Критерии и индикаторы социальной адаптации трудовых мигрантов
Важнейшим событием 2012 года в сфере миграционной политики стало принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, одним из направлений которой стало «содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на российском рынке труда» [22]. Перед Федеральной миграционной службой России поставлена задача разработки и апробации конкретных программ в области обеспечения интеграции мигрантов в российское общество; в структуре ФМС создано Управление по содействию интеграции мигрантов, к 2016 г. должна быть создана "инфраструктура для интеграции и адаптации трудовых мигрантов".
Трудовая миграция уже сегодня является условием успешного функционирования многих секторов экономики. Особенно это относится к таким отраслям, как строительство, торговля, транспорт, ремонт дорог, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера частных и общественных услуг в крупных городах и мегаполисах страны. При этом социологические исследования достаточно четко фиксируют сложности, характеризующие положение общностей мигрантов в российском обществе.
Характеризуя степень разработанности проблемы миграции в целом, необходимо отметить, что в нашей стране эта проблема стала актуальной в последние 15–20 лет, и отечественные исследователи, в основном представители социальной психологии и социологии, стали уделять проблемам миграции значительное внимание и проявлять к ним особый интерес (Ю.В. Арутюнян, А.В. Дмитриев, Л.М. Дробижева, В.А. Ионцев, Н.М. Лебедева, Н.М. Маликова, В.И. Мукомель, В.Н. Петров, Г.А. Пядухов,
С.В. Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, Г.У. Солдатова, Т.Г. Стефаненко, Н.С. Хрусталева, Т.Н. Юдина и др.).
Социальные общности мигрантов испытывают целый ряд проблем адаптационного характера. Это и трудоустройство, и эффективная занятость, и языковые барьеры, и социокультурные особенности жизни (принятие ценностей нового общества, включенность в его конкретную микросреду), обучение детей, отношение населения принимающей страны, и многое другое.
Следует различать интеграцию временных мигрантов и мигрантов, ориентированных на постоянное проживание и трудовую деятельность в России.
Интеграция временных мигрантов – это частичная интеграция, чаще всего ограничивающаяся адаптацией мигранта к новым для него условиям жизни и работы. Важным условием успешной адаптации трудового мигранта является его легализация, т.е. постановка на миграционный учет и получение предусмотренным законом разрешительных документов (разрешения на работу или патента). Легализовав свое пребывание в России, трудовой мигрант получает определенные права, которые способствуют его интеграции в российское общество.
Следует отметить, что меры направленные на интеграцию, зависят от признаков, характеризующих социальную общность мигрантов.
Центральная методологическая идея, принятая в исследовании, состоит в том, чтобы рассматривать мигрантов как особую социальную общность, находящуюся во взаимодействии с другими социальными общностями, в первую очередь, такими как их семьи, родственники и знакомые по национально-этнической принадлежности, общности сверстников, товарищей, учителей.
Под социальной общностью в работе понимается реально существующая, эмпирически фиксируемая, относительно единая и самостоятельная совокупность (взаимосвязь) людей, объединенных по социокультурным, демографическим, экономическим, этническим, территориальным, религиозным, политическим, профессиональным и иным основаниям.
Социальные общности характеризуются рядом образующих их признаков:
относительной целостностью;
осознанием своей принадлежности к общности (идентификацией и самоидентификацией с ней);
схожими условиями жизни и деятельности;
наличием определенных пространственно-временных полей бытия;
реализацией функций поведения на основе обладания и использования различных ресурсов.
Общность мигрантов как объект исследования требует учета целого ряда факторов:
специфики региона (географической, климатической, культурной, материально-финансовой и др.);
особенностей адаптационных процессов мигрантов в нем;
наличия межнациональных конфликтов (в том числе в организациях, бытовых, образовательных, культурно-досуговых учреждениях);
отношения властей региона и муниципальных образований к решению проблем миграции (включая нелегальную), в том числе адаптации и обучения мигрантов; общего уровня толерантности в регионе;
политики и реальной деятельности органов управления образованием, школ, ссузов, вузов (а также дошкольных и внешкольных образовательных учреждений) и др.
За последние годы в структуре трудовой миграции произошли существенные изменения [41]:
от крупных городов к мелким городам и селам – 70% мигрантов приезжают из сел и малых городов.
уровень образования и профессиональной подготовки мигрантов снижается – 50% мигрантов не имеют профессионального образования.
сдвиг к бедной части социального спектра – 84% мигрантов до выезда на работу относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных (46%).
культурная дистанция между мигрантами и российским населением увеличивается – растет доля мусульманских стран в структуре потока (более 50% в 2008г.); 15-20% мигрантов плохо знают русский язык.
В результате этих изменений Россия сегодня сталкивается с качественно иной миграцией по сравнению с началом текущего десятилетия. Социальная общность мигрантов, культурно более далеких и менее адаптивных, требует применения более сложных механизмов адаптации, формирующих основу интеграционных стратегий.
Классической отправной точкой в рассмотрении интеграционных стратегий, выступает программа ассимиляции, разработанная Чикагской школой, пытавшаяся соединить реальность страны, в которую иммигрируют с требованиями национально государственной однородности. Примером выступает фазовая модель Р. Тафта, который доработал созданную в 1920 году Р. Парком модель Цикла взаимосвязи рас.
Таким образом, Р. Тафт разработал 7 фазовую модель интеграции мигрантов, которая состоит следующих частей [54]:
культурное обучение;
позитивная установка по отношению к принимающему обществу;
негативная установка по отношению к обществу происхождения;
фаза аккомодации (приспособление схемы поведения к ситуации за счет активности);
социальная помощь принимающего общества;
отождествление с принимающим обществом;
принятие ценностей и норм принимающего общества.
Н.А.Шульга определяет интеграцию как тип согласительного общественного сожительства, конструктивного сотрудничества социальных, религиозных, этнических, культурных, языковых, религиозных групп, когда они сохраняют данную качественную идентичность, свою тождественность и самобытность, каждая из них признает право на существование всех других, проявляет к ним терпимость, и в то же время все вместе они имеют общие, объединяющие их социально-политические цели, общественные интересы, институты, ценности, символы и основанную на этой общей базе совместную идентичность.
С.В.Рязанцевым на примере Северного Кавказа были выделены факторы интеграции мигрантов и представителей этнических меньшинств в новое общество:
продолжительность проживания на новом месте жительства;
характер расселения иммигрантов и представителей этнических меньшинств;
эколого-географические условия (благоприятность и привычность для мигрантов климата, условий рельефа, почвенного покрова);
соотношение межкультурной и внутрикультурной коммуникации;
культурно-бытовая дистанция;
религиозная основа этнической общности;
правовое положение мигрантов;
доступ на рынок труда и социально-экономическое положение мигрантов [29].
Важная особенность адаптационных стратегий большинства мигрантских общностей в России – их добровольная сегрегация. Она обусловлена низким уровнем культуры, образованности и приводит к дистанцированию от местных сообществ, нежеланию проявлять стремление к интеграции с ними. В свою очередь, это рождает соответствующее отношение к иммигрантским общинам со стороны местного населения.
А.В.Дмитриев и В.И. Мукомель отмечают: «сегрегация этнических иммигрантов, тем более добровольная, предполагает для них создание «буферной среды», воспроизводящей социальные связи и сети, традиционную культурную среду, что наиболее характерно для тех этнических общин, традиции, культура, сложившиеся нормы поведения которых существенно отличаются от бытующих у местного населения.
Мукомель В.И. в своей работе придерживается сходного набора факторов, считая, что важнейшими из них, влияющими на адаптацию мигрантов, являются [57]:
доступность важнейших составляющих социальной среды (рынки занятости, жилья, образования, социального, культурного обслуживания);
социокультурная дистанция между принимающим и посылающим обществом;
этнокультурные особенности групповой самоорганизации, производные от специфики социальной организации и традиции посылающего общества;
различия в установках на адаптацию разных групп мигрантов, определяемые соотношением в миграционном потоке временных трудовых
мигрантов и мигрантов, ориентированных на постоянное проживание в данном конкретном месте;
исторически сложившийся групповой опыт выживания в инокультурной среде, особенно городской;
развитость и доступность для мигрантов формальных и неформальных сетей взаимодействия.
При этом результаты исследований показывают, что мигранты достаточно трезво относятся к существованию границ, барьеров между ними
и принимающем сообществом.
Адаптационные процессы мигрантов достаточно сложны и обусловлены совокупностью экономических, социокультурных, образовательных факторов и проблем. Среди них наиболее актуальными являются языковые барьеры, мешающие успешному включению мигрантов в различные виды деятельности в стране/регионе приема.
Важным критерием интеграции является языковая, подразумевающая знание языка страны пребывания, которое создает условия адаптации мигранта к окружающей среде. Знание русского языка дает возможность получения информации о правилах трудоустройства в России, увеличивает шансы получения легальной работы, снижает зависимость от земляков в деле трудоустройства и обустройства, расширяет возможности контактов с местным населением, обеспечивает реализацию прав мигранта на профессиональное обучение, получение медицинской помощи и т.д.
В России вопрос о знании трудовыми мигрантами русского языка поставлен во главу угла политики интеграции. В соответствии с Федеральным законом № 185 от 12 ноября 2012 г., внесшим изменения в Закон о правовом положении иностранных граждан, с 1 декабря 2012 г. обязательным для трудовых мигрантов, трудоустраивающихся в сфере розничной торговли, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, стал экзамен на базовое знание русского языка. Сдача экзамена проходит в специальных центрах (сейчас при российских и иностранных вузах действуют 160 центров, имеющих государственную аккредитацию на тестирование на знание русского языка) [7].
Сертификат, подтверждающий сдачу экзамена, является необходимым для получения и продления разрешения на работу в России. Заменой сертификата может быть иностранный документ об образовании не ниже общего среднего, который подтверждает обучение русскому языку на родине мигранта, либо документ об образовании, выданный учебными учреждениями России или СССР. Экзамен на знание русского языка не придется сдавать трудовым мигрантам из стран, где русский язык имеет статус государственного (Беларусь) и из стран-участниц Единого экономического пространства (та же Беларусь и Казахстан). В случае недостаточного знания мигрантами русского языка предполагается предоставление услуг по его обучению.
Сложность включения в иную культурную среду, тяжело дающееся многим освоение русского языка, отсутствие представлений о нормах и базовых ценностях культуры, незнание особенностей повседневного быта и норм межличностного общения, трудности коммуникации в коллективе, нелегко решаемые вопросы получения информации и деловой коммуникации – основные проблемы, с которыми сталкиваются мигранты.
Все это не способствует формированию культурных и образовательных потребностей, интересов, ценностных ориентаций на устойчивую мотивацию к интеграции, обусловливает слабый уровень адаптации.
На современном этапе для решения проблемы интеграции и адаптации мигрантов важной составляющей миграционных процессов является социальное воспроизводство мигрантов в России, одним из наиболее значительных элементов может выступать образование. От его эффективности зависит успешность адаптационных процессов, как взрослых мигрантов, так и их детей.
Именно интеграция может стать следствием успешной образовательной и адаптационной деятельности детских садов, школ, учреждений дополнительного образования, спортивных учреждений, учреждений культуры, искусства и др.
Среди критериев успешной адаптации, следует назвать: статусные характеристики мигрантов, семейную мобильность (миграционные траектории семьи), возраст детей, их отношение к процессу образования, русскому языку и его изучению, российской культуре и овладению ею и др.
Таким образом, критерии адаптации и интеграции могут быть представлены в двухуровневой модели, включающую социально-психологическую и культурную составляющие.
Социально-психологическая адаптация отражает процессы межличностного взаимодействия с представителями других социальных общностей, широту и глубину складывающихся связей, а также их гармоничность, удовлетворенность ими.
Культурная адаптация выступает как знание истории и современной жизни принимающего общества, готовность следовать предписываемым ценностям и культурным образцам поведения, выражение и развитие творческих способностей мигрантов. Другая сторона этого процесса – восприятие традиций, образа жизни, бытовых стереотипов, что происходит на фоне трансформации этнической и языковой среды мигрантов.
Выделим основные факторы, влияющих на процесс адаптации мигрантов:
Первую группу факторы можно обозначить как «факторы семьи». К ним относятся:
экономическое состояние семьи;
длительность, постоянство проживания, ориентация на ассимиляцию;
миграционная история семьи;
возраст при переезде;
этнонациональные особенности, семейного воспитания, гендерных стереотипов и религиозных практик;
знание культуры страны приема;
уровень освоения русского языка;
взаимодействие с социально-культурными институтами в стране пребывания;
планы на будущее.
Вторая группа факторы может быть обозначена как «факторы взаимодействия и социализации». К этой группе относим:
социально-психологический климат в коллективе, отношение к мигрантам, этнонациональное социальное расстояние;
включенность в коллектив, характер сетевых связей и взаимодействия (русскоязычными и иноэтничными);
эффективность применяемых методик обучения и адаптации мигрантов;
охваченность мерами, направленными на адаптацию, связанных с особенностями проживания мигрантов и уровнем развития инфраструктуры, культуры и досуга в населенном пункте;
проявление мигрантофобии по отношению со стороны социального окружения (внутри и вне коллектива), выявление наличия/отсутствия, явных/латентных форм мигрантофобии;
выявление роли общественных организаций мигрантских сообществ в процессе социокультурной адаптации мигрантов.
Важным индикатором адаптации является взаимодействие на рабочих местах. Результаты опроса, проведенного в августе 2012 года в рамках исследования, посвященного проблемам взаимодействия мигрантов и российских работников в сфере трудовых отношений (Центр социально-трудовых прав), показали, что там, где работают и российские и иностранные граждане, контакт между ними достаточно плотный: 87% россиян, работающих вместе с гражданами других стран, регулярно контактируют с ними на работе.
Складывающиеся трудовые отношения между российскими и нероссийскими работниками, несомненно, зависят от того, как стороны оценивают деловые качества друг друга, какие стереотипы преобладают у тех и других. В данном исследовании отражаются оценки трудовых мигрантов, данные только российским работниками и неработающим населением (студентами, пенсионерами, домохозяйками и безработными).
Общие оценки мигрантов как работников можно разделить на 3 группы.
Первые видят у трудовых мигрантов ориентацию на зарабатывание денег (то есть приезжие воспринимаются как «работники, готовые на любую работу, лишь бы за нее платили») и «работники, готовые работать столько, сколько надо и в любых условиях». При этом самым значимым качеством является именно ориентация выполнять любую оплачиваемую работу (этот признак указали 41% опрошенных).
Вторая группа оценок связана с тем, что трудовые мигранты — жертвы обстоятельств и поэтому «вынуждены работать в плохих условиях и за низкую оплату» (30%). Это делает из них также и легко управляемых и послушных работников (24%).
Третья группа оценок связана непосредственно с квалификацией работников: по мнению респондентов, работников-мигрантов нужно постоянно контролировать (29%), хотя среди них есть и недостаточно квалифицированные, но добросовестные работники (15%). При этом наименее распространенными являются оценки мигрантов как «хороших и добросовестных работников» (6%).
В процессе адаптации трудовых мигрантов велика роль работодателей. Вопросы, которые здесь возникают, связаны скорее с социальной ответственностью бизнеса, то есть с принятием дополнительных мер по улучшению качества жизни работников, их обучением, повышением квалификации, в том числе — и обучением работников-мигрантов.
Спектр критериев и индикаторов, характеризующих условия адаптации требует постоянного уточнения и пересмотра. Вытеснение из общественного обсуждения этих вопросов может стать причиной последующего кризиса, а краткосрочные выгоды — обернуться долгосрочными издержками для общества в целом.
|
