Д. Парамонов, в кириченко Методы фальсификации выборов
Скачать 0.96 Mb.
|
| Глава 4. Виды и способы фальсификации выборов 4.1. Способы фальсификации результатов голосования, используемые избирательными комиссиями Как уже говорилось выше, избирательные комиссии в день голосования являются единственной полноценно легитимной властной структурой. Именно от избирательных комиссий, наделенных в день выборов всей полнотой власти, во многом зависит исход выборов. Вполне очевидно, что, несмотря на четко прописанную законом процедуру и квотность формирования избирательных комиссий, каждый кандидат, как правило, старается сделать их членами как можно больше своих людей и, соответственно, получить в свое распоряжение все имеющиеся механизмы фальсификации выборов или защиты от них. Иногда достаточно взглянуть на персональный состав избирательной комиссии, чтобы понять, стоит ли ждать фальсификации результатов голосования. Особенно важно обратить внимание на представителей партий, а также количество членов комиссии, выдвинутых от всевозможных трудовых коллективов, профсоюзов и никому неизвестных общественных организаций. Списки предоставляются властью «в помощь» кандидатам и политическим партиям. Зачастую за такими выдвиженцами скрываются абсолютно ангажированные властью люди, не имеющие к кандидатам или партиям какого-либо отношения. Обычно это действительно заслуженный пенсионер, рабочий или доярка, но проблема в том, что они не имеют ни малейшего представления об избирательном законодательстве и воспринимают работу в избирательной комиссии как тяжелую и неблагодарную общественную нагрузку. Из таких людей стараются набрать некую критическую массу, т.к. очевидно, что они никогда не станут мешать «работать» председателю. Из опыта мы можем утверждать, что именно в таких «послушных» комиссиях и происходят самые чудовищные фальсификации, когда за спинами наивных ветеранов совершаются преступления. Прежде чем перейти к рассмотрению самих способов фальсификации, считаем необходимым также провести различие между способами фальсификации результатов непосредственно на избирательных участках членами участковой избирательной комиссии и способами, используемыми вышестоящими комиссиями (чаще всего территориальными и окружными избирательными комиссиями, комиссиями субъекта Федерации). В вышестоящих избирательных комиссий наиболее распространена фальсификация избирательных документов. Это прежде всего касается утверждения избирательного бюллетеня, определения тиража на этапе составления списков избирателей и их уточнения, утверждения границ избирательных участков, изготовления избирательных бюллетеней, получения избирательных бюллетеней, уничтожения в типографии так называемого «остатка», хранения, передачи бюллетеней непосредственно в участковые избирательные комиссии, составление протоколов досрочного голосования и составления протокола результатов голосования. Такой способ фальсификации, как «запрограммированный» бюллетень является самым распространенным и, можем ручаться, используется практически повсеместно в России, что обусловлено наибольшей безопасностью для членов избирательной комиссии, т.к. всегда в случае вскрытия нарушения закона у избирательной комиссии есть возможность свалить всю вину на технический персонал, на типографию или на кого-то из членов комиссии («ответственного» за бюллетени). Наконец, можно прибегнуть к «аргументам Джорджа Беркли», доказывая, что, если для одних специфическая форма бюллетеня очевидна, другие могут не замечать, не видеть скрытую в бюллетене «программу» - позиция субъективного идеализма знакома всем, кто ранее почитывал труды Энгельса и Ленина. Фальсификация происходит на этапе утверждения избирательного бюллетеня. Избирательный бюллетень утверждается таким образом, что один из кандидатов получает существенное визуальное преимущество перед другими кандидатами. Например, фамилия кандидата, должность, партийная принадлежность и т.п. выделяется другим шрифтом, большим кеглем или определенным цветом. При восприятии избирательный бюллетень содержит только одного кандидата, остальные воспринимаются как «технический текст», инструкция, как обязательное пояснение для голосования. Некоторые избирательные комиссии настолько в совершенстве освоили этот метод, что, когда видишь «запрограммированный» бюллетень, невольно восхищаешься искусством манипулирования избирателем. Изготовление бюллетеней «с браком» - более рискованный способ, но также очень распространенный. В общей массе нормальных оказываются бюллетени с небольшим «типографским браком», и обычно этот «брак» составляет порядка 10-20% общего количества бюллетеней. В качестве такого якобы «брака» может выступать маленькая точка в левом верхнем углу в квадрате для голосования напротив фамилии одного из кандидатов. Это практически беспроигрышная лотерея. Если избиратель проголосовал за кандидата, напротив которого в квадрате для отметок стоит «брак», этот «брак» виден уже не будет и бюллетень считается действительным. Если же избиратель проголосовал за другого кандидата, то избирательный бюллетень автоматически считается недействительным, т.к. в нем стоят две отметки: отметка избирателя и точка напротив фамилии другого кандидата. Соответственно с помощью этого способа можно существенно сфальсифицировать реальное волеизъявление граждан и практически гарантированно провести к победе нужного кандидата. Разновидностью этого способа является непропечатанный квадрат для отметок: в результате «ошибки» типографии напротив фамилии одного из кандидатов есть только палочка или две палочки. Такие бюллетени отправляются на самые «слабые» участки, т.е. участки, где наиболее вероятно победит конкурент. Естественно, что голоса на таких бюллетенях, поданных за кандидата, напротив фамилии которого нет квадрата для отметок, не учитываются, а бюллетени объявляются недействительными. Этот способ применяется только тогда, когда нужно любой ценой не пропустить неугодного кандидата. На выборах главы города в одном из шахтерских городов был подобный случай. Одного из кандидатов поддерживало и руководство угольного объединения и профсоюз шахтеров. В день выборов именно на участках, где проживают шахтерские семьи, оказалось до семидесяти процентов таких бюллетеней. Все они были признаны недействительными. Риски этого способа есть, но они минимальны, т.к. вся вина лежит непосредственно на типографии, а самое худшее, что грозит избирательной комиссии, – это перепечатать все избирательные бюллетени. При подготовке к фальсификации на приеме-передаче избирательных бюллетеней никого из кандидатов не приглашают, документов приема-передачи у комиссии обычно нет, а в ответ на все просьбы выборочно проверить бюллетени из разных пачек поднимается настоящий скандал. Такие бюллетени, т.е. бюллетени с браком, появляются на избирательном участке немного позже, чем основные и только на тех избирательных участках, где наибольшие проблемы у кандидата, ради которого и проводится вся эта фальсификация. Также широко распространено изготовление дополнительного тиража избирательных бюллетеней. Однако в отличие от предыдущих методов этот требует участия не только вышестоящего избиркома, но и участковых избирательных комиссий. Кроме того, данный способ вынуждает избирательную комиссию идти на откровенный подлог и фальсификацию целого ряда документов. Это касается в первую очередь акта приема бюллетеней из типографии и акта уничтожения «остатка» избирательных бюллетеней. Также необходимо сфальсифицировать акты приема-передачи избирательных бюллетеней из окружной в участковые комиссии и, конечно, сами списки избирателей. Дополнительный тираж передается незадолго до дня голосования в участковые комиссии (вместе с деньгами для членов комиссии) с указанием, за кого именно необходимо «вбросить» эти «дополнительные» бюллетени. Обычно дополнительный тираж и изготавливают с таким расчетом, чтобы спокойно и безболезненно «вбросить» необходимое количество бюллетеней на подконтрольных избирательных участках. Суть этой методы в том, что в избирательных урнах оказывается некоторое число бюллетеней (помимо тех, что заполнили сами избиратели) с отметкой напротив фамилии нужного кандидата. Раньше дополнительные бюллетени «вбрасывали» на предварительном голосовании, но из-за изменений выборного законодательства теперь дополнительный тираж «вбрасывают» в процессе голосования на дому. Всегда такой метод осуществляется с помощью «мертвых душ» («мертвые души» - самый старый способ фальсификации). Из списков избирателей не исключаются умершие, уехавшие или стабильно игнорирующие выборы, то есть люди, которые в списках есть, а по факту нет. Эти люди «голосуют» дружно за нужного кандидата заочно. Именно от точности составления списков избирателей во многом зависит реализуемость целого ряда способов фальсификации. Во время составления и уточнения имеющихся списков избирателей (а эта процедура происходит на всех выборах, любого уровня), избирательная комиссия должна «отсеять» выбывших избирателей, т.е. избирателей, которые уже умерли, изменили место жительства или вообще пропали и, соответственно, включить в избирательный список граждан, достигших 18-летнего возраста и проживающих на данном избирательном участке (если они не были включены ранее). Избирательная комиссия, ориентированная на фальсификацию результатов голосования, не исключает из списка выбывших, а только помечает их фамилии. Эти несуществующие избиратели, а проще говоря, «мертвые души», «проголосуют» за нужного кандидата (на одной из выборных кампаний был случай, когда избиратель нашел в списке своего соседа, который умер уже двадцать лет назад). Довольно часто в избирательных списках фигурируют несуществующие квартиры, дома и даже целые кварталы. Очень эффективным способом фальсификации результатов является образование новых избирательных участков в результате «перекройки» старых. Избирательная комиссия вносит предложение об образовании новых участков в соответствующие законодательные органы (городскую Думу, Законодательные собрания регионов), которые утверждает новые границы избирательных участков. Понятно, что на вновь образованном избирательном участке придется составлять новый список избирателей, а на старых участках - вычеркивать. Удивленные избиратели, пришедшие по привычке на старый избирательный участок, будут отправлены на другой по новому адресу. Те, кто доберется до нового участка, конечно, проголосует за того, за кого он хочет, но на старом этот избиратель обязательно будет «голосовать» только так как нужно избирательной комиссии. Ну а те избиратели, кто вообще не пойдет голосовать, тем более отметятся дважды за нужного комиссии кандидата… Самым излюбленным способом фальсификации для избирательных комиссий долгое время являлась работа с протоколами голосования. Суть способа очень проста: при сведении всех протоколов в общий протокол о результатах голосования на данной территории до поры до времени придерживаются определенные, так называемые надежные участки (тюрьмы, спецучреждения, дома престарелых, больницы и т.п.). При подготовке протокола голосования на территории (в округе, регионе, городе) избирательная комиссия, в том случае если нужному кандидату не хватает голосов, увеличивает количество проголосовавших на таких участках и, соответственно, «натягивает» голоса нужному кандидату (ранее, на заре демократии протоколы о результатах голосования на участках попросту переписывались и копии наблюдателям не выдавались, а особо скандальные наблюдатели или выгонялись с участка, или их вообще забирала милиция). Картина, когда врачи ходят по палатам больницы или госпиталя с урной и приглашают проголосовать всех пациентов, где бы он ни жил, стала достаточно привычной. Кроме того, практически всегда в протоколах голосования на участках есть ошибки и неточности, которые тоже, естественно, трактуются в пользу нужного кандидата (на выборах в Мосгордуму в 1997 году в нескольких округах существовала негласная инструкция председателям участковых избирательных комиссий, согласно которой сначала протокол с результатами голосования отвозят в территориальную избирательную комиссию, а потом обратно на участок, где его уже выдают наблюдателям). Фальсификация результатов голосования с помощью государственной автоматизированной системы подсчета голосов избирателей «ГАС – Выборы» является достаточно новым методом. Пока он еще не нашел столь массового распространения среди избирательных комиссий, как, например, «мертвые души». Такая фальсификация применима только в совокупности с другими способами и только в больших избирательных округах, т.е. тогда, когда нет возможности в течение десяти часов собрать все копии протоколов, проконтролировать сохранность опечатанных бюллетеней и пересчитать голоса самостоятельно. Смысл метода в том, чтобы максимально быстро объявить победителем выборов нужного кандидата и, соответственно, передать данные в вышестоящие комиссии. Когда нужный кандидат победил де-юре, смело можно это сделать и де-факто. Согласитесь, что задним числом тяжелее доказывать свою правоту. Технически сделать такое под силу и кандидату. Если есть у кандидата физическая возможность подключения к сети, по которой передаются данные, введенные в систему «ГАС-Выборы», то, можно создать имитационный сервер для приема информации. Он будет аккумулировать итоговые протоколы нижестоящих избирательных комиссий, изменять их в нужную сторону и затем отправлять по сети на сервер вышестоящей избирательной комиссии. При грамотной организации фальшивого сервера и нижестоящие, и вышестоящие избирательные комиссии ничего не заметят. Для большего правдоподобия может быть использован диалоговый режим с нижестоящими и вышестоящими избирательными комиссиями. Им могут отправляться протоколы (в виде экранной формы), подтверждающие факт голосования и учета отправленного ими итогового протокола. Протокол может содержать электронную подпись. Описания такого рода проектов (достаточно тщательно проработанных) уже сегодня существует в сети Интернет. Использование автоматизированной системы подсчета голосов избирателей «ГАС-Выборы», вероятно, приведет к значительным фальсификациям на ближайших федеральных выборах. Российское избирательное законодательство предполагает участие на федеральных выборах граждан, преимущественно проживающих или находящихся заграницей. По разным оценкам экспертов за пределами России проживает не менее трех миллионов граждан Российской Федерации. Как вы понимаете, невозможно отследить голосование на таких участках и тем более сравнить протоколы результатов голосования. С применением же системы «ГАС-Выборы» вообще исчезает всякая возможность контроля. В результате «зарубежные» голоса, поданные на участках, расположенных в посольствах РФ за рубежом, плюсуются к голосам, поданным в избирательных участках Москвы. Через пару дней даже Шерлок Холмс не сможет понять, кто из избирателей участка №2006 голосовал в Эквадоре, а кто в Кунцево. Рискованный способ фальсификации выборов - отмена результатов выборов на нескольких участках в случае успеха конкурента. Этот способ применяется только тогда, когда существует тесная связь избирательных комиссий и администраций - он требует от членов избирательной комиссии полной уверенности в том, что «все схвачено». Т.е. если существует гарантия, что не последует громкого скандала, а суд, соответственно, подтвердит решение избирательной комиссии, не будет роспуска комиссии и возбуждения уголовных дел. Способ заключается в том, что участки, где конкурент набрал наибольшее количество голосов, объявляются проблемными, оттуда организовывается шквал жалоб и телефонных звонков о многочисленных нарушениях, а иногда и преднамеренно совершаются провокации (в Карачаево-Черкесии на выборах президента республики даже бросили гранату на избирательный участок), после чего избирательная комиссия отменяет на этом участке результаты голосования. Теперь мы перейдем к рассмотрению способов фальсификации непосредственно на избирательном участке, хотя еще раз повторимся: большинство способов фальсификации выборов дают свой эффект только при согласованной работе избирательных комиссий разного уровня. Методы фальсификации при помощи дополнительного тиража бюллетеней и голосующих «мертвых душ» так или иначе осуществляется именно участковой избирательной комиссией. «Выносная урна» является уже классическим способом фальсификации. Избиратели до дня выборов обращаются в избирательную комиссию с пожеланием проголосовать дома. Для желающих проголосовать вне избирательного участка (т.е. дома) существует так называемая выносная урна. Обычно наблюдатели неохотно ходят по домам, зато члены комиссии очень рьяно берутся за дело. Они обходят избирателей, пожелавших проголосовать дома, заодно агитируя их, и заменяют неугодные бюллетени на нужные. С каждым таким рейдом выносные урны пополняются бюллетенями как реально проголосовавших и сагитированных избирателей, так и тех избирателей, «кого уж нет, а те далече…», или просто не пришедших на выборы (за последних обычно «вбрасывают» бюллетени после 18.00). Написав заявление от имени несуществующих избирателей, можно легко и совершенно без риска значительно добавить голоса нужному кандидату. В предвыборном законодательстве время подачи заявок на голосование на дому – выезд по адресам может продолжаться вплоть до окончания голосования (соответствующие заявки нетрудно оформить «задним числом» как раз ко времени, указанному в законе). Если на участке численностью две - две с половиной тысячи голосов к утру дня голосования поступает более пятидесяти заявлений от желающих проголосовать на дому, то с большой вероятностью можно утверждать, что на этом участке планируется фальсификация. К концу дня голосования цифра проголосовавших на дому перевалит за триста человек. «Предварительное голосование» - классика «вытягивания» кандидатов от власти. Основным признаком метода является повышенная активность досрочно проголосовавших. По Закону о выборах дается время на предварительное голосование, в течение которого люди, не желающие голосовать в день выборов, могут прийти заранее и проголосовать. Сначала такая возможность дается для голосования в территориальной комиссии, а затем – в участковой. После голосования бюллетени запечатываются в конверты. Вскрываются только в день голосования, в присутствии всех членов избирательной комиссии и наблюдателей. Процедура по закону обставлена правильно: есть и подписи членов комиссии в углу бюллетеня и на стыке конверта, и заявления от гражданина с объяснениями причин, побудивших его проголосовать досрочно. Но вся изюминка этого метода состоит в том, что редко кто может точно сказать, сколько людей проголосовало в действительности. А обычно оказывается, что желающих голосовать досрочно вдруг оказывается очень много. Список проголосовавших досрочно в окружной и территориальных комиссиях «размножается» и распространяется по участкам, требующим «усиления». Перед наблюдателями на участках раскрывается идиллическая картина: список проголосовавших досрочно и заявления (скопированные списки из городской и территориальной комиссий), конверты с бюллетенями (вложенные и подписанные тут же недобрым председателем участковой комиссии). Все верно: люди действительно проголосовали досрочно, просто на участках их голоса «умножили» в несколько раз. Один из способов фальсификации можно назвать своеобразным «хороводом». Импровизация на тему «мертвых душ». В день голосования по избирательному округу от участка к участку ходит команда подготовленных избирателей, дает свои паспорта комиссии, но расписывается за «мертвые души». Доходит до абсурда: в день выборов команда ходит по дворам и «помогает» жителям: «Если на выборы не пойдешь, давай свой паспорт, я проголосую». (Автор сам являлся участником такого «хоровода» в одном из регионов России. Посмотрев паспорт с московской пропиской, председатель участковой комиссии не поморщившись, сказала поставить свою подпись напротив одной армянской фамилии и выдала избирательный бюллетень…) «Перекладывание бюллетеней» – еще один метод фальсификаций итогов голосования. Перекладывание бюллетеней проходит на этапе подсчета голосов. После того как бюллетени высыпали на стол (если вы обнаружили пачку бюллетеней вложенных один в другой – очевидно, что это «вброшенные» бюллетени), их начинают раскладывать на стопки, соответствующие каждому из кандидатов, графе «против всех», а также в стопку испорченных бюллетеней. Результаты голосования определяются с помощью подсчета количества бюллетеней в каждой из стопок. Если часть бюллетеней, где нет отметки напротив фамилии нужного кандидата, попадут в стопку нужного кандидата, то при подсчете этот кандидат получит некоторое количество дополнительных голосов. С другой стороны, бюллетени с отметками напротив фамилии нежелательного кандидата могут разойтись по другим стопкам, а значит, число голосов в его поддержку уменьшится. Порой получаешь эстетическое удовольствие от того, как некоторые члены комиссии проделывают этот фокус. Характерно, что при подсчете голосов все наблюдатели находятся на расстоянии трех - пяти метров от стола, где идет подсчет бюллетеней, - соответственно, видеть они могут только широкую спину председателя. «Обрезание кандидата» - часто встречающийся способ фальсификации, происходит тогда, когда наблюдатели и члены комиссии с совещательным голосом не следят за процедурой подсчета результатов голосования. Избирательная комиссия в начале процедуры подсчета результатов голосования обязана подсчитать и погасить неиспользованные избирательные бюллетени путем отреза левого нижнего края избирательного бюллетеня. Эта процедура совмещается с самим подсчетом голосов. Тогда при перекладывании бюллетеней часть бюллетеней кандидата оказывается в пачке неиспользованных, у которых отрезается не левый, а правый край. В зависимости от расположения неугодного кандидата отрезается либо верхний, либо нижний правый край. Отрезается как раз сам квадрат для отметок расположенный напротив фамилии и сведений негодного кандидата, т.е. отрезается сама отметка, поставленная избирателем, и бюллетень превращается в недействительный. Следующий способ условно можно назвать «заряженная урна». Т.е. опечатанная урна стоит на участке уже с неким количеством бюллетеней еще до начала процедуры голосования. Это обычно происходит в городах, где есть наблюдатели демократических кандидатов, которые любят поспать. В 7.45 председатель открывает урну и опечатывает ее, а уже в 8.00. начинается голосование, и, если наблюдатель опоздал - это проблема самого наблюдателя. Бывает более откровенный вариант: наблюдателей не пускают после открытия избирательного участка в течение 10 минут. Дело сделано. «Еще одна отметка» - способ, используемый при незначительном отрыве одного из конкурентов. Некоторая часть голосов конкурента просто признается недействительной (согласно выборному законодательству бюллетень с двумя и более отметками напротив фамилий кандидатов или графы «против всех» признаются недействительными). Достаточно просто поставить еще одну галочку либо напротив другой фамилии кандидата, либо напротив графы «против всех». Во время подсчета голосов в бюллетенях конкурента появляются новые отметки. Таким образом, можно довольно ощутимо уменьшить количество голосов, поданных за конкурента. Вообще, если по итогам голосования общее количество недействительных бюллетеней превышает 5% от числа пришедших на выборы, можно смело утверждать, что результаты выборов были фальсифицированы. «Простой карандаш» - этот метод чрезвычайно распространен в сельской местности и, по опросу среди знакомых политтехнологов, - неискоренимый. Во время голосования, зайдя в кабинку, чтобы поставить отметку напротив фамилии кандидата, вместо шариковой ручки вы можете обнаружить простой карандаш. Опросив друзей и знакомых, вы без труда выясните, что они тоже ставили отметки в бюллетене простым карандашом. На все претензии и просьбы дать вам ручку члены избирательной комиссии будут мило улыбаться, жаловаться на «нищий бюджет, горькую избиркомовскую долю» и посоветуют вам принести ручку из дома... «Избиркомовская поляна» не является формально методом фальсификации, скорее прикрытием «фальсификации». Где-то в 19.00-20.00 всех членов комиссии и наблюдателей приглашают пройти к столу, расположенному в отдельном помещении. Обычно угощение очень щедрое и, как говорится, водка просто льется рекой. Естественно, пока длится такое застолье, кто-нибудь из членов комиссии, чаще секретарь, из рукава кофты «вбрасывает» необходимое количество бюллетеней. К этому времени уже понятно, сколько именно нужно «вбросить» и какое количество «избирателей» находится в распоряжении председателя избирательной комиссии (на одних выборах в городскую Думу довольно крупного города председатель так «старалась», что вместе с бюллетенями бросила в избирательную урну и свое удостоверение председателя избирательной комиссии). Наш опыт показывает: с этим можно бороться только одним способом – накрывать наблюдателям стол еще лучше, но только после сдачи копии протокола в штаб кандидата. «Наглядная агитация» - способ, почти канувший в Лету, но в деревнях еще иногда встречающийся. На информационном стенде обычно должны размещаться увеличенные образцы заполненных бюллетеней. Такие образцы содержат фамилии кандидатов, участвующих в выборах по данному избирательному округу, а напротив одного из кандидатов стоит отметка. Автор сам видел подобный избирательный бюллетень, где напротив фамилии кандидата Зюганова стояла галочка. |
Похожие:
 | При обращении лица, участвующего в деле, с заявлением о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в... | | Национальный исследовательский Томский государственный университет (тгу), геолого-географический факультет |
| Но все же достигнуты определенные успехи в лечении ба: начали применяться новые методы иммунотерапии аллергической ба, переоценены... | | ... |
 | Основные направления социологических исследований. Методы, используемые в рамках социологических исследований. Методологическая стратегия... | | Минсельхоз РФ инициировал массовые проверки пищевой продукции на предмет ее фальсификации |
| ... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Белгородской областной |