Основные проблемы и анализ опыта применения мер социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в РФ
Анализ динамики, объема и структуры иностранной трудовой миграции в Российской Федерации в 2000-2013 годах
Российский рынок труда многие годы по прежнему испытывает значительное воздействие общей глобализации мирового хозяйства, которое находит отражение в росте открытости национальной экономики, активизации внешнеэкономических связей и развитии международного сотрудничества, международной трудовой миграции и как следствие в процессе интернационализации национального рынка труда [4].
Трудовая миграция явление характерное для большинства развитых стран, которое связано с влиянием многих факторов и прежде всего экономического и социального блоков. Эксперты компании ГК "Институт Тренинга - АРБ Про" [3] подчеркивают, что мигрантов привлекают экономически развитые территории с лучшим инвестиционным климатом.
Для того чтобы решать управленческие вопросы в области трудовой миграции и прежде всего связанные с внешними миграционными потоками, необходимо осуществлять анализ этих потоков и реализовывать инициативы по их корректировке с учетом национальных интересов.
Статистическую картину динамики иностранной трудовой миграции в РФ можно отразить с помощью данных Росстата по численности иностранных трудовых мигрантов (Приложение Г), по количеству выданных разрешений на работу, оформленных разрешений на работу высококвалифицированным и квалифицированным специалистам, оформленным патентам.
Динамика численности привлекаемой иностранной рабочей силы в РФ характеризуется разнонаправленными тенденциями. Так до 2009 года происходил рост численности данной категории работников. Некоторое замедление темпов роста в 2002 и 2003 гг. по мнению эксперта РСМД Зайончковской Ж.А. было вызвано некоторым техническим искажением статистической информации из-за неоднократно меняющихся правил приема и учета иностранных граждан. Однако, с 2004 г. благодаря корректирующим усилиям Росстата, статистика миграций стала постепенно приближаться к действительности [19].
Так, 2005 год уже характеризуется приростом числа трудовых мигрантов из-за рубежа на 52,8%, а по сравнению с 2000-м годом поток иностранных трудовых мигрантов в РФ вырос более чем в 3 раза.
На протяжении последующих трех лет также наблюдались высокие темпы роста и в 2008 году численность иностранных трудовых мигрантов уже составила 2425,9 тыс. человек и достигла своего максимального значения. Подобную активность можно объяснить и реакцией на нововведения в законодательстве: миграционный учет по месту пребывания из разрешительного стал уведомительным, а для лиц из безвизовых стран (СНГ) разрешение на работу в виде трудовой карты стало выдаваться самому мигранту, а не его работодателю Мигрант получил право свободного поиска работы и право смены работодателя [19,58].
Отметим, что оценка количества иностранных мигрантов в РФ российскими органами статистики несколько расходится с данными ОЭСР по которым приток трудовых мигрантов в Россию в 2007 году составлял 1189,0 тыс. чел., в 2008 – 1343,6 тыс., в 2009 – 1052,3 тыс. человек, то есть на лицо отклонение в сторону уменьшения – на 30,8%, 44,6% и 52,7% соответственно [2].
С 2009 года отмечается снижение численности приезжающих на работу в Россию мигрантов на 222,3 тыс. человек (на 9,1%) вызванное как ухудшением экономической ситуации, так и ужесточением правоприменительной практики внесения ограничительных изменений и дополнений в миграционное законодательство, в том числе снижением числа квот для трудовых мигрантов в качестве антикризисной меры для защиты национального рынка труда. Размер квот составил в 2009 г. – 3,977 млн.
По официальным данным [19] доля иностранных работников в 2009 г. составила 3,1% от общей численности занятых в России, с учетом же неурегулированной занятости эта доля экспертно определяется в пределах 8-10%. В 2010 году квота составляла уже 1,944 млн., то есть уменьшение более чем 2 раза по сравнению с предыдущим периодом, 2011 г. – 1,746 млн. (уменьшение на 10,2%) и сохранением последнего значения на 2012 и 2013 гг.).
Подчеркнем, что ужесточение порядка получения разрешений на работу трудовыми мигрантами было частично сглажено появлением других каналов легализации иностранной рабочей силы: введением специальных преференций для иностранных специалистов и введение патента для мигрантов, занятых у физических лиц с июля 2010 года [58]. Одним из важнейших обстоятельств для перечисленных категорий является возможность не зависеть от системы квот.
Таким образом, несмотря на экономическое состояние российской экономики в 2010 году и значительное изменение квот сокращение составило 582,8 тыс. чел. (26,2%), а 2011 году уже наметилась небольшая положительная динамика численности иностранных трудовых мигрантов - прирост составил 4,8%. В 2012 году потоки миграции продолжали увеличиваться. Это подтверждается ростом значений по таким показателям как число разрешений на работу (на 11,8%), оформленных разрешений на работу высококвалифицированным и квалифицированным специалистам, оформленным патентам. В целом, иностранцы, получившие разрешения на работу, составили 2% в занятом населении РФ.
Данные за 2013 год в целом подтверждают наметившуюся положительную динамику, но по сравнению с предшествующим годом изменилась долевая структура лиц, получивших право на работу в РФ.
Целесообразно подчеркнуть, что приводимые статистические данные отражают общую тенденцию изменения численности иностранных трудовых мигрантов в РФ, поскольку не фигурирует информация по гражданам Белоруссии, которые могут осуществлять трудовую деятельность без получения разрешения, а также по иностранным гражданам, обучающимся до 2014 г. в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и имевшие право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу либо в течение каникул, либо в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются [36].
Методологические подходы, применяемые при проведении исследований по структурному изучению потока иностранной рабочей силы, как правило, основываются на долевой оценке двух базовых групп: трудовые мигранты из стран СНГ и из "других" государств /или из стран ближнего и дальнего зарубежья. На взгляд авторов с учетом геополитических изменений и сохранения определенной статистической преемственности, более целесообразен вариант группировки с выделением стран СНГ и стран ЕС, а также блока "другие страны" как внутренних составляющих.
Структуру иностранных трудовой миграции по показателю численность трудовых мигрантов отразим в виде диаграмм по нескольким ключевым периодам: за 2000, 2005, 2010 годы (рисунки 2.1,2.2,2.3,2.4).
Рисунок 2.1 – Структура иностранной трудовой миграции Российской Федерации по группам стран-доноров в 2000 г.
Комментируя структурные изменения следует подчеркнуть то, что в анализируемый период, несмотря на общую позитивную динамику по выделенным трем блокам стран, наблюдается тенденция, свидетельствующая о снижении привлекательности российского рынка труда для граждан из стран ЕС. С 10,5% в 2000 году она снизилась уже к 2005 году до 2,9% и в 2010 году составила 1,8%.
Рисунок 2.2 – Структура иностранной трудовой миграции Российской Федерации в 2005 году
Доля трудовых мигрантов из стран СНГ, остававшаяся в первую половину десятых годов примерно на одном уровне (2000 г. - 49,9%, 2005 г. - 48,9%), после 2005 года неизменно растет: с 53,0% в 2006 году до 76,0% в 2010, в 2011-2012 годах доля граждан с безвизовым порядком въезда в Россию среди получивших разрешение на работу достигала 83-84%, на начало 2013 года 97% миграционного притока приходилась на 10 стран ближнего зарубежья [59].
Напротив, доля других стран по размеру близкая доли стран СНГ в первой половине десятых годов, во второй половине начала снижаться на 7 и более процентов в год: с 39,6% в 2000 году до 22,0% в 2010 году, 8,2% в 2011.
Рисунок 2.3 – Структура иностранной трудовой миграции в 2010 г.
При этом годовые абсолютные значения по показателю численности иностранных трудовых мигрантов сохраняли положительную динамику вплоть до 2009 года, с постепенным снижением темпов роста. Мировой экономический кризис изменил ситуацию и привел к значительному снижению потока трудовых мигрантов из стран этого блока – к 2011 и 2012 годам по сравнению с 2009 годом в 3,9 и 3,0 раза соответственно. Прелом отрицательной динамики связан с ростом числа трудовых мигрантов в первую очередь из Турции (на 46,6%), КНДР (21,2%), Вьетнама (на 11,0%) и Китая (на 10,6%).
Существенные изменения претерпела долевая структура основных стран-доноров рабочей силы [58]. В 2000-м году первенство по численности принадлежало Украине – 30% от всего потока, второе место занимал Китай – 13%, далее шли Турция, Вьетнам и Молдавия с 9%, 7% и 6% соответственно.
К 2006 году лидерами по прежнему остаются Китай (21%) и Украина (17), меняясь позициями – доля трудовых мигрантов из Китая растет, а украинских снижается. На третье место выходит Узбекистан (10,4%), замыкают список лидеров Турция (10,0%) и Таджикистан (9,7%).
2007 год вновь несет изменения – лидерами становится Узбекистан (20,0%), Таджикистан (15,0%), а Китай (11,0%) и Украина (10,0%) перемещаются на третье и четвертое место. Подобная ситуация сохранялась в течение и двух последующих лет с позитивным изменением долей двойки лидеров – 2008: Узбекистан (26,0%), Таджикистан (16,1%), 2009: Узбекистан (30,0%), Таджикистан (16,2%). С 2008 года в пятерку лидеров вошла Киргизия (около 7%). Таким образом, налицо рост миграционного потока из трех стран Средней Азии с 16,8% в 2005 до более 50% в 2008 году.
В 2010 году в рейтинге основных стран лидировали: Узбекистан – 31%, Таджикистан – 16,4%, Китай – 11,4% и Украина – 10,2%. Турция и Молдавия уступили свои позиции – их долевое присутствие составляет 2,8% и 4,4% соответственно.
В 2011 и 2012 годах по данным официальной статистики [59] по прежнему безусловным лидером оставался Узбекистан, на долю которого пришлось 38,7 и 42,0% всех выданных разрешений на работу. На втором месте Таджикистан с 16,4% и 15,6% соответственно. Третьей вновь стала Украина (14,8% и 10,8%), а за ней Китай (7,6% и 6,9%) и Киргизия (6,8% и 6,5%).
Это при условии того, что с 2012 года лица, имеющие разрешение на временное проживание, не должны получать разрешение на работу, как это было до 2007 года. На начало 2013 года 97% миграционного притока приходилось на 10 стран ближнего зарубежья [3].
Отмечая потребность РФ в привлечении рабочей силы из вне нельзя не упомянуть о процессе естественной убыли населения, который наблюдался в стране на протяжении значительного времени. По оценкам специалистов, смертность в стране свыше 18 лет превышала рождаемость и тенденция естественного прироста появилась только в последние годы. Однако, эта позитивная динамика не может в корне изменить складывающуюся ситуацию. Так, по прогнозам экспертов ГК "Институт Тренинга – АРБ Про" [3], к 2017 году численность коренного населения РФ в возрасте от 16 до 27 лет сократится на 4,6 млн. человек, а возрастная группа от 60 лет и старше вырастет до 2,84 млн. человек (рисунок 2.4).
Рисунок 2.4 – Изменение населения России в 2017 г. по сравнению 2013 г. по возрастам
При этом отмечается снижение компенсаторной роли миграции - с учетом миллионной переписной поправки уровень возмещения естественных потерь населения миграцией в 2000 гг. повышается до 45%, что гораздо ниже чем в 90-е гг. ХХ века и это при условии, что миграция компенсировала 70% естественных потерь [19].
Таким образом, неблагоприятный демографический фон в сочетании с экономическим подъемом по сравнению с национальными экономиками стран-доноров создавали импульс для развития трудовой миграции иностранной рабочей силы в РФ.
Переходя к изучению демографического и социально-профессионального профилей необходимо подчеркнуть, что структурно поток иностранной миграции претерпел значительные изменения, которые создают в текущем периоде определенное количество проблем социально-экономического и социально-психологического характера.
В последние годы отмечается, что от половины до трех четвертей потока иностранных трудовых мигрантов это выходцы из небольших городов и сел [58].
Подчеркнем, что в период экономического кризиса заработки мигрантов снизились по сравнению с оплатой труда россиян до 20% против 10-15% до кризиса.
И по данным опросов проведенных "АиФ Владивосток" структура уровней заработков иностранных трудовых мигрантов следующая:
до 20 тыс. рублей в месяц – 15%;
до 30 тыс. рублей в месяц – 74%;
свыше 30 тыс. рублей в месяц – 11%.
По информации приводимой экспертом РСМД Ю.Ф. Флоринской [4] более 40% трудовых мигрантов отмечают то, что "денег им хватает только на самое необходимое" или даже " самое необходимое не хватает".
По данным главы Федеральной миграционной службы России К. Ромодановского в 2013 году трудовые мигранты из Украины заработали на территории РФ примерно 27 млрд. долларов, что сопоставимо с 8% ВВП Украины, переводы молдавских мигрантов составляют примерно 20% ВВП их родной страны [3].
Изучение распределения численности трудовых мигрантов из-за рубежа позволяет выявить определенную закономерность с точки зрения продолжительности пребывания [4,58] : менее 6 месяцев – 22,5% , от 6 до 9 месяцев – 17% и от 9 до 12 месяцев – более 60%.
В дополнение целесообразно привести данные опросов мигрантов, проведенных Центром миграционных исследований [4]. Среди лиц, придерживающихся долгосрочной миграционной стратегии, выделены следующие группы: 40% – уезжают домой на 1-3 месяца в отпуск, а 25% постоянно живут в РФ и ориентированы на получение гражданства. По гендерному признаку во временном отрезке данного исследования динамики и структуры иностранной трудовой миграции наблюдаются изменения в сторону увеличения доли женщин с 10% в 2000 году до 15% к 2005 году с сохранением в последующем достигнутых позиций. В возрастной структуре возросла доля лиц до 29 лет: с около 25% в 2000 году до почти 40% в 2010.
В разрезе модальных возрастных групп иностранных трудовых мигрантов в 2012 году отмечаются следующие тенденции [59]. Доля лиц до 29 лет составила 44% от общего числа мигрантов и среди них доминируют граждане из стран Центральной Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия). Возрастные группы 30-39 и 40-49 лет составили соответственно 26,6% и 20,5%. Доля лиц старше 50 лет - 9%, в нее входят более 40% граждан США, около трети граждан европейского региона (Германия, Великобритания, Италия, страны бывшей Югославии). В том числе в возрасте старше 60 лет отмечены 17% граждан США, 11% – Германии, 9% – Великобритании и 13% – Италии.
По данным ОНПЗ, средний возраст занятого населения в 2012 году составил 40,8 лет. При этом минимальные возрастные значения зафиксированы в странах азиатского региона: средний возраст трудовых мигрантов из Киргизии 30,1 года, Таджикистана и Вьетнама – 31 год, Афганистана и Узбекистана – 32 года. В то время как средний возраст трудовых мигрантов из Франции, Великобритании, Италии, Японии превышал 40 лет, а из США и Германии приближается к 45 годам.
Кроме того, в последнее время отмечается приезд на работу мигрантов в РФ с членами семьи [58]:
с женой – около трети трудовых мигрантов;
с мужем – более 50%;
с детьми – 10-15%.
Наряду с вышесказанным следует выделить изменения в соотношении долей трудовых мигрантов с учетом государственно-гражданской идентичности для того чтобы объяснить целесообразность предлагаемых в дальнейшем мер по социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов. В связи с отраженной выше динамикой изменений миграционных потоков необходимо отметить то, что по оценкам экспертов [58] современные трудовые мигранты это в основном представители титульных национальностей стран выезда.
Таким образом с 2000 гг. изменилась структура мигрантов по признаку идентичности по сравнению с 90-ми годами [19,58]: первоначально преобладала миграция по этнической структуре близкая к традиционному населению страны - около 80% от общего числа мигрантов, однако начиная с 2003 г. начались изменения выразившиеся в росте доли среднеазиатской компоненты с 1,3% до 6,8%, то есть в последнее время главным донором России являются страны Средней Азии - более 50% миграционного потока.
Вышесказанное находит отражение и в изменениях уровня образования иностранных трудовых мигрантов. В 2004 году 20,9% имели высшее образование, 2,7% – незаконченное высшее, 34,9% – среднее специальное, 38,6% – среднее полное и неполное, 2,9% – начальное. В 2010 году высшее образование и среднее профессиональное имели только соответственно 14,3% и 23,1% мигрантов, при этом у лиц из Азербайджана Таджикистана эти показатели составляют 9% и 16%. По данным ОНПЗ [59] в к 2012 году позитивных изменений не наблюдается: 14% имели высшее образование и 14% среднее профессиональное, при этом 3% не имели даже основного общего образования.
Изменилась и степень владения трудовыми мигрантами русским языком. По разным оценкам фатальность ситуации несколько варьируется. Так, по мнению эксперта РСМД Ю. Флоринской [58]:
около 20% плохо или совсем не знают русский язык;
около 30% не хватает знания языка при посещении магазинов, аптек;
около 50% испытывают трудности при заполнении документов.
Другой вариант оценки - "АиФ Владивосток" предлагает следующую версию владения русским языком:
владеют свободно – 34%;
говорят очень плохо – 52%;
не знают вообще – 14%.
Увеличение разрыва в образовательном уровне иностранных трудовых мигрантов и граждан РФ негативно отражается на межэтническом уровне взаимоотношений и считается, что объективно способствует росту ксенофобии. В своих комментариях авторы сходятся в одном [19,58] негативная динамика связана трудовыми мигрантами из Средней Азии, хотя на наш взгляд это несколько предвзятая оценка влияния.
Столь резкое снижение качественного уровня миграционного потока в течение сравнительно короткого времени свидетельствует по мнению экспертов [3] о исчерпании потенциала профессиональной миграции из стран СНГ.
В настоящее время привлечение рабочей силы из стран Восточной Европы проблематично из-за неравной конкуренции на глобальном рынке иммигрантского труда с США и Европейским Союзом. Потенциальная возможность – страны Юго-Восточной и Южной Азии, а это также мигранты отличающиеся от населения России в этнокультурном отношении.
В дополнение к вышесказанному отметим, что долевое изменение числа трудовых мигрантов между странами-донорами сопровождается как структурными изменениями и по другим социально-культурным признакам идентификации, в том числе с вероисповедованием и сопряженными с ним обрядовым поведением, так и социальными признаками у отдельных групп трудовых мигрантов.
Перейдем к изучению структуры потока трудовой миграции по следующим категориям (все, кроме первой, введены с 2010 года):
работающие на основании простых разрешений на работу;
квалифицированные специалисты;
высококвалифицированные специалисты;
работающие на основании патентов для работы у физических лиц.
Категория "работающие на основании простых разрешений на работу" является самой многочисленной и включает иностранных трудовых мигрантов имеющих с безвизовым въездом, с визовым въездом, а также имеющих разрешение на временное проживание (до 2013 г.).
Данные для сравнительного анализа представлены в таблицах 2, 3 и 4 Приложения Г.
Отмечая общую положительную динамику в получении иностранными трудовыми мигрантами простых разрешений на работу в РФ за анализируемый период, нельзя не отметить стабильное снижение числа лиц с визовым въездом, структурно же доля граждан с безвизовым порядком въезда за период с 2010 года выросла с 76,4% до 85,1%.
В 2013 году, благодаря привлекательности других категорий разрешительных документов, наметилась тенденция к уменьшению числа лиц получающих обычные разрешения на работу (по данным ФМС за 7 месяцев 2014 года также наблюдается снижение по данному показателю).
Из стран не имеющих право на безвизовый въезда в РФ следует, прежде всего, выделить Грузию, вышедшую из состава стран СНГ в 2009 году и Турменистан. При этом необходимо напомнить, что для граждан входящих в Таможенный союз разрешительных документов не требуется. Кроме того, это право распространялось на граждан Белоруссии и до образования ТС, поэтому среди перечня стран СНГ в представленных ниже таблицах 3 и 4 Приложения Г информация о данной стране не значиться.
Анализ данных (табл. 3 и 4 Приложения Г) позволяет сделать вывод о том, что лидерами по категории лиц работающих в РФ по простым разрешениям с 2010 года неизменно являются трудовые мигранты из стран СНГ (Узбекистана, Таджикистана, Украины, Киргизии), а также граждане Китая – "великолепная пятерка" – доля которых стабильно удерживается на уровне около 80%. Аутсайдерами являются Молдавия, Армения, Азербайджан и Турция – с долевой составляющей чуть больше 12%. Таким образом, на долю девяти стран приходится свыше 90% полученных простых разрешений на работу.
Категория "квалифицированные специалисты" по объемам занимает третье место после "работающих на основании патентов для работы у физических лиц". В 2012 году зафиксировано 44,1 тыс. работников получивших разрешение в рамках этого канала миграции. Долевая структура по странам-донорам следующая: на первом месте граждане Узбекистана (почти 30%), на втором Украины (16%), на третьем Таджикистана (7,9%), на четвертом Китая (7,5%), на пятом Турции и на седьмом Сербии. В 2013 году количество лиц данной категории выросло почти в 3 раза и составило 119,3 тысяч человек [36]. Безусловно, на эту динамику повлияло расширение перечня должностей/профессий до 59 позиций.
Категория "высококвалифицированные специалисты" самая малая пока по объемам группа, численность которой постепенно увеличивается: с 3,1 тыс. человек в 2010, до 11,3 и 11,8 тыс. человек в 2011 и 2012.
Среди привлеченных на работу высококвалифицированных иностранных специалистов представители ведущих мировых компаний и международных финансовых институтов: «Нестле», «Пежо», «Ситроен», «Проектер энд Гэмбл», «Нокиа Сименс Нетворкс», «Майкрософт», «Пирелли», «ИКЕА», «Баер», «Фольксваген», «Шел», «Голдман Сакс» и «Ю Би Эс Банк».
В общее число высококвалифицированных иностранных специалистов в 2012 году вошли граждане:
стран европейского региона: Франции (853), Германии (822), Великобритании (679), Украины (622), Италии (375), Финляндии (212), Польши (183), Сербии (170), Чехии (169);
стран азиатского региона: Китая (1604 человека), Турции (1038), Вьетнама (518), Японии (319), Республика Корея (316), Индии (181);
стран североамериканского региона: США (648), Канады (168);
стран австрало-океанийского региона: Филиппин (225).
В 2013 году количество лиц относящихся к категории высококвалифицированных иностранных специалистов выросло почти в два раза и составило 113,3 тыс. человек [7].
Это стало возможным благодаря расширению перечня условий до 4 позиций за счет введения достаточно важных для развития инновационной составляющей в РФ как:
для научных работников или преподавателей, приглашенных для работы в высшие учебные заведения и научных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, а также для иностранцев, привлеченных к трудовой деятельности в качестве резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей) – не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней);
для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей) - в размере не менее чем семьсот тысяч рублей из расчета за один год (365 календарных дней);
для иностранных граждан, привлеченных к работе в инновационном центре "Сколково".
По возрастному составу данная категория "старше" остальных иностранных трудовых мигрантов. Модальный возраст: мужчин 40-49 лет, женщин - 30-39 лет.
По гендерному признаку в данной группе также имеются отличия – доля женщин более чем в два раза ниже общего значения и составляет 7%.
Всего привлечено 47,1 тыс. человек 2/3 из которых это управленческий персонал. Структурно данный миграционный прирост можно описать следующим образом: Германия – 10%; Великобритания – 7,9%; США – 7,4%; Франция, Турция, Китай – по 4-5%.
Практика привлечения мигрантов такого уровня в РФ находится еще на стадии развития. Поэтому 86% оформленных разрешений на работу специалистов приходятся на Москву и Московскую область [19]. К сожалению, количество лиц привлекаемых таким образом сдерживается высокими требованиями к их оплате труда.
Категория трудовых мигрантов "работающих на основании патентов для работы у физических лиц" отличается динамичным развитием при условии, что распространяется только на иностранных граждан с безвизовым въездом. В течение уже 2010 года было продано 156,9 тыс. патентов, в 2011 году эта цифра выросла более чем в 6 раз (862,4 тыс.), в 2012 году – на 48,8% (1283,4), за 11 месяцев 2013 года – на 9,2% (1401,9) [59].
Наибольшее количество патентов в 2010 году было оформлено в Центральном федеральном округе (38% от общего количества иностранных граждан), далее следует Сибирский (15%) и Приволжский федеральные округа (13%). Меньше всего оформлено патентов на Дальнем Востоке (6%) и Северном Кавказе (2%).
В основном патенты оформляют граждане Республики Узбекистан – это 45% от общего количества иностранных граждан, а также Республики Таджикистан (20%) и Киргизской Республики (11%) [35].
В 2011 году по данным Росстата ситуация сохранялась: Узбекистан (51,2%), Таджикистан (21,1%), Киргизия (6,1).
При этом 2012 году в совокупности лиц приобретших данный вид разрешительного документа сложилась следующая долевая структура: Узбекистан – 47%, Таджикистан – 22%, Киргизия – около 9%, Украина и Азербайджан по 5%, Республика Молдова 4%.
В этой связи следует согласиться с мнением эксперта РСМД Зайончковской Ж.А. [19], которая считает целесообразным законодательное распространение системы патентов на трудовых мигрантов занятых у юридических лиц (по крайней мере, неквалифицированным трудом), что позволило бы организовать проблемный сегмент иностранной трудовой миграции и, что не мало важно, получить дополнительный доход в государственный бюджет. В целом документы, разрешающие иностранным гражданам работать в РФ выданы лицам из 141 страны мира [59].
Таким образом, важнейшими факторами, определявшими миграционные процессы в РФ за анализируемый период стали, с одной стороны, возрастание спроса на труд в связи с оживлением экономики на фоне наблюдающейся естественной убыли населения, и с другой – большое предложение труда со стороны ряда стран, преимущественно входящих в СНГ, из-за экономических проблем и высокого уровня безработицы.
Следует подчеркнуть, что значительная дифференциация между странами связана, в том числе и со спецификой занятости иностранных трудовых мигрантов в России по видам деятельности и занятиям [59]. Однако статистическая информация по данному направлению весьма фрагментарна.
При исследовании информации о распределении иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность выявлено, что занятость данной категории распространяется на 12 видов экономической деятельности. Следует выделить безусловного лидера – "строительство" по которому отмечаются как наивысшее число трудовых мигрантов (1018,7 тыс. чел.), так и наибольшая доля (19,63%) от общего числа занятых в данном виде деятельности. Следующие позиции по числу привлеченной иностранной рабочей силы занимают такие виды деятельности как "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств …", "обрабатывающие производства", "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг" с численностью иностранных работников свыше 100 тыс. человек. А по четырем из двенадцати видов экономической деятельности численность составляет менее 10 тыс. человек ("финансовая деятельность", "здравоохранение ...", "образование", "рыболовство, рыбоводство").
Однако, при сопоставлении с данными по показателю "% от общего числа занятых в данном виде деятельности" имеются несоответствия предыдущему ранжированию: на второе место в этом случае выходит как вид деятельности "добыча полезных ископаемых" со значением в 4,7 раза меньшим чем у лидера. Далее сохраняя практически сохраняя свои позиции следуют "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств ...", "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство". Замыкают выборку уже знакомые по уровню востребованности – "финансовая деятельность", "здравоохранение ..." и "образование".
Использование иностранной рабочей силы в 2010 году в целом по РФ [4] прежде всего наблюдалось в строительстве – 36%, в сфере торговли и общей коммерческой деятельности – 16,6%, в обрабатывающих производствах – 13,5%, в сельском и лесном хозяйстве – 9,1%, транспорте и связи – 4,3%, остальные 20,3% задействованы в других видах деятельности.
В 2012 году первую пятерку по отраслям вошли:
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств , бытовых изделий и предметов личного пользования;
строительство;
обрабатывающие производства;
транспорт и связь;
гостиницы и рестораны.
В ряде случаев в трудовой деятельности женщины участвуют довольно активно, что связано с формированием специфических ниш требующих в большей степени женского труда.
Например, в сфере услуг:
гражданки Киргизии востребованы в секторе общественного питания (кафе, ресторанах) - 32% от всех прибывших;
мигрантки из Таиланда в массажных салонах – 76%;
гражданки из Филиппин в качестве домашних работниц – 65%.
Кроме того, распределение иностранной рабочей силы по регионам никогда не было равномерным.
В 2007 году в пятерку регионов-лидеров входили Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область (в статистических данных рассматривались вместе), Краснодарский край и Ханты-Мансийский автономный округ, на которые приходилось 58% от общей численности иностранных трудовых мигрантов в РФ. В последующие годы уровень концентрации официально привлеченных лиц в этой совокупности не опускался ниже 50% [59].
По статистическим данным [2] по 2008 году о количестве иностранных трудовых мигрантов лидирующие субъекты РФ могут быть сгруппированы следующим образом:
свыше 100 тыс. человек: Москва, Московская область;
от 40 до 100 тыс. человек: Иркутская область, Ханты-Манскийский АО, Ямало-Ненецкий АО;
от 10 до 40 тыс. человек: Сахалинская область, Забайкальский край, Амурская область, Калининградская область;
до 10 тыс. человек: Ненецкий АО, Еврейская автономная область, Чукотский АО.
При изучении удельного веса трудовых мигрантов в общей численности занятых в этом субъекте выведена подобная структурная особенность: свыше 10% - Чукотский АО, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий АО, Ненецкий АО, Москва; от 5% и выше - остальные перечисленные выше 7 субъекты РФ. Остальные субъекты РФ соответственно имеют еще более низкий удельный иностранной рабочей силы на своих территориях.
Согласно официальным статистическим данным [4] присутствие иностранных трудовых мигрантов наблюдается в большинстве субъектов РФ. Лидирующие позиции здесь занимает Центральный федеральный округ – 40,5% от совокупной численности в 2010 году (2009 – 797 806, 2010 – 664 857 чел.), на втором месте Уральский федеральный округ – 12,8% (2009 – 323 959, 2010 – 209 286 чел.), далее следуют: Северо-Западный федеральный округ – 11,6% (2009 – 209 737, 2010 – 190 781), Сибирский федеральный округ – 11,1% (2009 – 249 274, 2010 – 101776 чел.), Дальневосточный федеральный округ – 9,2% (2009 – 166 938, 2010 – 151 604 чел.).
В остальных федеральных округах данный контингент привлекался в значительно меньшей степени. Приволжский ФО: 2009 – 196038, 2010 – 133489 чел., Южный ФО: 2009 – 157 884, 2010 – 99 702 чел., Северо-Кавказский ФО: 2009 - , 2010 – 9 306 чел.
Основными регионами-реципиентами международных мигрантов в 2010 году являлись: Москва и Московская область (15 051 и 15 834 чел.), Тюменская область (11 583 чел.), Краснодарский край (6 383 чел.), Самарская область (6216 чел.), Красноярский край (5 984 чел.) [2].
Вместе с тем экспертами [58] было отмечено то, что в Москве количество выданных разрешений на работу уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 40%, которое связывают и с искусственным снижением числа трудовых мигрантов под видом защиты национального рынка труда.
В 2012 году [59]:
свыше 30% разрешений на работу выдано в Москве и Московской области;
18,4% – в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
4,6% разрешений приходилась на долю Краснодарского края благодаря масштабной подготовке к олимпийским играм 2014 года в Сочи;
от 2 до 2,6% разрешений на работу трудовых мигрантов – на Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкие округа.
2013 год характеризуется следующими данными по регионам лидерам:
- около 30% – Москва и Московская область;
- 18,6% – Санкт-Петербург и Ленинградская область;
- 4,6% – Краснодарский край;
- 2,3% – Ханты-Мансийский автономный округ.
На основе представленных данных можно сделать вывод о том, что в последние годы сохраняется стабильная долевая структура регионов-реципиентов.
Таким образом, за рассматриваемый период было выявлена в целом положительная направленность динамики иностранной трудовой миграции в РФ по показателям "численность иностранных трудовых мигрантов", "количество выданных разрешений на работу", "количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам", "количество оформленных разрешений на работу квалифицированным специалистам", "количество оформленных патентов".
Наблюдается тенденция, свидетельствующая о снижении привлекательности российского рынка труда для граждан из стран ЕС, при неизменном росте доли трудовых мигрантов из стран СНГ, составляющая в настоящее время уже более 97% миграционного притока. Отмечается процесс смены основных стран-доноров трудовых мигрантов – в последнее время главным донором России стали страны Средней Азии, а в составе современных иностранных трудовых мигрантов значительно возросла доля представителей титульных национальностей стран выезда.
Важнейшими факторами, определявшими миграционные процессы в РФ стали, возрастание спроса на труд в связи с оживлением экономики на фоне наблюдающейся естественной убыли населения и высокий уровень предложения труда со стороны ряда стран, преимущественно входящих в СНГ, из-за экономических проблем и высокого уровня безработицы.
|
