Аналитичекский отчет о научно-исследовательской работе в соответствии с поручением исполнения государственного задания (части 2, пункта 34. (34. 3) по теме
Скачать 1.08 Mb.
|
Меры, реализуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по содействию трудоустройству инвалидов Трудоустройство людей с инвалидностью: региональный анализ Источники данныхАнализируя трудоустройство людей с инвалидностью в России, необходимо более пристально исследовать региональные особенности в процессе реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 (создание специальных рабочих мест для инвалидов). С одной стороны, мониторинг реализованных программ и мероприятий трудоустройства инвалидов не может не вычленять региональную компоненту для более адекватной оценки реализации деятельности в рамках исполнения Указа, с другой стороны, рекомендации по перспективам развития таких мероприятий и программ также должны содержать региональную специфику (экономическую структуру, структуру рынка труда, социальную инфраструктуру и пр.) и базироваться на региональном мониторинге пройденных этапов программ1. В качестве источников данных для количественного исследования мы используем данные Росстата РФ2, данные Министерства труда и социальной защиты34. В качестве источников качественного исследования использован материал региональной прессы за год с 1 марта 2013 года по 1 марта 2014 года (700 страниц текста). Дайджест статей по теме реализации Указа Президента №597 подготовлен Комиссией по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты РФ (автор текста – член рабочей группы общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»). Количественный анализ: предварительные результаты По данным Федеральной службы по труду и занятости, снижение уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда сопутствовало снижению численности участников дополнительных мероприятий региональных программ в сфере занятости населения, которые стали более адресными (Таблица 1). Таблица 1. – Основные показатели реализации региональных программ в сфере занятости населения.
*в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 597. Источник: http://www.rostrud.ru/activities/31/17482.shtml. Одним из ведущих направлений региональных программ являются программы по трудоустройству инвалидов. Эффективность реализации данных программ еще предстоит оценить после получения более дифференцированных и полных региональных данных. На данном этапе мы проанализируем имеющуюся статистику по уровню трудоустройства инвалидов (данные за первые два квартала 2013 и 2014 года), а также по численности и некоторым социальным характеристикам трудоустроенных инвалидов, численности и характеристикам созданных рабочих мест, по затраченным средствам на создание (оснащение) рабочих мест (данные за январь-октябрь 2014 года). По данным на январь-июнь 2013 года численность инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в РФ, составила 97643 человек, 2014 года – 85123 человек5. Численность трудоустроенных инвалидов по отношению к численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, пока не дотягивает в России даже до 50%. Уровень трудоустройства инвалидов в РФ составляет в 2014 году 39,7%, в 2013 – 37,3% (январь-июнь соответствующего года). При этом уровень трудоустройства инвалидов различается по федеральным округам не очень сильно – на 6 процентных пунктов между крайними значениями в 2014 (на 13 процентных пунктов в 2013 году). В Приволжском, Сибирском и Дальневосточном ФО этот уровень достигает 41-42%. Скромнее всего дела обстоят в Южном и Северо-Западном ФО – уровень трудоустройства ниже 36-37% (Рис. 1). Рис. 1. – Уровень трудоустройства инвалидов, %, численность трудоустроенных инвалидов по отношению к численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, январь-июнь 2014 г. В среднем за год произошло повышение уровня трудоустройства в России на 2,5 процентных пункта (по сопоставлению показателей первых двух кварталов). При этом ситуация ухудшилась в Сибирском, Уральском и Дальневосточном ФО, улучшилась выше среднего – в Северо-Западном, Северо-Кавказском и Центральном ФО (Рис. 2)6. Рис. 2. – Изменение в уровне трудоустройства инвалидов, январь-июнь 2014 г. по сравнению с январем-июнем 2013 г., п.п. Внутри каждого федерального округа ситуация складывалась по-разному. Доля «упавших» регионов внутри федеральных округов колебалась от 33-36% в Уральском и Северо-Западном ФО, до 75% в Сибирском ФО и 67% в Южном ФО (Рис. 3). При этом глубина падения была разной, поэтому в целом Южный округ показал рост уровня трудоустройства за счет оставшихся регионов. Растущие регионы также отличались в округах. Например, самые активные растущие регионы по данным за указанные периоды показали следующие изменения: 44% в Брянской области и 15% в Калужской области (ЦФО); 31% в Мурманской области, 15-17% в Санкт-Петербурге и Вологодской области (СЗФО); 32% в Ингушетии (СКФО); 24% в Тюменской области (УФО); 23% в Еврейской АО (ДФО). Наиболее резко «упавшие» регионы: -31% Республика Северная Осетия-Алания; -19% Удмуртская Республика (ПФО); -17% Смоленская область (ЦФО) и Ненецкий АО (СЗФО). Рис. 3. – Доля регионов внутри ФО, в которых произошло снижение уровня трудоустройства инвалидов, январь-июнь 2014 г. по сравнению с январем-июнем 2013 г., п.п. Факторов, влияющих на недостаточный уровень трудоустройства желающих работать инвалидов, немало. Это и недостаток средств, знаний и мотивации у регионов и предприятий для создания рабочих мест, а также для создания инфраструктуры доступности таких мест; это и несоответствие вакансий для инвалидов профессии и уровню образования инвалидов; это и низкий уровень оплаты труда на предлагаемых рабочих местах, делающий невыгодным выход из состояния незанятости; это и отсутствие гибкости в режимах рабочего времени и типах занятости; это и завышенные ожидания самих инвалидов от новых программ занятости. Известно, например, что из 8252 организаций, создавших (оснастивших) рабочие места для инвалидов в РФ, только 1,1% создали также и инфраструктуру доступности этих рабочих мест (Таблица 2). Чуть лучше обстоит дело в Северо-Западном и Приволжском ФО – 2-3%, и то только за счет нескольких областей: в Калининградской области таких предприятий 8%, в Ульяновской – 23%, в Нижегородской – 7%. Таблица 2. – Организации, создавшие (оснастившие) рабочие места для инвалидов, федеральные округа РФ, январь - октябрь 2014 г.
Оборудовано (оснащено) в РФ 11652 фактических рабочих места, в том числе 687 мест в рамках квот. 12957 мест должно быть оборудовано по договорам (таблица 3). 10% рабочих мест, которые должны быть оборудованы по договорам пока не предоставлены инвалидам (больше всего в Северо-Западном и Центральном ФО – 17% и 15% соответственно, данные на октябрь 2014 г.). Менее процента рабочих мест сделано с инфраструктурой доступности (0,6% по РФ, исключение – Северо-Западный ФО – 1,88%). Таблица 3. – Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов, федеральные округа РФ, январь - октябрь 2014 г.
Объем средств по заключенным договорам составил более 1,1 млрд. рублей, реальные расходы составили 0,94 млрд. рублей (Таблица 4). Почти все средства пошли из федерального бюджета (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, которые не использовали деньги федерального бюджета на программу трудоустройства инвалидов). Средняя цена одного фактического места для инвалидов составила 80 тыс. рублей: от 123 тыс. рублей в Северо-Западном ФО до 63 тыс. рублей в Дальневосточном ФО. Самая высокая цена среднего рабочего места зафиксирована в Санкт-Петербурге – 735 тыс. рублей. Это может быть связано с созданием инфраструктуры доступности (ФО выделился в этом отношении, данные по регионам требуют уточнения). Высока цена в Москве (435 тыс. по договорам, нет информации по фактически оснащенным местам), в Республике Марий Эл (104 тыс. рублей, 11% мест с инфраструктурой доступности). Создание инфраструктуры доступности требует серьезного повышения расходов на оборудование рабочих мест для инвалидов. Нормативы бюджетных расходов на программы трудоустройства должны учитывать специфику региональной инфраструктуры доступности. По договорам средняя цена места была на 9-19% выше, чем по факту в таких ФО, как Центральный, Приволжский, Уральский, Дальневосточный. Либо произошла переоценка стоимости рабочего места, либо именно дорогие места не смогли оснастить (они и составили невыполненный процент договоров). Таблица 4. – Расходы на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов, федеральные округа РФ, январь-октябрь 2014 г.
(1) – если исключить Москву и Санкт-Петербург, которые не используют средства федерального бюджета на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов, доля израсходованных средств федерального бюджета в Центральном и Северо-Западном округе (как и в целом по РФ) приблизиться к 90-100%. Среди сфер деятельности, в которых были созданы рабочие места для инвалидов, явно лидируют во всех ФО производственная сфера, затем – сфера услуг. Бюджетная сфера занимает 3-14% (Таблица 5). Таблица 5. – Количество фактически оборудованных (оснащенных) рабочих мест, созданных для трудоустройства инвалидов, по сферам деятельности, федеральные округа РФ, январь-октябрь 2014.
Трудоустройство инвалидов на рабочие места с разными условиями и режимами по имеющимся данным имеет следующее распространение. На дому создано около 3% рабочих мест, на условиях дистанционной занятости – около 0,3%, на условиях неполного рабочего дня (недели) – около 36% (Таблица 6). Северо-Кавказский, Сибирский и Дальневосточный ФО демонстрируют более высокий процент рабочих мест, которые позволяют работать на режимах неполного рабочего времени. Достаточно сложно оценить, в какой степени те или иные режимы и условия занятости являются прогрессивными. Учитывая, что речь идет о людях с инвалидностью, важно предоставлять широкий круг возможностей выбора таких условий и режимов. Однако надо подчеркнуть, что, как правило, традиционная работа на дому сопряжена с очень низким уровнем оплаты труда, монотонностью и низким творческим потенциалом при исполнении данной работы. А работа на условиях дистанционной занятости позволяет войти в высокотехнологические и хорошо оплачиваемые сегменты рынка труда. Неполные режимы рабочего времени (при условии выбора самих инвалидов) могут быть «мостиком» включения инвалидов в трудовую деятельность на данном этапе. Однако надо вести постоянный мониторинг таких рабочих мест, поскольку такие рабочие места могут характеризоваться нестабильностью, низким уровнем социальной защиты, низким уровнем оплатой труда вследствие вывода этих мест из системы премий и надбавок. В контексте вышесказанного, предстоит еще много сделать в развитии дистанционной занятости инвалидов, и можно ограничить распространение рабочих мест на дому. Таблица 6. – Количество фактически оборудованных (оснащенных) рабочих мест, созданных для трудоустройства инвалидов, по типу занятости, федеральные округа РФ, январь-октябрь 2014.
Среди видов экономической деятельности, в которых были созданы рабочие места для инвалидов, лидируют во всех ФО оптовая и розничная торговля (22%), обрабатывающее производство (21%). Затем идут сельское хозяйство (14%); прочие коммунальные, социальные и персональные услуги (12%); операции с недвижимым имуществом (8%) (Таблица 7). Распределение оборудованных рабочих мест по видам экономической деятельности зависит от экономической структуры региона. Этим, например, объясняется, что в Северо-Кавказском ФО 30% мест оборудовано в сельском хозяйстве. Распределение фактически оборудованных рабочих мест по всем видам экономической деятельности в ФО см. в Приложении 1. Таблица 7. – Количество фактически оборудованных (оснащенных) рабочих мест, созданных для трудоустройства инвалидов, по наиболее востребованным видам экономической деятельности, федеральные округа РФ, январь-октябрь 2014.
Количество оборудованных фактически рабочих мест для инвалидов по имеющимся данным превышает число инвалидов, трудоустроенных на такие места (Таблица 8). Даже если предположить, что каждое рабочее место занимает один человек с инвалидностью, то 4% рабочих мест для инвалидов в РФ оказались пока невостребованными (при 50% неудовлетворенном спросе на трудоустройство со стороны инвалидов). В Северо-Западном ФО не занятых мест около 9%. Очень низким является процент инвалидов, предварительно прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости – 0,6%. Таблица 8. – Количество фактически оборудованных (оснащенных) рабочих мест, созданных для трудоустройства инвалидов, и численность инвалидов, трудоустроенных на данные места, федеральные округа РФ, январь-октябрь 2014.
Как и ожидалось, больше трудоустраивают людей с 3-ей группой инвалидности, меньше всего – с 1-ой группой инвалидности (Рис. 4). Это связано как с распределением желающих работать инвалидов по группам инвалидности (пока не имеем этих данных), так и с возрастающим уровнем сложности в процессе оборудования рабочего места для инвалидов второй и первой группы. Выделение Северо-Кавказского ФО, в котором доля трудоустроенных инвалидов второй группы превышает долю трудоустроенных инвалидов третьей группы, вероятно, связано с практикой назначения второй группы инвалидности (требует дополнительного исследования)7. Рис. 4. – Инвалиды, трудоустроенные на оборудованные (оснащенные) рабочие места по группам инвалидности, федеральные округа РФ, январь - октябрь 2014 г. Распределение трудоустроенных инвалидов по виду нарушений функций и заболеванию свидетельствует о необходимости более детального изучения вопроса, так как более половины инвалидов в большинстве ФО попадают в группу «иных заболеваний» (Рис. 5). Кроме того, для более корректного анализа необходимо использовать данные о распределении инвалидов желающих трудоустроиться по виду нарушений функций и заболеванию по ФО (пока не имеем). Тем не менее, можно сделать несколько предварительных выводов. Больше устраивают инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательной системы, затем с заболеваниями органов слуха, органов зрения (не одновременно), сердечно-сосудистой системы. Несколько ФО выделяются в отношении трудоустройства инвалидов с ментальным расстройством (Северо-Западный, Сибирский ФО). Как было сказано, это может быть связано с распределением инвалидов в конкретном ФО по виду нарушений функций и заболеванию (в том числе и желающих трудоустроиться), а также с неравными возможностями трудоустройства для разных инвалидов по виду нарушений функций и заболеванию (и сточки зрения сложности заболевания, и с точки зрения материальной и социо-культурной готовности среды принять инвалидов с тем или иным заболеванием). Рис. 5. – Инвалиды, трудоустроенные на оборудованные (оснащенные) рабочие места по виду нарушений функций и заболеванию, федеральные округа РФ, январь - октябрь 2014 г. Рис. 6. – Инвалиды, трудоустроенные на оборудованные (оснащенные) рабочие места по причине инвалидности, федеральные округа РФ, январь - октябрь 2014 г. Распределение трудоустроенных инвалидов по причине инвалидности (Рис. 6) дает нам следующие предварительные результаты: инвалиды с детства и инвалиды вследствие общих заболеваний преобладают. А распределение трудоустроенных инвалидов по уровню образования (Рис. 7) показывает, что среди трудоустроенных преобладают инвалиды с общим уровнем образования – более 48%, затем, со средним профессиональным – более 38%, затем, с высшим – более 13%8. Рис. 7. – Инвалиды, трудоустроенные на оборудованные (оснащенные) рабочие места по уровню образования, федеральные округа РФ, январь - октябрь 2014 г. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |  | Заказчик: фгбоу впо «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Я. Горина» |
| Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Региональные аспекты обеспечения экономической безопасности (на примере Калининградской области) |
| «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |