Наднациональный и межправительственный методы интеграции в пространстве свободы, безопасности и правосудия европейского союза
Скачать 0.61 Mb.
|
Степень разработанности темы в научной литературе. Исследователи сотрудничества в области внутренних дел и юстиции обратились к европейскому измерению этой проблематики сравнительно недавно, отдавая ранее предпочтение изучению политики отдельных национальных государств (Т.Хаммер, Ф.Хэкман и У.Боссвик, Д.Транхардт и Р.Майлс). В 1990-ые годы положение дел стало меняться, что доказывало пробудившийся интерес к процессу европейской интеграции в области внутренних дел и юстиции; причем внимание возрастало по мере того, как в данной сфере все шире применялся «традиционный коммунитарный метод», в рамках которого компетенции передаются с национального уровня на европейский. Сегодня интерес в Евросоюзе к данной теме огромен. На страницах научных изданий ведутся дискуссии о разделении компетенций между национальными государствами и институтами ЕС в сотрудничестве по внутреннем делам и юстиции, об институциональной эволюции пространства, его внешнем измерении. В центре внимания авторов оказываются как проблемы формирования пространства свободы, безопасности и правосудия (М.ден Бур, Й.Монар), так и развитие отдельных направлений сотрудничества (А.Фейвел, А.Геддс, В.Гуиродон, Р.Козловски). Большое значение для диссертации имеют работы комплексного характера, в которых анализируется правовая основа пространства свободы, безопасности и правосудия, его институциональная структура, внешнее измерение. Как правило, коллективные труды такого рода появлялись в результате выступлений на международных конференциях, где авторы апробировали результаты своих исследований. Так, в монографиях под редакцией Я. Де Цваана, Ф.Гудаппель и Х.Раулюс анализируются основные положения и нововведения Гаагской и Стокгольмской программ в сфере политики иммиграции и убежища, борьбы с организованной преступностью, наркотрафиком1, которые обсуждались в стенах гаагского Института Ассер. Известность приобрел коллективный труд «Пространство свободы, безопасности и правосудия Европы»2, в котором ее редактор и автор вводной главы Н. Уолкер размышляет о тенденциях становления пространства, называя этот процесс «конституционной Одиссеей». Уолкер ставит проблему согласованности разных элементов пространства, распределенных в до-лиссабонский период по разным опорам. Ряд трудов, изданных Европейским колледжем в Брюгге, посвящен анализу различных аспектов пространства и его институциональной структуре. Авторы коллективной монографии под редакцией Д.Манке и Й.Монара «Международный терроризм. Европейский ответ на глобальную угрозу» анализируют проблемы определения и типологии терроризма, правовую и политическую базу противодействия ему, роль агентств Евросоюза в антитеррористической политике ЕС. В книге об институциональной структуре пространства свободы, безопасности и правосудия под редакцией Й.Монара особое внимание уделено смещению баланса полномочий институтов ЕС в сторону усиления роли Суда и Европарламента в постлиссабонский период3. Й.Монар внес неоценимый вклад в изучение формирования пространства; он посвятил множество статей и монографий как анализу природы пространства, его «лабораторий» и движущих сил, так и отдельным направлениям, демонстрируя при этом весьма критическое отношение к перспективам углубления интеграции в сфере внутренних дел и юстиции. В этом отношении Монар занимает позицию, противоположную другим авторам, считающим результатом лиссабонской реформы создание «скелета европейского государства» (Т.Хигc) или «шагом к европейскому государству» (Т.Биньян). Довольно осторожна в данном вопросе С.Лавене, определяя процесс развития сферы внутренних дел и юстиции как «коммунитаризация с сомнениями»4. В центре внимания представителей направления, изучающего взаимодействие внутреннего и внешнего компонента внутренних дел и юстиции (Т.Кристиансена, Дж.Батт, Х.Граббе, Л.Фриис, Я.Зеленка), находятся проблемы обеспечения пограничной безопасности, особенно после расширения ЕС на восток. В рамках данного направления разработана концепция «дружественной шенгенской границы» (Дж.Апап, М.Эмерсон, М.Андерсон, Я.Баратынский, Г.Громадски), которая впоследствии была положена в основу политики Евросоюза: введение местных виз для жителей приграничных районов, упрощенной процедуры выдачи шенгенских виз, заключение соглашений о реадмиссии. В работах ученых стран Евросоюза содержатся интересные оценки, однако практически не исследованы принципы и перспективы сотрудничества России и Евросоюза в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия. Именно поэтому в российской политической науке явно недостает комплексного исследования роли России в создании европейской архитектуре внутренней безопасности. В отечественной европеистике имеется солидный багаж фундаментальных исследований, посвященных Европейскому Союзу. Из крупных коллективных монографий следует упомянуть «Европейский Союз на пороге XXI века», под ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной; «Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее», под ред. Н.П.Шмелева; «Расширение ЕС на восток: предпосылки, проблемы, последствия», под ред. Н.К. Арбатовой; «Расширение Европейского Союза и Россия», под ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной; «Безопасность Европы», под ред. В.В Журкина; «Россия в объединяющейся Европе», под ред. В.П.Федорова. Российские исследователи активно разрабатывают практически все аспекты интеграционных процессов в Европе и развития Евросоюза, а также отношений России и ЕС. Работы Н.К.Арбатовой, В.Г.Барановского, Ю.А.Борко, О.В.Буториной, Ал.А.Громыко, Д.А.Данилова, В.В.Журкина, И.Д.Иванова, М.В.Каргаловой, М.Г.Носова, Т.Г.Пархалиной, М.В.Стрежневой, В.П.Федорова, В.Я.Швейцера, В.Г.Шемятенкова, Л.Н.Шишелиной, Н.П.Шмелева, А.А.Язьковой дают полное и многостороннее представление о современных достижениях и проблемах Евросоюза, перспективах его развития, сложностей формирования стратегического партнерства с Россией. Однако сфера построения пространства свободы, безопасности и правосудия по существу оказалась за рамками российских научных изысканий, особенно в области политических наук. Заметный вклад в изучение этой ключевой сферы функционирования Европейского Союза внесли, прежде всего, юристы. В своем учебном пособии Л.М.Энтин подробно разбирает итоги лиссабонской реформы, в частности, ликвидацию трехопорной структуры ЕС, и ее последствия для сферы внутренних дел и юстиции5. Много внимания уделяет сотрудничеству России и ЕС в рамках общего пространства свободы, безопасности и правосудия М.Л.Энтин, в частности, продвижению к безвизовому режиму. Несколько глав в учебнике «Право Европейского Союза» и учебном пособии «Введение в право Европейского Союза», изданных Московской государственной юридической академией под ред. С.Ю.Кашкина6, посвящены компетенциям Европейского Союза по вопросам борьбы с преступностью, роли и функциям, обеспечению законности и правопорядка, правоохранительных ведомств ЕС. Плодотворно трудятся в данной сфере П.А.Калинченко и А.О.Четвериков. П.А.Калинченко изучает уделяет правовые аспекты отношений России и ЕС; заслугой А.О.Четверикова является также перевод многих важнейших нормативно-правовых актов и комментарии к ним. Комплексный подход к изучению сферы внутренних дел и юстиции продемонстрировал М.М.Бирюков в своей книге «Европейское право до и после Лиссабонского договора», показав эволюцию пространства и особенности его в постлиссабонский период7. Ценность данного исследования и в том, что автор анализирует понятия «наднациональность» и «коммунитаризация» в предшествующих главах, что особенно важно для понимания сущности пространства. Проблемы сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции подробно рассмотрены в работах В.В.Войникова. Он останавливается на отличии терминов «внутренние дела и юстиция» и «пространство свободы, безопасности и правосудия», считая, что последнее понятие шире8. В области международных отношений и политических наук работ, посвященных сфере внутренних дел и юстиции, значительно меньше. Широкий взгляд на начальный этап ее формирования дает В.Г.Шемятенков, который отметил межправительственный механизм «третьей опоры», его недостатки, а также предсказал слияние в будущем «первой» и «третьей» опор9. Н.Ю.Кавешников уделяет внимание институциональным аспектам сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел в своем фундаментальном труде, посвященном институциональной структуре ЕС10. Оригинальный угол зрения на пространство свободы, безопасности и правосудия избрала в своем труде о гибкой интеграции в ЕС Л.О.Бабынина. О последствиях расширения ЕС для всей сферы внутренних дел и юстиции ЕС в целом и, в частности, для шенгенской зоны размышляет Н.К.Арбатова11. Она поднимает вопрос о судьбе Калининградской области, который не потерял актуальности и по сей день, особенно с новыми инициативами России и ЕС относительно малого приграничного передвижения. Проблему интеграции иммигрантов в контексте социального измерения европейской интеграции анализирует М.В.Каргалова12, останавливаясь подробно на характеристике основных моделей интеграции, практикуемых в государствах-членах ЕС. Интересная работа подготовлена учеными ИМЭМО: в своей монографии они показали взаимодействие политики ЕС и государств-членов в рамках пространства внутренней безопасности13. Таким образом, отечественная историография накопила определенный опыт исследования проблем сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции; тем не менее, работы авторитетных российских исследователей не дают комплексной картины формирования и перспектив пространства свободы, безопасности и правосудия, анализируя отдельные его аспекты. Более того, при обилии зарубежных исследований, посвященных пространству свободы, безопасности и правосудия, современный постлиссабонский этап его развития еще мало изучен. Кроме того, нет комплексных исследований, в которых были бы соединены два аспекта европеизации внутренних дел и юстиции – внутренний и внешний, затрагивающий интересы Россия. Создание европейского пространства внутренней безопасности – новая и перспективная задача России и ЕС, которая прослеживается в диссертационном исследовании по мере продвижения сторон к намеченным целям. Новизна исследования состоит:
Источниковая база исследования включает источники разного рода. Прежде всего, использованы официальные документы ЕС–договоры, другие законодательные акты (директивы, регламенты, решения и рамочные решения Совета); резолюции, принятые Европейским Парламентом; заключения саммитов Евросоюза; стратегии, программы и планы действия Комиссии и Совета; Сообщения Комиссии. Особую группу составляют рабочие документы структурных элементов институтов ЕС – комитетов и рабочих групп, отчеты агентств и ведомств ЕС – Европола, Евроюста, ФРОНТЕКС, а также аналитические разработки экспертов, выполненные по заказу органов ЕС. Анализ совместных инициатив построения общего пространства внутренней безопасности автор основывает на материалах саммитов Россия-ЕС и заседаниях Постоянного Совета Партнерства России-ЕС. Использованы отчеты о встречах и консультациях представителей правоохранительных ведомств–Европола, Евроюста и ОЛАФ со стороны Европейского Союза и Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и Министерства юстиции со стороны России, а также представителя Администрации Президента, курирующего реализацию сотрудничества России и ЕС по вопросам внутренней безопасности. В отдельную группу источников включены выступления лидеров ЕС, чиновников, ответственных за наполнение пространства содержанием со стороны России и ЕС; и, наконец, экспертные мнения специалистов, придерживающихся различных взглядов на характер и результаты формирования пространства. Анализ высказываний политиков и экспертов о роли и месте России в создании европейского пространства внутренней безопасности дает возможность проследить эволюцию восприятия образа России и ее роли в сотрудничестве с ЕС. Теоретическая значимость работы определяется вкладом в методологию нового формирующегося направления в исследовании международных отношений – развитие процессов политической интеграции в сфере регулирования миграционных потоков и обеспечения внутренней безопасности в Европе. Анализ институциональной основы сотрудничества, баланса наднациональной и межправительственной характеристик данного политического процесса позволяет существенно расширить рамки имеющихся представлений о природе, механизмах и перспективах европейской интеграции. Работа обладает практической значимостью: фактический материал, анализ теоретических подходов и основные заключения могут быть применены в научной, учебной и учебно-методической деятельности российских ВУЗов по направлениям «политология» и «международные отношения»; они могут стать основой для специальных курсов «Актуальные проблемы европейской интеграции»; «Пространство свободы, безопасности и правосудия ЕС как политическое пространство», «Роль России в общеевропейском сотрудничестве по противодействию новым вызовам безопасности». Примененные методологические и теоретические подходы могут быть взяты на вооружение институтами Российской Академии наук, специализирующимися на изучении проблем международного регулирования миграций, борьбы с организованной преступностью и терроризмом, а также проблем Европейского Союза. Кроме того, на основе положений и выводов диссертации могут быть разработаны рекомендации для министерств и ведомств РФ, занимающихся данными проблемами, например, для Министерства иностранных дел, Федеральной миграционной службы, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел. Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в рамках международных научно-исследовательских проектов, в том числе «Внутренние дела и юстиция» Центра европейских политических исследований–CEPS, (Бельгия), 2001-2003; «Россия-Европа-Финляндия: проблема доверия» Университета Тампере (Финляндия), 2006-2008; «Россия- ЕС» Университета Бирмингема (Великобритания), 2008-2012; «Россия-ЕС» Европейского центра передового опыта (МГИМО(У) МИД РФ), 2009-2012. Выводы исследования представлены на российских и международных конференциях: «Россия и Сербия в Европе, 1991-2011 гг. «(Белград, 2012); «Кризис и Европейский Союз: что дальше?» (Москва, МГУ, 2012); Экономический форум (Кринице, 2008-2012); «Сценарии будущего», (Москва, Институт Европы, 2011); Европейско-русский форум (Брюссель, 2010); Опыт Второй мировой войны для Европы XXI века (Рим, 2010); Европейская интеграция без членства в Европейском Союзе (Флоренция, 2009); ежегодный Мировой Форум «Диалог цивилизаций» (Родос, 2005-2011); 4-й Экономический форум Россия-Европа (Рим, 2008); «Россия – часть Европы?» (Бирмингем, 2009); Бахрейнский диалог цивилизаций (Манама, 2008); «Мягкие или жесткие границы?» (Оттава, 2004) На основе материалов диссертации разработаны и прочитаны курсы лекций в МГИМО (У) МИД РФ, Европейском учебном институте (ЕУИ) при МГИМО(У) МИД РФ, МГУ им. Ломоносова. По теме диссертации опубликовано работ общим объемом более 75 п.л. Диссертация обсуждена на расширенном заседании Отдела исследований европейской интеграции Института Европы РАН 27 июня 2012 года и рекомендована к защите с учетом замечаний. |
Похожие:
 | Охватывают важные направления борьбы с терроризмом, предложения о всеобъемлющей конвенции далеки от воплощения, переговоры об общем... | | Право Европейского Союза представляет собой особую правовую систему, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся... |
| Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского | | Виза по просьбе члена семьи гражданина Европейского Союза, Европейского Экономического Пространства или Швейцарии * |
| Финальный отчет группы экспертов в рамках проекта Европейского Союза. Отчет представляет собой сравнительный анализ регулирования... |  | ВС) и эксплуатантам при проведении программы контроля с целью обеспечения установленного уровня безопасности полетов восточно-европейского... |
| Европы и двигатель европейской интеграции, внеся весомый вклад в создание благоприятного политического климата для завершения создания... |  | Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского, Экономического Пространства или Швейцарии |
| Приложение №4 «Иностранные граждане имеющие вид на жительство в период с 2005-2014 гг.» 77 | | Важнейшим событием 2010 года явились интеграционные процессы на пространстве России, Беларуси, Казахстана |