Преамбула
В истории место туристского права в российском правовом пространстве нашлось только с конца 1996 г., когда был принят первый в истории государства федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». До этого времени управление туризмом осуществлялось посредством ведомственных инструкций (Интурист, Спутник, система профсоюзов, система просвещения, военные ведомства).
С введением в систему хозяйствования новых отношений предпринимательства возникли предпосылки новой гибкой системы правового регулирования взамен жесткой системы управления. Предприниматель действовал на свой риск и за свой счет. Государство не могло принять на себя риск предпринимательской деятельности и результат хозяйствования в случае неудачи. Поэтому в системе в целом и в туризме в частности (предприятия практически в большинстве перестроились на предпринимательский лад, система профсоюзов наиболее долго сопротивлялась этим нововведениям) была принята концепция правового регулирования отношений отрасли и государства. Это формировалось со времени создания кооперативного движения в конце 1980-х годов и окончательно закрепилось в начале 1992 г. Хотя впрочем, госуправленцы и до сего времени иногда провозглашают тезисы и лозунги теории управления, в том числе и в отношении туристской деятельности.
По крайней мере, один из первых федеральных законов нового времени, установивший государственное регулирование отношений отрасли о государства, был федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Проект федерального закона внес в Государственную Думу лидер ЛДПР В.В. Жириновский руками депутата В.А. Лисичкина, члена ЛДПР, в свою очередь отобравшего лавры туристского законотворца в у Р.И. Хасбулатова, который не дотерпел 10 дней до внесения проекта закона о туризме в Верховный Совет РСФСР 12 октября.
Далее последовали известные события, которые привели созданию Государственной Думы первого созыва (1993–1995 гг.) и формированию пакета законов, поручаемых к разработке Государственной Думой второго созыва (декабрь 1995–январь 2000 гг.). Туристский закон был включен в перечень законопроектов плана работ 1996 г. и соответственно создан комитет по туризму и спорту, который функционировал под эгидой фракции КПФР (председатель А.С. Соколов).
Была создана рабочая группа специалистов при Государственном комитете по физической культуре и туризму и депутатской группе, которая занялась формированием собственно закона в новой редакции (1996 г.). В состав этой группы вошел автор данной монографии. Закон был принят в 1996 г. и отработал более десяти лет без существенных изменений.
В 2007 г. после активных обсуждений в общественности был принят Федеральный закон от 5 февраля 2007 года N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" № 132 от 24 ноября 1996 г.
Впервые в России этим законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. Реестр туроператоров и финансовое обеспечение — это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности признанной нефэффективной. В настоящее время идет адаптация норм закона к реалиям туристского рынка, в Государственной Думе рассматриваются различные законопроекты по изменению и дополнению федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ».
Поэтому, при использовании материалов монографии следует опираться на официальные источники информации и законодательство в действующей редакции. Избыточный список федерального законодательства, указов Президента РФ, Постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов ведомств, прежде всего, федерального уровня, а также литературных источников приведен в конце издания.
В приложении приведен Глоссарий особенной терминологии касательно саморегулируемых организаций и регулирования отношений в связи с предложениями введения режима торговли туристскими товарами (преференций) для иностранных туристов.
|
