Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341


НазваниеПравовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341
страница5/79
ТипКнига
blankidoc.ru > Туризм > Книга
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   79

Преамбула к закону


Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Из этого следует, что есть государственная политика в отношении туризма и ее принципы, которые предлагаются собственно законом (глава II) и реализуются соответствующим Министерством — Минспорттуризмом, где имеется департамент туристской деятельности и международного сотрудничеств, а также другими ведомствами по принадлежности. Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой3 высшего уровня. Причем задачи и направления этой политики в силу общности туризма затрагивают и другие отрасли (например, авиапром - развивать собственное производство пассажирских самолетов или закупать иностранную технику, аналогично в части развития строительства туристских автобусов, использования импортной техники для железных дорог, а также пускать иностранные круизные компании на внутренние водные перевозки или нет).

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и других политико-правовых документах.

Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской и смежных видов деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.

Целями государственной политики в сфере туризма являются:

  • развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;

  • защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;

  • формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

  • развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

  • формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.

В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами.

Основными задачами4 Департамента являются:

- обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики в сфере туризма и международного сотрудничества в сфере туризма, спорта, молодежной политики;

- обеспечение реализации функций Министерства по самостоятельному осуществлению регулирования туристской деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- осуществление анализа, обобщение и свод материалов по комплексным вопросам деятельности Министерства в сфере туризма и международного сотрудничества в сфере туризма, спорта и молодежной политики;

- определение основных тенденций и прогнозов развития туристской отрасли;

- определение проектов стратегий и разработка программ, комплексных планов развития туриндустрии;

- обеспечение взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам выработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере туризма и международной деятельности в сфере туризма, спорта, молодежной политики.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.

К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:

- федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма;

- содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
развитие научных исследований в сфере туризма;

- стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;

- формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

- информационное обеспечение туризма;

- создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- оказание государственных услуг в сфере туризма;

- взаимодействие с национальными туристскими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.

Минспорттуризм и Ростуризм обладают четко определенными полномочиями в области государственного регулирования туристской деятельности. Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам своей компетенции (реализации правоприменительных функций, целевых программ и т.д.), но и в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере туризма.

Реализацию государственной политики в сфере туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. О значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности.

В более половине субъектов Российской Федерации существуют специальные региональные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Наряду с законами в субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программы развития туризма.

Принятые изменения от 25.12.2008 N 281-ФЗ и более поздние в 2010 г. в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", связанные с наделением полномочиями сфере туризма органов местного самоуправления, сформировали правовую основу для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма. Она является естественным продолжением государственной политики на местном уровне. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального правления сферой туризма.

Важнейшим элементом государственной политики в сфере туризма является формирование «культуры отдыха». Это состояние сферы туризма, которое характеризуется высоким уровнем развития общественных отношений в данной сфере и смежных, индивидуального и общественного сознания у путешествующих, а также должностных лиц, представителей власти, работников предприятий туристской индустрии, местного населения принимающих туристов дестинаций.

Концепция «культуры отдыха» предполагает осознание и восприятие всеми субъектами туризма роли и места туризма в современном мире, необходимости формирования в обществе модели поведения участвующих в туризме субъектов. Эта модель неразрывно связана с рациональным использованием свободного времени в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и других туристских целях.

Составной и неотъемлемой частью понятия «культура отдыха» является «культура личной безопасности туриста и экскурсанта». Каждый турист или экскурсант в процессе подготовки и совершения путешествия должен сознательно и ответственно относиться к обеспечению своей личной безопасности, в том числе адекватно оценивать опасности (риски) причинения вреда его жизни и здоровью Он должен объективно оценивать и строго соблюдать меры обеспечения личной безопасности, законы страны (места) временного пребывания, уважать обычаи и традиции населения регионов (центров, территорий), принимающих туристов (местное население), рационально использовать компоненты и объекты окружающей среды, бережно относиться к туристским ресурсам, культурному и природному наследию.

Среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу определяются задачи в области правового регулирования туризма и государственной поддержки внутреннего, въездного и социального туризма.

В частности, к таким задачам относятся:

  • совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера финансового обеспечения, согласования отдельных положений федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» с нормами страхового права и другими смежными;

  • ужесточение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма, установление дополнительных оснований для исключения сведений о туроператорах из реестра и др.;

  • введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;

  • установление особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных требований к руководителям таких групп;

  • наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туризма;

  • формирования правовых основ функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации;

  • введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг, включая страхование консульских услуг;

  • создание условий для расширения туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;

  • создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.);

  • существенное увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом;

  • создание сети представительств России за рубежом с целью продвижения туризма и содействие в обеспечении безопасности российских туристов, находящихся за пределами Российской Федерации.

Вопросы государственной политики в отношении туризма рассматриваются на парламентских слушаниях в Государственной Думе и принимаются для руководства ежегодно. Эта политика направлена на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации. К установлению основ, или точнее их начала, направлен данный закон, которые так и называется «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Отметим, что туризм как многогранная деятельность включает в себя, кроме туристской деятельности — еще деятельность в сфере гостеприимства (размещения и питания), перевозок, туристско-экскурсионных организаций и аттракций. Но на первом этапе, данным законом охвачена деятельность по правовому регулированию туроператоров и турагентов.

Федеральный закон также регулирует отношения, возникающие при реализации прав:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (эти категории граждан на легитимной основе постоянно проживают на территории России, или легитимно находятся временно);

на отдых, свободу передвижения (в отношении граждан это права определенные Конституцией РФ, а временно находящиеся - руководствуются законодательством, определяющим права иностранных граждан на территории РФ),

и иных прав при совершении путешествий.

Закон весьма скупо определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации, в основном за счет отсылки к смежному законодательству (Водный кодекс, Лесной кодекс и другие).
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   79

Похожие:

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconБ. А. Воронин Правовое регулирование деятельности
В75 Правовое регулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. – Екатеринбург:...

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconУчебно-методический комплекс дисциплины «правовое регулирование ценных бумаг»
«правовое регулирование ценных бумаг» Специальность 030501. 65 Юриспруденция Форма подготовки очная

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconУчебно-практическое пособие Бузулук 2014 удк 347. 73/76 ббк 67. 404....
Учебное пособие предназначено для студентов направления подготовки «Юриспруденция» (квалификация бакалавр) удк 347. 73/76

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconПравовое регулирование земельно-имущественных отношений
Правовое регулирование земельно-имущественных отношений. (Вопросы и ответы). Вып. 3 / Отв ред. Н. В. Кляус, канд юрид наук, начальник...

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconПрограмма XI всероссийского конгресса «Экономико-правовое регулирование...
Всероссийская конференция «Управление результатами интеллектуальной деятельности на предприятии. Госконтракты и вопросы распределения...

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconПеречень нормативных правовых актов по специализации профессиональной...
Нормативных правовых актов, знание которых необходимо для исполнения должностных обязанностей по направлению профессиональной служебной...

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconОтчет по производственной практике Студент группы
Правовое регулирование деятельности предприятия: лицензирование, стандартизация и сертификация продукции

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconПрограмма IX всероссийского конгресса «Экономико-правовое регулирование...
Всероссийская конференция «Управление результатами интеллектуальной деятельности на предприятии: вознаграждения за служебные изобретения,...

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 iconУчебное пособие часть III москва Аквариус «ВитаПолиграф» 2010 удк 69 ббк 38. 2

Правовое регулирование туристской деятельности удк 379. 851 Ббк 75. 81 П 341 icon1. Понятие туристской путевки. Правовые основания использования туристской...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на blankidoc.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
blankidoc.ru