Социальный туризм
Уточнено определение социального туризма.
туризм социальный — туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
К категории социального — отнесен туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, финансируемый из средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.
Последнее — формальному признаку — это единственное реальное следствие, вытекающее из Постановления заседания Президиума Госсовета, проведенного в Геленджике 23 июля 2004 г., которым были определены безадресные поручения совершенствования отношений в сфере санаторно-курортного дела, в части привлечения средств работодателей для финансирования санаторно-курортного лечения работников и членов их семей. Однако прямого следствия из определения в части льгот для работодателей, направляющих средства на социальный туризм, в данном законе нет. Внезапно узнаем, о том, что был определен и действовал источник бюджетного финансирования зарубежных (!?) путешествий для работников правоохранительных органов, правда, после отмены действия норматива. Тем не менее, уже в 28 февраля 2007 г. Правительство РФ предложило работодателям подумать о поддержке своих работников в целях их оздоровления и улучшения демографической ситуации в стране. Думают.
Туризм самодеятельный
Уточнено понятие «туризм самодеятельный»
туризм самодеятельный — туризм, организуемый туристами самостоятельно;
Указывается, что этот вид туризма по способу организации — без посредников (туроператоров или турагентов). Турист сам придумал маршрут путешествия, сам постоял в очереди в билетную кассу, сам заказал гостиницу или получил размещение через квартирное бюро, сам поехал на объекты туристского интереса и полежал на диком пляже, поел в местном трактире или кафе. Не исключен и международный выездной вариант путешествия, при развитии института бронирования становится весьма привлекательным, особенно для лиц, относительно владеющих языком. Теоретически, а у определенной наловчившейся категории специалистов такого отдыха, может получиться даже и дешевле.
В быту таких туристов на курортах именуют «дикарями». Данная категория путешествующих, особенно внутренних, трудно поддается количественному определению и учету. Прогнозирование таких потоков возможно лишь по опосредованным показателям (по изменению потребления в местности продовольствия, например, хлеба, энергоносителей и т.д.). На определении собственно вида туризма по способу его организации все правовое регулирование заканчивается. И это хорошо потому, что у самодеятельных туристов ничего не отняли.
Ранее в законе редакции 1996 г. использовалось определение, указывающее на активные способы передвижения, что значимо сужало ареал путешествий, определяемых как самодеятельные. А ГОСТ «Туристские услуги» 2000 года допускал представление услуг организации безопасности самодеятельных путешествий организаторами туризма.
Региональное законодательство
В региональных законах о туризме Ленинградской области, Республики Саха (Якутия) и ряде других, принятых субъектами Федерации, придется исключить понятие выездной туризм как путешествие за пределы области или региона (аналогично и для въездного туризма в регион, что и по факту повсеместно сделано. Въезд и выезд (международный туризм) привязан к процедуре и факту пересечения границы государства, а не региона.
Это упрощает и делает логичным статистический и налоговый учет. Есть предложения ввести понятие и показатель въезда/выезда в регион. Но не запутаться бы в пяти «соснах».
Определение туриста
Уточнено понятие «турист» сообразно новому определению вышеуказанного понятия «туризм».
турист — лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
Прежде всего, туристы — это не граждане, а лица, сообразно новому определению туризма. Юридические лица путешествовать не могут по своей природе, стало быть — это физические лица законные представители юридических лиц, если они путешествуют (участвуют в деловой поездке) в рамках выполнения служебных обязанностей или поручений6.
Цели уточнены дополнением лечебно-оздоровительных, рекреационных и физкультурно-спортивных, а также введено отграничение путешествующих лиц от категории туристов по признаку недопущении занятия туристом деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте (стране) пребывания. Приставка «лечебно-» существенно расширяет ареал туристских поездок, связанных с посещение санаториев, т.е. организаций осуществляющих реабилитацию (долечивание) больных. Это входит в категории социального туризма и, как правило, оплачивается из источников бюджетных (федеральных или местных, региональных), предназначенных на социальные нужды.
Турист это лицо, осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Это существенно и фундаментально уточняет статус путешественника и его экономическую природу — есть ночевка, есть туризм, нет ночевки нет туризма, но ночевка учитывается только в месте или стране временного пребывания (дестинации), в процессе путешествия с целями туризма.
Ночевка в транспортном средств (это касается круизных маршрутов и железнодорожного туризма, где пассажиры, а не туристы, ночуют в транспортном средстве и одновременно передвигаются) не учитывается для целей оценки доходности дестинации.
Это положение вызывает исключительное раздражение местных администраций, поскольку уменьшает количество статистических туристов, посещающих дестинацию. По смыслу они должны учитываться как экскурсанты (ночуют то они на судне или в вагоне поезда). Такая ситуации характерна для Санкт-Петербурга (единственного в России крупного порта, принимающего 500 тыс круизных пассажиров (а не туристов), да для Великого Устюга, где в силу отсутствия мест размещения, приезжающие пассажиры-экскурсанты ночуют в купе железнодорожных вагонов, а днем общаются к Делом Морозом.
Нормативно-предметно деятельность регулируется ведомственными нормами и сами участники (к огорчению чиновников управлений по туризму) не считаются туристами, а пассажирами со всеми вытекающими правовыми последствиями, по крайней мере, для определения статистических показателей. Однако чиновники от туризма для численности и улучшения показателей и, тем не менее, в своей деятельности учитывают этих лиц в числе туристов. Это негативно сказывается при объективной оценке экономических показателей деятельности дестинаций, а именно — дохода от туризма из расчета на прибытие и в целом (экскурсанты приносят доход дестинации приема существенно меньший, чем туристы).
Лечебно-оздоровительные цели охватывают санаторно-курортные услуги, что важно для оздоровления нации, рекреационные — услуги отдыха и досуга, физкультурно-спортивные — совершенствование физических сил туристов7, а религиозные — посещение культурных ценностей со зрелищно-познавательными целями.
Впрочем, никто туристу не запрещает поклониться святыне, совершить молитву, поставит свечу или другое действо в рамках его верования, не нарушая общих правил посещения достопримечательности — в общем случае — храма. На это отпускается в рамках программы посещения дестинации свободное время. А экскурсии проводятся либо специалистами с надлежащим духовным образованием, либо лицами, получившими духовное окормление или благословение.
|
