Рекомендации по формированию системы социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в РФ посредством культурной интеграции
3.1 Механизм социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в Российской Федерации
Официальная миграционная политика ФМС России в настоящее время является по сути контрольно-ограничительной и связана с учетом мигрантов, введением их в правовое поле, пресечением незаконной миграции. Как показало проведенное авторским коллективом исследование, государственная миграционная политика в Российской Федерации реализуется через комплексы стандартизированных практик, без учета региональной специфики. В функциях миграционного ведомства не значится адаптация трудовых мигрантов, поэтому под подобные проекты статьи расходов в бюджете отсутствуют. Согласно Положению о ФМС России, опубликованному на официальном сайте, служба вообще не может в рамках своих обязанностей и полномочий заниматься спонсорством в том или ином виде.
Таким образом, формирование механизма социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов является де-факто задачей муниципальных органов власти, которые сталкиваются со специфическими проблемами, связанными с наличием на территории неадаптированных к условиям пребывания в России мигрантов непосредственно на местах. Как показало проведенное авторским коллективом исследование, в крупных городах России в настоящее время сохраняются высокие риски ксенофобии и национализма. Проявления указанных социально-опасных тенденций усиливаются в условиях экономических кризисов, повышения социальной нестабильности, общей криминализации обстановки. В то же время отметим, что согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы муниципального управления не имеют полномочий на выстраивание собственной системы мер в сфере миграции де-юре.
Ключевым актором процесса формирования и реализации механизмов адаптации мигрантов в сложившихся условиях становятся органы государственной власти субъектов РФ. В круг акторов процесса адаптации и интеграции трудовых мигрантов входят также представители бизнес-сообщества, органы местного самоуправления, локальные (территориальные) сообщества, некоммерческие социально-ориентированные организации, СМИ, предприятия и организации сферы культуры, учреждения здравоохранения, дошкольного, школьного и высшего образования.
По результатам проведенного анализа можно сделать три основополагающих вывода:
рассмотрение регионов как единого субъекта миграционной политики существенно затрудняет решение разнообразных проблем в сфере миграции;
меры в области социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов, предпринимаемые государственными и негосударственными организациями, характеризуются низкой эффективностью;
низкая эффективность вызвана в первую очередь эпизодическим и разрозненным характером мероприятий и инициатив, реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В целях повышения эффективности управления миграционными процессами авторский коллектив предлагает обеспечить развитие недостающих институциональных звеньев и содействовать развитию различного рода структур, инициирующих работу по привлечению негосударственного сектора к решению локальных проблем адаптации мигрантов на уровне региона и координирующих эту деятельность с государственными органами законодательной и исполнительной власти. Для решения данной задачи представляется необходимым формирование комплексного механизма социальной адаптации трудовых мигрантов, специфика и подходы к формированию которых продиктованы актуальными проблемами и вызовами в сфере миграции региона, а также финансовым, имущественным, техническим и информационным потенциалом государственных органов и общественных организаций. Исходя из определения механизма, данного в энциклопедических словарях Ефремовой и Ожегова, под механизмом социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов можно понимать последовательность целенаправленных взаимосвязанных действий, определяющих порядок совместной деятельности учреждений и организаций, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации, а также органов государственной власти, специальных служб и социально-ориентированных некоммерческих организаций, в функции которых входит решение задач социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов. Механизм подобного рода должен разрабатываться как основанный на принципах Концепции рабочий инструмент реализации основных направлений Концепции миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. При этом формирование и развитие системы социальной адаптации мигрантов на уровне региона должно предполагать постадийность, т.е. включает не менее трех этапов.При этом в роли главного институционального звена должны выступать некоммерческие организации в форме общественных объединений, ассоциаций и т.п. Предлагаемый механизм делает акцент на активном участии мигрантов в процессах адаптации и интеграции, встречном движении иностранных мигрантов в сторону принимающего сообщества, преодолении тенденции сегрегации.
На первом этапе следует осуществлять анализ и прогноз перспектив региона в сфере миграции на долгосрочную перспективу, а именно:
оценка ключевых вызовов региона в сфере миграции (оценка динамики численности и структуры миграционного потока, исследование жизненных стратегий и мотиваций мигрантов, практик их жизни, формируемых ими сетей, диаспор и общин);
формирование идеологии миграционной политики, определение стратегических целей и задач миграционной политики региона;
оценка потенциала органов исполнительной власти, общественных организаций, учреждений и организаций сферы культуры;
включение мероприятий по социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в «дорожные карты» развития социальных отраслей региона.
Второй этап предполагает разработку региональных программы социальной адаптации трудовых мигрантов:
определение приоритетов и основных направлений социальной адаптации трудовых мигрантов, основных потенциальных участников данного процесса;
выстраивание кооперации между участниками, определение возможных инструментов, формирование конкретных механизмов социальной адаптации иностранных трудовым мигрантов;
оценка необходимых объемов финансирования.
Третий этап состоит во внедрении механизмов социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов:
определение различных источников финансирования конкретных программ и проектов, в том числе альтернативных (за счет средств работодателей, благотворительных фондов и т.п.);
генерация постоянно-уточняемого «портфеля проектов», подчиненная решению стратегических задач с учетом выявленных ресурсных «рамок»;
создание организационной структуры для мониторинга показателей прогресса и выявления проблем.
В основу механизма заложена деятельность социально-ориентированных некоммерческих организаций, развитие которых осуществляется на основе специальных федеральных программ поддержки НКО (список НКО Российской Федерации, оказывающих содействие в адаптации трудовых мигрантов по состоянию на июль 2014 года представлен в приложении Д).
В отличие от деятельности территориальных органов ФМС РФ, функции которого в рамках предлагаемого механизма ограничиваются легализацией правового положения трудовых мигрантов на территории Российской Федерации и контроля за соблюдением федерального закона 185-ФЗ от 12.11.2012, деятельность НКО строится на основе проектного подхода и предусматривает разработку и реализацию совместно с подведомственными министерству культуры Российской Федерации социально-значимых проектов по адаптации мигрантов. Проекты могут включать в себя совокупность различных мероприятий по производству и выпуску социальной рекламы, методических пособий и буклетов,
На рис. 3.1. ниже показана схема механизма социальной адаптации трудовых мигрантов, реализуемого на уровне субъекта Российской Федерации и состава его участников.
 Рисунок 3.1 – Схема механизма социальной адаптации трудовых мигрантов, реализуемого на уровне субъекта Российской Федерации
Основной сущностной единицей механизма является социальный проект (программа), заказчиком которого являются региональные органы исполнительной власти, разработчиком которого является некоммерческая социально-ориентированная организация.
В предлагаемом механизме реализующей средой проекта является совокупность институтов социальной адаптации мигрантов, включающая учреждения, подведомственные комитетам по культуре субъектов федерации и муниципалитетам. Сущность предлагаемого механизма социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов заключается в предварительном выявлении и формализации проблемного поля конкретного региона на основании статистической информации, предоставляемой территориальным органами ФМС РФ и аналитической информации, предоставляемой высшими учебными заведениями региона, подведомственными Министерству культуры РФ. Последние играют важную роль в механизме социальной адаптации, поскольку выполняют такие задачи, как:
проведение научно-исследовательских работ, в технических заданиях которых предусмотрена подготовка аналитических отчетов по проблемам в сфере трудовой миграции региона, а также методических рекомендаций по их решению, разработанных на основе принципов научной обоснованности, реализуемости и целенаправленности;
организация проведения информационно-консультационных семинаров, круглых столов, рабочих встреч для участников процессов адаптации трудовых мигрантов с привлечением к участию в этих мероприятиях представителей заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной и власти;
подготовка и проведение конференций, посвященных анализу опыта адаптации трудовых мигрантов в условиях нового законодательства, разработке предложений по внесению дополнений и изменений в нормативно-правовые акты в сфере трудовой миграции;
исследовательское и аналитическое сопровождение процесса социальной адаптации трудовых мигрантов;
разработка системы показателей эффективности участия негосударственного сектора в механизме социальной адаптации трудовых мигрантов.
Методические рекомендации по реализации миграционной политики являются основой для формирования конкурсной заявки на получение гранта социально-ориентированной некоммерческой организацией, устав которой предусматривает данный вид деятельности. Целесообразно предусмотреть включение деятельности по социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в условия предоставления субсидий социально-ориентированным НКО, предоставляемых на конкурсной основе. Часть средств, выделяемых на конкурсную поддержку НКО, может распределяться через специальные грантодающие фонды, предполагающие объединение ресурсов региональных и местных органов власти, работодателей и самих НКО. Победитель конкурса получает субсидию на реализацию Проекта по социально-культурной адаптации иностранных трудовых мигрантов на территории региона, разработку которого он осуществляет в тесном контакте с основными акторами данного процесса, представленными выше на рис. 5.
Важнейшую роль в структуре механизма играют диаспоры, общины, связи, сети и отношения, выстроенные на их основе. В настоящее время данные составляющие миграционного процесса воспринимаются как фактор, противодействующий интеграции. В предлагаемом механизме диаспоры, общины и сети мигрантов выступают в качестве ключевых звеньев, активное включение которых в процесс адаптации призвано решить важнейшую задачу обеспечения ответной реакции - встречного движения принимающего сообщества. Взаимодействие с диаспорами и общинами, представленными в лице руководителей обществ соотечественников, представителей национальных объединений (например, общество соотечественников Узбекистана (Умид), общественная организация узбекской культуры «Узбекистон» (Астрахань). По мнению авторов, этнические общины, в настоящее время выполняющие роль буфера между приезжими и принимающим населением, в то время как на основе предлагаемого механизма возможно реализовать их потенциал в сфере интеграции. Устойчивые информационные связи между реализующей Проект некоммерческой социально-ориентированной организацией и представителями национальных диаспор и лидерами этнических общин являются одним из важнейших элементов механизма.
В рамках предлагаемого механизма социально-ориентированная НКО в сотрудничестве с подведомственными Министерству культуры учреждениями реализует комплекс мероприятий, предусмотренных Проектом, диапазон и направления которых являются индивидуальными для конкретного региона и могут представлять из себя инновационные и заимствованные наилучшие практики в области социальной адаптации мигрантов: социальные программы, курсы обучения русскому языку, основам российской культуры и права, волонтерские проекты, правовые консультации, работу со СМИ, разнообразную социальную рекламу, программы толерантности, дни национальных культур т.п. При этом эпизодические и локальные проекты, реализуемые учреждениями сферы культуры на региональном уровне, будут не только встроены в логичную схему предполагаемого проекта, но и оценены с точки зрения общей социальной, бюджетной и экономической эффективности проекта.
При этом основной площадкой для реализации наиболее значимых мероприятий в рамках проекта в малых городах мы считаем многофункциональные культурные центры, создаваемые на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики». По нашему мнению, именно создание многофункциональных культурных центров (МФКЦ) и использование их в том числе для решения комплексных задач по адаптации трудовых мигрантов посредством культурной интеграции являются перспективным направлением в условиях сокращения бюджетных расходов. Одной из основных целей создания МФКЦ является создание возможностей для полноценного межкультурного обмена. Дело в том, что, по нашему мнению, именно институты локального уровня призваны содействовать объединению усилий государства и локальных сообществ, существование в котором неадаптированных индивидов и групп угрожает социальной безопасности. Реализация проектов по созданию и обслуживанию типовых МФКЦ представляется целесообразной на основе механизмов государственно-частного партнерства.
В крупных городах реализация основных мероприятий Проекта возможна на базе национальных культурных центров, Домов дружбы, которые в перспективе могут претендовать на статус самостоятельных республиканских регионов с финансированием из бюджета субъекта федерации.
Использование методологии проектного управления в предлагаемом механизме позволяет в дальнейшем оценить эффективность последствий реализации проекта, а также использовать результат анализа для изменения конфигурации данного рода проектов.
Для правильного определения механизмов при решении экономических задач необходимо ответить на вопрос: окупает или выручка от мероприятий затраты на их осуществление. В данном случае, когда речь идет о социальных эффектах, в том числе отложенных, а также эффектах, с трудом поддающихся количественному измерению, целесообразно в качестве индикаторов оценки эффективности функционирования механизма предложить такие показатели, как:
доля иностранных трудовых мигрантов, в достаточной мере владеющих русским языком (согласно № 185-ФЗ от 12.11.2012);
доля граждан региона, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в регионе;
доля иностранных трудовых мигрантов, положительно оценивающих свои отношения с коренными жителями;
снижение числа преступлений, совершаемых иностранными трудовыми мигрантами на территории региона;
снижение числа преступлений против иностранных трудовых мигрантов на территории региона.
Таким образом, механизм социальной адаптации и интеграции мигрантов включает в себя работу по следующим направлениям:
информационное и научное обеспечение региональной миграционной политики, включая государственную и ведомственную статистику, выборочные обследования, аналитические материалы, позволяющие своевременно реагировать на изменение ситуации, основывать политику на реально происходящих миграционных процессах;
источники финансирования интеграционных программ, включая федеральный и региональные бюджеты, а также негосударственные источники;
адресная финансовая помощь (субсидиарная) со стороны органов исполнительной власти регионального уровня учреждениям культуры, находящимся в муниципальных образованиях, пересмотр статей расходов бюджета субъектов Российской Федерации;
нормативное закрепление за руководителем учреждения культуры (с согласия учредителя) права распоряжаться средствами, направляемыми на проекты адаптации трудовых мигрантов в рамках бюджетной субсидии;
учреждение региональных грантов на реализацию проектов по адаптации и интеграции мигрантов. Причем приоритетом при распределении средств в рамках такой грантовой поддержки должны пользоваться именно проекты муниципальных учреждений культуры.
Таким образом, организационно-экономический механизм социальной адаптации мигрантов посредством культурной интеграции – форма взаимодействия участников процесса социальной адаптации, фиксируемая в проектных материалах в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения затрат и результатов каждого участника проекта. Эффективность функционирования предлагаемого механизма определяется качеством и уровнем информационных связей между многочисленными акторами процесса социальной адаптации посредством культурной интеграции мигрантов, налаживаемых в ходе реализации проекта. Авторский коллектив считает необходимым при разработке механизма социальной адаптации трудовых мигрантов исходить из:
повышения роли негосударственного сектора в формировании и развитии системы адаптации и интеграции;
учета разработки проектов нормативных актов, регулирующих деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти и негосударственных структур, работающих в сфере трудовой миграции;
формирования системы правовой, экономической и организационной основы для обеспечения реализации механизма на региональном и муниципальном уровнях с участием всех элементов;
активного участия объединений предпринимателей и сообществ работодателей, институтов гражданского общества, негосударственных организаций по эффективному функционированию механизма.
3.2 Методические рекомендации по формированию системы мер и региональных программ по адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов посредством культурной интеграции
Изменение общей ситуации в области адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов в РФ и в отдельных регионах в частности возможно благодаря комплексному подходу к решению этой проблемы параллельно с деятельностью в направлении снижения уровня нелегальной миграции.
Учитывая то, что культурная интеграция представляет собой форму кросс-культурного взаимодействия, при котором мигранты сохраняя свою культуру, одновременно проявляют терпимость к культурным ценностям других народов и частично усваивают их, целью адаптации их является формирование условий при которых потребности конкретного индивида этой категории будут согласоваться с потребностями социальной среды, в которой он находится.
Для более адекватного отражения ситуации следует обязательно учитывать объективные и субъективные факторы влияющие на динамику адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов в новую для них среду.
В этой связи следует подчеркнуть то, что в последние годы в ситуации кризиса реконструировались архаические (премордиальные) привязанности, этническая, локальная идентичность коренного населения. Отмечая выявленные особенности в поведении необходимо отметить то, что на региональном уровне у принимающего населения сформировался стигматизированный образ мигранта, который дополняется и совмещается с иной национальностью. Это тенденция хоть и косвенно по прежнему поддерживается отдельными представителями партий и общественных организаций особенно во время предвыборных кампаний.
Поэтому при формировании комплекса мер следует уделять внимание не только решению проблем непосредственно иностранных трудовых мигрантов, но и включать меры по корректировке государственно-гражданской идентичности населения в РФ. В том числе это касается и формирования основ толерантности по отдельным возрастным категориям и социальным группам, по преодолению гипертрофированной идентичности. Однако при этом первостепенными должны оставаться интересы нации как общности в том числе и в долгосрочной перспективе.
Кроме того, необходимо увязывать разрабатываемые предложения с федеральной и региональной нормативно-законодательной базой, с формированными направлениями стратегического развития на всех уровнях управления.
Поскольку речь идет о культурной интеграции, то помимо базовых документов таких как текущие версии федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и "Об образовании", "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года", "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" и т.п., целесообразно упомянуть о таких основополагающих документах как "Концепция социально-экономического развития России до 2020 года" (в особенности разделы посвященные развитию образования и развитию культуры и средств массовой информации в России), "Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года", "Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 год" и т.п., и разработанных на их основе федеральных целевых программах: Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)", государственная программа Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы", включающая в том числе такие подпрограммы и федеральные целевые программы как: "Развитие профессионального образования", "Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей", "Вовлечение молодежи в социальную практику", Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы и другие.
Наряду с вышеуказанным формирование системы мер по обозначенной тематике целесообразно осуществлять с выделением направлений на основе результатов факторного анализа социальной адаптации трудовых мигрантов. При выполнении аналитического раздела данного исследования было выявлено, что необходимым условием для успешной адаптации (и потенциальной интеграции) трудового мигранта является сочетание следующих факторов: успешная процедура легализации в стране, владение бытовым русским языком, благоприятные условия труда и проживания, отсутствие жилищной и рабочей сегрегации мигрантов, встречное движение принимающего социума, толерантное отношение.
При формировании региональных целевых программ по адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов в первую очередь следует:
четко сформулировать область применения (назначение);
уточнить нормативно-правовые основы и приоритетные направления федерального и регионального статуса;
определить целевую аудиторию.
Для повышения качества разработки перечисленных позиций целесообразно активно использовать отечественный опыт в этой области.
В качестве примерных шаблонов возможно использование региональных программ по направлению "Толерантность": среднесрочная городская целевая программа "Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира (2002-2004 годы)", "Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы", долгосрочная целевая программа "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Ленинградской области на 2012-2014 годы", "Общегражданский мир и межэтническая толерантность в Томской области на 2012-2014 годы", а также профильные и смежные региональные проекты, в том числе Российско-германский проект «Развитие культуры толерантности» в Свердловской области.
В качестве примера, при определении области применения при разработке региональной программе по направлению "Толерантность" базовыми могут рассматриваться формулировки из городских программ Санкт-Петербурга и Москвы [43,52]: "Совершенствование городской толерантной среды через всемерное сохранение и развитие всех представленных в Санкт-Петербурге культур и национальных традиций - интегральная часть усилий органов власти и гражданского общества по закреплению за Санкт-Петербургом роли культурной столицы России, мегаполиса с благоприятной средой для жизни и деятельности миллионов его жителей" либо "Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют для многонациональной и поликонфессиональной России и ее столицы особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны.
Определение целевая аудитория в рамках профильной региональной программы должна прописываться по отдельным разделам системы программных мероприятий в структуре конкретных предложений.
Например, если в разделе предусматривается решение вопросов связанных с созданием благоприятной образовательной среды для мигрантов и переселенцев для получения качественного образования то в данном случае будут рассматриваться практически все возрастные категории (от детей младшего школьного возраста до лиц трудоспособного возраста).
При формировании целевой группы по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами и миграционной службой объектом будут выступать трудовые мигранты, семьи мигрантов, дети мигрантов.
Если же речь идет о формировании в молодежной среде нетерпимого отношения к идеям ксенофобии, расизма и мигрантофобии, то главной целевой группой, работа с которой позволит добиться наиболее значимых результатов в противодействии росту экстремизма в регионе является молодежь в возрасте от 14 до 22 лет. Причем это не только из тех слоев общества, которые надо "лечить от ненависти к другим людям".
Если задачей является сокращения культурной дистанции между сформировавшимся населением региона, признающим ценности современного образа жизни, и этносоциальными группами, недостаточно интегрированными в сферу российской культуры, то целевая аудитория должна определяться с учетом социального статуса.
Отдельным пунктом обязательно должно рассматриваться взаимодействие со средствами массовой информации, в котором необходимо обеспечить сотрудничество органов государственной власти и регионального медиасообщества по созданию единого информационного пространства для распространения идей толерантности.
Состав разработчиков может варьироваться исходя из цели и задач региональной программы, а также ее уровня (субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Однако для достижения репрезентативности выборки в состав разработчиков программы обязательно должны входить представители государственных органов, в том числе из профильных комитетов и советов, общественных организаций, включая диаспоры, профессиональных образовательных учреждений региона, учреждений культуры.
В состав ответственных исполнителей необходимо включить исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, научные и образовательные учреждения, учреждения культуры и общественные организации территориально расположенные в данном регионе.
Независимо от источников финансирования разработки программы, исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется организация взаимодействия исполнителей по разработке программы, представителей организаций-участников реализации формируемого комплекса мер по адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов и других лиц, интересы которых затрагиваются при разработке программы.
Разработанный проект региональной целевой программы до его утверждения должен быть опубликован в средствах массовой информацми с целью прохождения общественной экспертизы. Заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту программы.
Утвержденная программа подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования региональных правовых актов, иной официальной информации.
Примерная структура региональной целевой программы может выглядеть следующим образом:
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
цель, основные задачи, сроки и этапы реализации программы;
система программных мероприятий;
ресурсное обеспечение программы;
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
ожидаемые конечные результаты от реализации программы;
приложения к программе;
целевые показатели программы;
перечень мероприятий региональной целевой программы;
объемы финансирования по направлениям региональной программы.
Формирование целевых показателей программы целесообразно проводить с учетом стадий социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов и их выбор должен базироваться на оценке успешности адаптации и выявлении проявления тенденций дезадаптации.
Как уже было отмечено в параграфе 1.3 данного исследования, критерии адаптации и интеграции могут быть представлены в двухуровневой модели, включающую социально-психологическую и культурную составляющие.
Социально-психологическая адаптация отражает процессы межличностного взаимодействия с представителями других социальных общностей, широту и глубину складывающихся связей, а также их гармоничность, удовлетворенность ими.
Культурная адаптация выступает как знание истории и современной жизни принимающего общества, готовность следовать предписываемым ценностями культурным образцам поведения, выражение и развитие творческих способностей мигрантов. Другая сторона этого процесса – восприятие традиций, образа жизни, бытовых стереотипов, что происходит на фоне трансформации этнической и языковой среды мигрантов.
Рассматривая вопрос о критериях оценки эффективности адаптации, следует подчеркнуть, что их выбор, очевидно, во многом определяется теоретической концепцией адаптации, в рамках которой эта оценка осуществляется.
Критерий включенности индивида в процесс общественных отношений при определении эффективности и устойчивости адаптации целесообразно дополнять показателями отражающими уровень удовлетворенности характером этих отношений, объективно регистрирующих внешние проявления такой удовлетворенности.
Таким образом, успешная адаптация может характеризоваться степенью удовлетворенности отношениями с окружающими, степенью интеграции индивида со средой, наличием глубоких личностных контактов и широкого круг общения, социальным статусом мигрантов, семейной мобильностью, уровнем ситуативной и личностной тревожности, уровнем соматического благополучия, отсутствием тенденций к невротизации и депрессии. А также, основными формами деятельности, уровнем самоприятия, адекватной самооценки и притязаний, минимальным разведение Я-реального и Я-идеального, уровнем реализации основных потребностей, социометрическим статусом, степенью эмоциональной экспансивности, развитостью коммуникативных навыков и построение отношений с окружающими на основе взаимоуважения, адекватность поведенческих паттернов и соотношение с удельным весом использования малоадаптивных паттернов поведения (конфликтность, агрессивность, необоснованные лидерские устремления), самореализацией и пр.
Кроме того, частными критериями эффективности адаптации и интеграции могут выступать уровни знания истории России и региона-реципиента, владение информацией о современной жизни принимающего общества, соответствие предписываемым ценностями культурным образцам поведения в повседневной жизни, степень активности выражения и развития творческих способностей.
Обобщающими целевыми индикаторами могут быть такие количественные показатели как: количество мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, количество мероприятий, направленных на развитие этнической самобытности народов, проживающих в регионе, количество изданных материалов, печатных публикаций, телевизионных и радио эфиров, интернет-проектов в области межэтнических отношений (согласно мониторингам), доля привлеченных национально-культурных организаций к реализации мероприятий региональной программы (в % от общего количества национально-культурных организаций), охват участников мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, удельный вес населения, лояльно относящегося к представителям других национальностей и вероисповеданий (согласно социологическим исследованиям) и т.д.
С точки зрения проработки обоснования предлагаемых для включения в проект региональной целевой программы мероприятий, вне зависимости от содержания последних, должны соблюдаться типовые требования основанные на базовых принципах системных исследований, в том числе обязательности и полноты информации, комплексности в оценке результативности, вариантности и этапности реализации программных мероприятий, представления обоснований программных мероприятий в едином формате.
Обязательность и полнота информации означает объективное представление информации по всем установленным показателям, характеризующим затратность и результативность программных мероприятий.
Комплексность означает необходимость обоснования предлагаемого программного мероприятия одновременно с финансовых, социальных, технических, экологических, экономических и правовых позиций. При этом по каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. А также каждое программное мероприятие должно быть обосновано с позиций соответствия действующему законодательству, о чем в обосновании должны быть сделаны подтверждающие записи со ссылками на конкретные нормативно-правовые акты.
Вариантность означает необходимость представления по каждому программному мероприятию альтернативных способов его реализации, иными словами, различных путей достижения цели данного конкретного программного мероприятия. Вариантность означает также требование по представлению каждого программного мероприятия в виде ряда вариантов, отличающихся по объему финансовых ресурсов.
Этапность означает требование по представлению каждого программного мероприятия в виде последовательно выполняемых стадий достижения конечной цели данного программного мероприятия.
Согласованность означает требование по обязательной увязке программных мероприятий, предлагаемых для включения в проект данной региональной целевой программы, с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых целевых программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных с проблемами адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов в Российской Федерации.
Формализация означает требование по представлению обоснования каждого программного мероприятия в установленной форме, обеспечивающей сводимость показателей различных программных мероприятий в рамках проекта региональной программы в целом.
В качестве экспертов при оценке важность проведения мероприятий по социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов посредством культурной интеграции целесообразно привлекать специалистов государственных служб, выполняющих функции по социально-правовой адаптации иностранных трудовых мигрантов (ФМС, региональных служб занятости), работников учреждений сфер культуры и образования, владеющих административным ресурсом в вопросах адаптации и интеграции иностранных граждан по роду своей деятельности, представителей некоммерческих организаций специализирующихся на проблеме социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов.
При определении ресурсного обеспечения программы следует:
Четко делегировать полномочия и обязанности участников проекта, с учетом оптимального использования их профессионального, административного и иного потенциала.
При оценке финансовых потребностей выполнения программных мероприятий необходимо руководствоваться следующими требованиями:
во всех случаях необходимо рассматривать возможности финансирования программного мероприятия не только за счет средств бюджетов, но обязательно и за счет других источников средств (займов, кредитов, средств частных предприятий и т.д.);
из всех возможных вариантов финансирования программного мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального объема средств для достижения цели этого мероприятия;
предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет бюджетов всех уровней.
Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств из других (внебюджетных) источников. В любом случае это предложение должно быть доказано и подтверждено соответствующими расчетами.
Для обоснования необходимости выделения ресурсов из бюджетов всех уровней на целевое программное решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий непринятия региональной целевой программы. При этом надлежит учитывать и потери, которые имели место к моменту разработки данной программы, и вероятность увеличения ущерба в будущем, который потребует компенсации за счет бюджетных средств.
Должно быть доказано также, что потребности в финансовых средствах не завышены. Для этого в обоснованиях следует представить:
нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых ресурсов;
сравнение с объемами финансирования аналогичных проектов.
По каждому предлагаемому мероприятию должна быть представлена смета затрат на финансирование программного мероприятия, а также сводная информация о структуре привлекаемых финансовых средств:
объем бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;
внебюджетные средства с указанием источников и объемов этих средств.
При формировании раздела "Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации" целесообразно подробно описать последовательность выполнения этапов реализации программы с определением сроков с использованием метода "критического пути", процедур контроля, включая мониторинг использования выделяемых ресурсов, трудоемкости достижения запланированных показателей адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов, и алгоритма мер по внесению корректировок.
Таким образом, формирование системы мер и региональных программ по адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов посредством культурной интеграции требует тщательной проработки на основе существующего опыта и с учетом особенностей региона.
|
