С. В. Кортунов национальные интересы россии в мире
Скачать 5.49 Mb.
|
Национальное государство в контексте международных отношений и мировой политики К идеям Н. Макиавелли, Т. Гоббса, а также Л. Фон Ранке (1795-1886 гг.), Э. де Ваттеля (1714-1767 гг.) и Л. Оппенгейма (1813-1985 гг.) восходит реалистическая школа международных отношений. В ней представление о суверенных государствах как о главных акторах международных отношений получило наиболее законченную форму. Представители этой школы рассматривают государства как идентичные по своей природе политические единицы, действующие исключительно в собственных национальных интересах. Эти интересы заключаются в конченом счете в обеспечении собственной безопасности и установлении власти над другими государствами51. Один из видных приверженцев этой школы А. Уолферс (1892-1968 гг.) сравнил государства с шарами на бильярдном столе, поскольку каждое из них представляет собой ««замкнутую, непроницаемую и суверенную величину»52. Сторонники более современного направления этой школы – структурного реализма (К. Уолц) – полагают, что поведение государств все-таки регулируется международной структурой, состоящей из главных международных институтов и договоренностей между сильнейшими государствами. На современном, институциональном этапе международных отношений, борьба между государствами разворачивается уже в рамках этой структуры. В существующей системе международного права действительно воплощены многие принципы, характеризующие национальное государство. Его эволюция, вызванная объективными политическими, экономическими и социальными процессами, будет также оказывать решающее влияние на становление национальных государств в будущем. Принцип суверенного равенства государств (принцип равноправия государств) отражает основное качество международного права как права равных (par in paren not habet imperium) субъектов. Качество суверенитета уникальное по своему характеру, является основанием для классификации субъектов международного права, определения их юридической природы, объема их правосубъектности для установления только согласительной процедуры международного нормотворчества. В силу этого качества государства равны независимо от времени возникновения, величия территории, количества населения, наконец, от чьего-то признания и непризнания. Принцип равноправия закреплен в писаной форме в п. 1 с Устава ООН 1945 г. Закрепляя формально-юридическое равенство участников правоотношений, баланс их взаимных прав и обязанностей, принцип препятствует достижению фактического равенства. Международное право поощряет создание режимов преференций для развивающихся государств оказание помощи жертвам катастроф, вооруженных конфликтов, что должно рассматриваться не как дискриминация и нарушение принципа равноправия, а как следование императивам общеправового принципа справедливости. В качестве санкции за нарушение принципа могут применят соразмерные во времени, по объекту, степени тяжести меры ответственное гак называемые репрессалии, исключающие применение вооруженной сил. Принцип невмешательства во внутренние дела государства тесно связан с наличием качества суверенитета и основывается на одном из его элементов - независимости государства при осуществлении внутренних функций. Принцип призван защищать внутреннюю функциональность государства, представляющую один из аспектов полной и суверенной власти осуществляемой им на своей территории в пределах своих границ. Возникновение принципа во времени, как и обычно-правовая форма его выражения, может быть соотнесено с принципом равноправия. Устав ООН сформулировал в писаной форме только часть этого принципа (п. 7 ст. 2), касающуюся невмешательства международной организации в дела, «по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства», оставив существенную его часть - взаимоотношения между самими государствами - в форме обычая. Таким образом, в полной формулировке принцип существует все же в обычно-правовой форме. Обязанности государства в рамках принципа состоят в невмешательстве во внутренние дела другого государства, такие, как установление формы правления, проведение референдумов и плебисцитов, принятие законов, расходование займов и др. Принцип территориальной целостности государств, защищающий право государства на целостность и неприкосновенность его территории, является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Территория есть основное условие существования государства, сфера действия его суверенитета. Устав ООН запрещает применение силы против территориальной целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с международными санкциями. Принцип нерушимости государственных границ регламентирует отношения государств по поводу установления (делимитации, демаркации, ректификации) и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с границей. Содержание принципа и тенденции его развития можно отследить также по резолюциям, декларациям международных организаций. К ним относятся в первую очередь акты органов ООН, в частности Декларация принципов, касающихся дружественных отношений государств 1970 г., а также Декларация и Документ о мерах доверия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки 1975 г.), которые посвящены новому для рассматриваемого принципа институту мер доверия. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств - один из старейших функциональных принципов системы международного права. Можно сказать, что на нем держится весь международный правопорядок. Устав ООН (п. 5 ст. 2), на который ссылаются как на источник принципа, обеспечивает только часть его содержания, а именно предписывает государствам соблюдать обязательства, вытекающие из членства в ООН, а для государств-нечленов - только обязательства, обусловленные принципами Устава ООН. Наиболее полное выражение принцип получил в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и в ст. 38 Статута Международного суда ООН, где говорится о равенстве писаных и обычных норм. В настоящее время практика и доктрина единодушны в том, что принцип защищает все нормы международного права независимо от формы их объективирования. Принцип запрещения применения силы или угрозы силой в виде универсальной нормы, обязательной через положение п. 6 ст. 2 Устава ООН, сформулирован в п. 4 ст. 2 гл. I Устава ООН, дополняемой системой норм гл. V-VIII. Обязательства государств в соответствии с принципом состоят в неприменении друг против друга первыми вооруженной силы в нарушение положений Устава ООН независимо от того, выражается ли это во вторжении на территорию государства, или ее оккупации, или бомбардировке, или нападении вооруженными силами на военные сухопутные, морские или воздушные силы вне пределов государства, в формировании и засылке вооруженных банд и т.д. К «уставным» принципам международного права относится принцип уважения прав и основных свобод человека. Сам принцип в универсальной форме впервые был закреплен в п. 3 ст. 1 Устава ООН в 1945 г. В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии международного права разработать и предложить государствам-членам проект универсального кодифицирующего международного договора, содержащего перечень прав и основных свобод человека, который бы соответствовал требованиям второй половины XX в. Важным, но не решающим этапом на этом пути была принятая на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН (в порядке реализации ст. 18 Устава ООН - голосованием, в виде морально-политической, а не юридической нормы) в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека. Документы, удовлетворяющие всем признакам источника основного принципа, - Пакты о гражданских, политических и экономических, социальных и культурных правах - были одобрены государствами только в 1966 г. и вступили в силу после сдачи 35 ратификационных грамот в 1976 г. Из всех международных деклараций о правах, провозглашенных за послевоенные годы, особенно стоит отметить «Европейскую конвенцию по независимую политику, устанавливать дипломатические отношения с другими государствами, объявлять им войну и заключать мир. Идея национального самоопределения получает значение «принципа» в п. 2 ст.1 Устава ООН, принятого в 1945 г. в Сан-Франциско, в ст. 55 самоопределение отнесено к одной из основ мирных и дружественных отношений между нациями, которые сами являются условиями стабильности и благополучия. На VII сессии Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1952 года самоопределения получает статус «права», когда было принята резолюция 637 (VII) «Право народов и наций на самоопределение», в которой провозглашалось, что «право наций на самоопределение является предпосылкой для пользования во всей полноте правами человека… население несамоуправляющихся и подопечных территорий имеет право на самоопределение, а государства, отвечающие за управление этими территориями, должны применять практические меры для реализации этого права». В другой Декларации – Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1960) отмечается связь между правом народов на самоопределение и индивидуальными свободами, и возникает несколько иное толкование этого права. Статьей 2 провозглашается, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». С другой стороны, в ст. 6 содержится важное ограничительное положение о том, что любая попытка разрушения национального единства и территориальной целостности страны несовместима с целями и принципами Устава ООН53. Ю.А. Решетов отмечает, что «Хотя данный документ можно назвать историческим, его принятие положило начало явно расширительному толкованию права на самоопределение»54. Дальнейшие резолюции, как, например, резолюция 3236 от 22 ноября 1974 «Вопрос о Палестине» подтверждали неотъемлемое право народов, находящихся под колониальным господством, на самоопределение. В ходе принятие вышеуказанных актов неоднократно возникали жаркие дискуссии, связанные с проблемами толкований тех или иных терминов. Например, во время подготовки Устава ООН была отклонена поправка, в которой говорилось о «праве народов на самоопределение» на том основании, что термин «народы» мог толковаться двояко: непонятно, что имелось ввиду – национальные группы или группы, идентичные с населением государств. Это же относилось и к термину «нация». Некоторые эксперты полагали, что положение о праве народов на самоопределение может создать юридические основания для вмешательства извне. В ходе дискуссий выделялась двуаспектность самоопределения: внутренняя – дающая возможность самоуправлени, и внешняя – предоставляющая народу независимость. «Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» от 24 октября 1970 г. уточнялись формы самоопределения: «Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединении с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение». В тексте указывается, что «ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изло жен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории». Иными словами, в тексте прямо и косвенно указывается, что право на самоопределение применимо к колониальным ситуациям и этим правом обладают народы, находящиеся в колониальной или иностранной зависимости. Кроме того, прямо признается, что часть народа той или иной независимой страны может воспользоваться этим правом только в том случае, если отсутствуют демократические формы участия всех представителей народа, независимо от национальной, расовой или конфессиональной принадлежности в органах власти, то есть участия в управлении государством наравне со всеми. Именно на таком понимании сходится большинство специалистов по международному праву и политологов, в том числе и западных. «Таким образом, - писал Э.Х. де Аречага, - независимое и суверенное государство, правительство которого представляет весь народ, оказывается защищенным этой предохранительной клаузулой от требований самоопределения со стороны части или группы населения...»55. В то же время в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года право на самоопределение признается за всеми народами и говорится: «Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие». Этой формулировкой практически разделяется понятие внешнего и внутреннего самоопределения, что является еще одним аргументом в пользу понимания внешнего самоопределения народов как деколонизации. Кроме того, в акте постулируется принцип нерушимости границ и территориальной целостности: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой». Последний этап в истории права народов на самоопределение начинается с крушением биполярного мира. Падение социалистических режимов и крах коммунистической идеологии сменился небывалым ростом национализма, оказавшегося движущей силой при образовании новых государств. Пятнадцать государств, бывшие республики СССР, возникли благодаря дискуссиям вокруг права народов на самоопределение. Правда следует отметить, что во многом это было вызвано конституционным закреплением права на выход из состава СССР, а также дискуссиями вокруг Югославии. В Докладе ООН о мировом социальном положении 1993 года дана следующая картина самоопределения в этот период; «После окончания «холодной войны» в мире произошло резкое увеличение числа кровопролитных конфликтов - в бывшем Союзе Советских Социалистических Республик, в Восточной Европе, в Азии и Африке. В 1989-1990 годах произошло 33 вооруженных конфликта, в каждом из которых было более 1000 погибших. Только один из них произошел между национальными государствами. Все остальные представляли собой гражданские войны - конфликты между этническими, религиозными или другими группами в одном и том же национальном государстве»56. Все вышесказанное позволяет сделать определенные выводы: 1. Национальное государство – особый исторический тип государства, сформировавшийся в ходе процессов модернизации, понимаемых как переход от традиционного общества к современному в социологическом понимании этого слова. 2. Национальное государство – системный феномен, который выражается через целый комплекс взаимосвязанных принципов внутриполитической и международной жизни, и позволяет соотносить эти принципы друг с другом. 3. Главным принципом, который лежит в основе национального государства, является политическое отождествление народа (нации), проживающего на территории определенного государства, с самим этим государством. 4. Главным условием отождествления государства и нации является реализация идеи народного (национального) суверенитета, воплощающаяся в рамках государственного устройства в принципе народного представительства. 5. В международной сфере принцип народного (национального) суверенитета отражается в принципе государственного суверенитета, реализующегося, в свою очередь, через ряд производных принципов международного права. 6. Существование национальных государств связано с существованием определенной международной среды, основанной на признании принципа государственного суверенитета и наличии реальных гарантий такого признания (в качестве таковых может выступать «баланс сил»). 7. Количество социальных общностей (культурных, этнических, национальных) на Земле значительно больше количества государств, что приводит к системному конфликту в рамках международного права двух принципов: принципа национального суверенитета, понимаемого как право народов на самоопределение, с принципом государственного суверенитета, понимаемого как принцип суверенного равенства государств. 8. Историческое движение различных народов к модели национального государства, закрепленной в международном праве в качестве основополагающей, зависит от специфических социальных особенностей существования этих народов и может быть связано, в зависимости от каждого конкретного случая, с действием факторов разного рода: социальных, экономических, политических, военных, международных и пр. |
Похожие:
 | Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз | | Рф и рб в сфере образования, Уставом колледжа. При решении вопроса о переводе, отчислении и восстановлении студентов учитывают права... |
 | Практическое занятие 10. Национальные особенности этикета делового общения (1 час) 133 | | Вторым изданием на русском языке публикуются тексты лекций основателя духовной науки Рудольфа Штейнера (1861-1925), дающие панораму... |
| Но равноправный партнер должен осознавать собственные интересы и особенности. (С. Вобленко. Критерии и интересы местного самоуправления... | | Ссионального образования «Башкирский государственный аграрный университет» (Башкирский гау) проводит Вторую международную молодежную... |
| Вчера Покров принимал Президента России Дмитрия Медведева. Здесь прошло заседание комиссии по модернизации и технологическому развитию... | | Гостиничный сервис, программы студенческих конкурсов профессионального мастерства «Лучший администратор», «Лучшее тематическое оформление... |
| Национальные библиотеки государств участников Содружества Независимых Государств. / Сост. Н. П. Игумнова – М., 2006. 118 с | | Фз "Об исполнительном производстве" в случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам... |