательных сторон в работе. 29% сотрудников с ограниченными возможностями здоровья выделили именно этот момент. Среди соискателей без ограниченных возможностей здоровья такой же позиции придерживаются 26%. На втором месте – трудности в дороге на работе и неудобное рабочее место.
Как выяснилось, сотрудники без ограниченных возможностей здоровья наиболее охотно покидают предыдущие места работы – 71% увольнялся по собственному желанию. Среди соискателей с ограниченными возможностями здоровья таких 66%.
Интересно, что 63% сотрудников с ограниченными возможностями здоровья не испытывают никаких сложностей с адаптацией на новом рабочем месте. Среди сотрудников без ограниченных возможностей здоровья таких только половина.
Как правило, коллектив относится дружелюбно как к сотрудникам с инвалидностью, так и к сотрудникам без инвалидности – порядка 74-75% ответили именно так.
В целом, анализ полученных данных показал, что у людей с ограниченными возможностями здоровья не возникает каких-либо серьезных проблем с адаптацией на рабочем месте по сравнению с людьми без ограниченных возможностей здоровья. Хотя они конечно есть. Однако работодатели стараются обеспечить свою компанию условиями, необходимыми для работы людей с инвалидностью.
По результатам круглого стола «Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд работодателя» в Общественной палате РФ работодатели, НКО, работники госорганов выделили основные мифы при трудоустройстве людей с инвалидностью34:
- Людей с инвалидностью трудно или невозможно уволить. (На самом деле согласно Трудовому Кодексу, в т.ч. статьи 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» нет никаких преференций для людей с инвалидностью).
- Люди с инвалидностью менее квалифицированны и трудоспособны, чем сотрудники без инвалидности. (Люди с инвалидностью различны, так же как и все люди. Кто-то проходил обучение в специализированных интернатах и действительно обладает меньшей квалификацией, кто-то учился в престижных университетах. Часто люди с инвалидностью сильнее мотивированы к труду и более лояльны к работодателю, чем их коллеги без инвалидности. В любом случае, они проходят те же этапы собеседований, что и обычные соискатели).
- Люди с инвалидностью очень ранимы и требуют особого обращения. (Работодатели рассказали, что большой опыт общения с людьми с инвалидностью показывает, что это люди с оптимизмом смотрящие на жизнь. И не стоит как-то по-особому обращаться с людьми с инвалидностью, на основной план должны выйти профессиональные и человеческие качества).
По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, трудоустройство людей с инвалидностью в России сдерживается по следующим причинам:
не полностью сформированное и противоречивое законодательство в области трудоустройства людей с инвалидностью;
недостаточный уровень образования и профессиональной подготовки людей с инвалидностью;
опасения и озабоченность работодателей по поводу возможных несчастных случаев и страховых издержек;
недостаточная информированность работодателя о потребностях и способностях людей с инвалидностью;
недостаточная персональная поддержка людей с инвалидностью;
недостаточная для эффективного трудоустройства доступность среды для людей с инвалидностью;
неэффективная концепция построения модели государственной политики содействия занятости людей с инвалидностью, направленной в основном на административные меры содействия их трудоустройства.
|
