Хроника Московской Хельсинкской группы ежемесячный информационный бюллетень №10 (202) октябрь 2011
Скачать 0.93 Mb.
|
Татьяна Марголина – о текущем состоянии соблюдения прав человека в Прикамье 6 октября 2011 года в пресс-центре пермского бюро «Интерфакс-Поволжье» состоялась пресс-конференция Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Татьяны Марголиной. Тема пресс-конференции: «Нарушения прав – итоги девяти месяцев 2011 года». За 9 месяцев 2011 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступило 5476 обращений. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года количество поступивших обращений увеличилось на 8%. Доля жалоб от общего количества обращений составляет 45,7%. Как и в 2010 году, на первом месте находятся обращения по поводу нарушения экономических и социальных прав, их количество составило 53,6% от общего количества жалоб на нарушенные права. Проблемы Увеличилось количество жалоб о непредоставлении жилья и по поводу реализации жилищных программ, причем, если в течение аналогичного периода прошлого года жалобы поступали от ветеранов ВОВ, то в этом году от молодых семей и военнослужащих. К Уполномоченному по правам человека обращаются подлежащие увольнению военнослужащие в связи с невозможностью получения жилья и неисполнением судебных решений. Безусловно, положительными можно считать изменения федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей», которые сняли проблему начала 2011 года. Эти изменения позволили всем, кто, являясь участником программы до начала 2011 года, заключил договор ипотечного кредитования до 31 декабря 2010 года, рассчитывать на получение сертификата. Однако новая программа края, рассчитанная на 2011-2015 годы, предполагает исключение из числа ее участников молодых семей при достижении 36-летнего возраста. Сейчас это вызывает серьезное социальное напряжение. Своевременно подавшие документы на участие в жилищной программе для молодых семей, и не получившие сертификат в положенное время по вине власти, должны сохранить право на получение государственной субсидии на приобретение жилья. Увеличилось количество обращений граждан, права которых были нарушены в связи с участием в долевом строительстве. В Пермском крае в долевом строительстве участвуют около 5 000 семей. Больше 10% из них стали жертвами мошеннических действий, а около двух процентов пострадали от незаконного привлечения застройщиками денежных средств граждан. Более половины всех участников долевого строительства в крае пострадали в связи с нарушением сроков сдачи объекта. Новые адреса напряжении: в Перми по адресу Шоссе Космонавтов, 330-в (застройщик ООО «Премьер») и в Кизеле – ул. Учебная, д. 11, ул. Энгельса, д. 69 и д. 69/1, ул. Водная, д. 8., застройщик ООО «БиС Монтаж». Проблемой пермской стройки занимается межведомственная рабочая группа при правительстве Пермского края. Более чем на 10% произошло увеличение жалоб граждан на нарушение их трудовых прав. 53,8% таких обращений касаются невыплаты или низкого размера заработной платы, и основная масса из них пришли от работников бюджетных организаций, образования и здравоохранения. В некоторых муниципальных образованиях нерешенным остался вопрос оплаты труда работников дошкольного образования и учреждений культуры. Так, оклады работников Кизеловской библиотеки, имеющих высшее образование, составляют 2-4 тысячи рублей, плюс симулирующие выплаты и надбавки, в результате их заработная плата соответствует МРОТ, так же как и у технического персонала бюджетных учреждений. Увеличилось количество жалоб о необеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Процедура обеспечения инвалидов средствами реабилитации затягивается по двум причинам. Порядок сбора заявок подразумевает, что инвалид должен получить направление на получение средства реабилитации в 15-дневный срок. Однако порядок проведения госзакупок, установленный законодательством Российской Федерации, не позволяет выполнить это требование – ожидание затягивается. Другая причина задержки – дефицит средств федерального бюджета, выделяемых на данное направление деятельности. За 9 месяцев 2011 года краевому омбудсману поступило 102 коллективных обращения. Большинство из них поступило о нарушениях, допускаемыми Управляющими компаниями – на необоснованные повышения тарифов за коммунальные услуги и отказы в проведении ремонта. Рекордсменом по количеству жалоб является пермская УК «ТехКом». Поступило обращение из села Острожка Оханского района. Полгода назад в одном из многоквартирных домов села произошло обрушение крыши. С тех пор 12 семей (24 человека) до сих пор остаются фактически на улице – в основном люди временно устроились у родственников. Несколько семей пришлось разместить в помещении бывшего детского сада, но там нет отопления. Этот дом фактически всегда принадлежал производственному сельскохозяйственному кооперативу (ПСК) «Острожка». В доме проживали сотрудники ПСК, но собственник дома ни разу не провел ремонт, хотя жильцы регулярно вносили платежи на текущее обслуживание и ремонт. Сейчас собственник отказывается от всякой ответственности и за произошедшую аварию, и за дальнейшую судьбу жильцов. Так же коллективные жалобы касались нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду – несогласие с проведением строительных работ, обращения о самовольных постройках и организации незаконных парковок, жалобы о нарушениях тишины и общественного порядка в кафе-барах. Увеличилось количество жалоб о нарушении права на защиту материнства, детства, семьи – в основном за счет значительного увеличения количества жалоб на органы опеки в части нарушения имущественных прав детей, права детей на общение с родителями и родственниками. Кроме того, увеличилось количество жалоб на неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (законными представителями) своих обязанностей – ненадлежащее содержание, уход и воспитание детей, а так же препятствование общению с ребенком. Увеличилось количество жалоб на сотрудников учреждений ГУФСИН, а так же на сотрудников ОВД о вынесении решения об отказе в возбуждении уголовного дела, неэффективном проведении расследования, неудовлетворении ходатайств сотрудниками ОВД. По результатам мониторинга Уполномоченного о незаконном применении физической силы сотрудниками полиции, в ходе переаттестации 3 сотрудника были понижены в должности, и восемь человек уволены из рядов полиции. В третьем квартале на незаконное применение физической силы сотрудниками полиции поступило только три жалобы. Положительные сдвиги Существенно изменяется в Пермском крае судебная практика рассмотрения дел о расселении граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье. Так, в июле 2011 года, пройдя коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда, вступило в силу несколько решений об обязании администрации Перми предоставлять признанным нуждающимися в получении жилого помещения семьям жилье, по норме предоставления, а не по принципу равнозначности. Другими словами, людей, живших в комнате ветхой коммуналки, не переселяют в другую коммуналку, а предоставляют отдельную благоустроенную квартиру. Данная позиция судов лишь подтвердила обоснованность позиции Уполномоченного по данному вопросу. На сегодняшний день изменилась ситуация с необеспечением жилищными сертификатами граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных территорий (Косинский, Кочевский и Гайнский районы Пермского края). Реализация этого гособязательства проходит очень медленно – в год выдается не более 80 сертификатов этой категории населения, и в первоочередном порядке – инвалидам из числа лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера – на большее не хватает средств, выделяемых из федерального бюджета. На федеральном уровне принято решение о предоставлении субъектам с 1 января 2012 года возможности направления 70% на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим инвалидность, а 30% – на обеспечение жильем других граждан, также выезжающих из районов Крайнего Севера. В новом учебном году практически был решен вопрос увеличения фонда оплаты труда учреждений образования, но только тех учреждений, которые получают субвенции из краевого бюджета. В целом с апреля в три этапа фонд оплаты труда увеличился примерно на 30 %, при этом определено, что половина дополнительных средств должна быть направлена на повышение окладов и половина на стимулирующие выплаты. Также стоит отметить, что в результате совместных усилий Уполномоченного и краевой прокуратуры удалось добиться увеличения бюджетного финансирования Центра временного размещения иммигрантов «Очер». Вновь назначенный директор Центра Владимир Кузьменко выражает заинтересованность в кардинальном изменении подходов к управлению центром, в первую очередь в вопросах уважения человеческого достоинства проживающих в центре людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Новый директор будет делать ставку на максимальную открытость работы Центра. Проекты Уполномоченного В третьем квартале 2011 года Уполномоченным по правам человека в Законодательное Собрание Пермского края внесен проект закона «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае», 22 сентября он был принят в первом чтении. Это первый региональный законопроект об общественном (гражданском) контроле. Начал активно распространяться по Пермскому краю проект команды пермских разработчиков StreetJournal – жалобы на карту «Действуем вместе» (так называется проект Уполномоченного, работающий на платформе StreetJournal) поступают не только из Перми, но и из территорий Оханского, Александровского, Кизеловского и Пермского районов. В сентябре стартовал проект Уполномоченного «Открытые карты Пермского края» (при поддержке Всемирного Банка реконструкции и развития). Денис Смагин, координатор акции «Мы скорбим по Пермским дорогам», взялся за формирование в отдаленных районах Прикамья сообщества мапперов, которые собственными силами превратят населенные пункты региона на открытых электронных картах в интернете из точек в настоящие города и села – с улицами, домами и магазинами. Это, по мнению Уполномоченного по правам человека, позволит не только более четко ориентировать проблемы на карте проекта StreetJournal, но и увеличить инвестиционную и туристическую привлекательность Пермского края. В начале учебного года был реализован издательский проект Уполномоченного – печатное издание материалов международной конференции «Реализация Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: проблемы и перспективы». В день знаний 9 пермских ВУЗов получили это издание в подарок. В сборнике представлены материалы докладов и дискуссий, прозвучавших на международной конференции, которая прошла в Перми 11-12 ноября 2010 года. Алексей Бурков, аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Татьяна Мерзлякова избрана в Правление Европейского института омбудсмана В общем заседании исполнительного правления и расширенного состава Правления Европейского института омбудсмана, которое состоялось 22-24 сентября 2011 года в Республике Сербия, на юридическом факультете университета в городе Новый Сад, приняла участие Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова. 23 сентября 2011 года Татьяна Мерзлякова как представитель России выступила с докладом на конференции по обмену опытом практической деятельности, решения проблем. Также в этот день с докладами о ежедневном опыте работы омбудсманов выступили ее коллеги из Нидерландов, Бельгии, Италии, Австрии. – Я заострила внимание на том, что хочу получить у своих коллег больше опыта по работе с интернет-обращениями, с блогерами, – рассказала Татьяна Мерзлякова. – Как реагировать на обращения, когда нет подписи реального человека, а есть только ник? К тому же для меня важно получить не только обращение, но и копии документов по излагаемой проблеме. А 24 сентября на общем заседании исполнительного правления и расширенного состава Правления Европейского института омбудсмана прошли выборы Президента Европейского института омбудсмана, вице- президентов и членов Правления. От региональных Уполномоченных по правам человека Российской Федерации уже в четвертый раз в Правление Европейского института омбудсмана была единогласно избрана Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова. Также в Правление из постсоциалистического пространства избраны еще омбудсманы Украины, Сербии, Литвы и Армении. Для приема в члены Европейского института омбудсмана важно чтобы человек был избран депутатами Законодательного собрания, а не назначен главой региона, чтобы был региональный закон об Уполномоченном по правам человека, чтобы претендент на членство в институте омбудсмана заявлял о своих демократических позициях. По этим позициям успешно принят в Европейский институт омбудсмана Алексей Севастьянов, Уполномоченный по правам человека в Челябинской области. Коллегам его представила Татьяна Мерзлякова, член Европейского института омбудсмана с 2002 года. Всего в Европейском институте омбудсмана сейчас 186 человек. Лента новостей о деятельности Уполномоченного по правам человека – в разделе «Дневник» на официальном сайте ombudsman.midural.ru Виктор Вахрушев, аппарат Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, Екатеринбург Периодика Поколение М: Окончание. Или продолжение Ну вот, собственно, и все. Интрига с президентом-2012 разрешилась. Стране и миру объяснили, что никакой интриги на самом деле и не было, что все будет, как было, и что именно в этом наше будущее и наше счастье. Судя по моей переписке и многим публикациям, с которыми я имел возможность ознакомиться после 24 сентября 2011 г. (когда на съезде «Единой России» объявлена историческая рокировка), среди активной части россиян господствует разочарование. И это вполне объяснимо. Дело не в соотношении личных качеств, достоинств и недостатков Владимира Путина и Дмитрия Медведева. А скорее в том, что продолжение эры Путина – это шаг в прошлое. Для любой политической системы и политической элиты движение в прошлое – это плохо, так как оно убивает надежду, а с ней – предпосылки консолидации активной части народа и ее взаимопонимания с властью. Два года назад, вскоре после того, как Дмитрий Медведев назвал модернизацию страны ключевой целью национального развития и своей собственной политики, я попытался задать главе государства несколько вопросов в моей статье «Поколение М». Основные вопросы были такие: – Исходит ли третий президент РФ из понимания, что для успешной модернизации нужен полноценный субъект этого процесса – модернизационный класс (то самое «поколение М»), составляющий не менее 3% от экономически активного населения страны? – Готов ли он согласиться, что для модернизационного класса нужны особые условия формирования и культивирования, среди которых важнейшее – создание реальных механизмов эффективной вертикальной мобильности; которая, в свою очередь, едва ли возможна без политической либерализации России и качественного снижения уровня коррупции в стране? Под основными группами модернизационного класса, потенциально способными и готовыми сыграть в судьбе анонсированных Медведевым реформ основополагающую роль, я понимал (и понимаю) прежде всего: – профессиональных инноваторов, в том числе владельцев и менеджеров небольших и средних частных инновационных компаний, созданных с нуля; – ученых и инженеров 1960-1970-х гг. рождения, получивших образование в СССР и не окончательно потерявших надежду реализоваться на Родине; – ученых и инженеров, покинувших Россию в постсоветский период и реализовавшихся на Западе, но видящих некие и некоторые перспективы в России; – молодых специалистов с высоким творческим потенциалом, которые прямо сегодня делают выбор – уезжать или оставаться; – гуманитарную интеллигенцию, не отравленную гламуром. Наряду с социальными характеристиками этого воображаемого социального слоя важны и ментальные: модернизационный класс может быть образован людьми с креативным, а не паразитическим типом мышления. Теми, кто ориентирован на созидание, а не на распределение созданного другими. Тогда, в октябре 2009-го, представитель Кремля обнадежил меня сообщением, что президент мою статью прочитал. Я полагал, что сама президентская политика в сфере модернизации даст мне – как и всем остальным, кого интересует эта тема, – ответы на вопросы о «поколении М». Сейчас есть серьезные основания полагать, что эти ответы получены. Они в том, что реальные приоритеты власти совсем другие. Насколько я могу судить, никакой целевой работы с социальными группами, которые могли – и, весьма вероятно, хотели бы – стать основой модернизационного класса в России, власть в этом направлении не вела и не ведет. Максимум того, что предлагается таким людям, – полная свобода от государственного вмешательства в их частные дела. Государство не особо мешает, но и не помогает. Хочешь развивать бизнес – развивай, но хочешь – брось это неблагодарное занятие. Хочешь оставаться – оставайся, планируешь уехать – никто не держит. На всех сколько-нибудь значимых руководящих позициях – все те же лица, олицетворяющие «экономику трубы». На съезде ЕР Владимир Путин объявил, что Дмитрий Медведев, став премьером, сформирует в федеральном правительстве некую «новую, молодую» команду, пригодную к делу модернизации. Верить ли этому? Будет ли новизна этой команды настоящей, а не имитационной? В любом случае, если уж начинать кадровую реформацию, то все же до того исторического момента, как само слово «модернизация» необратимо станет объектом всеобщих насмешек. А этот момент уже очень близок. Люди, которые у нас теперь на самом высоком государственном уровне ассоциируются с инновационным менеджментом, судя по всему, полагают, что модернизация сводится к импорту относительно свежих технологий производства индустриальных товаров, заведомо неспособных конкурировать на мировом рынке. На рынке технологий – из-за своей вторичности, на потребительском – из-за очевидного ценового проигрыша «азиатским тиграм». При этом системные инновационные решения, потенциально меняющие среду обитания российского человека и потому явно проходящие по категории модернизационных – например, программа «Электронное правительство», – находятся на задворках внимания правящей бюрократии: недавно выяснилось, что страна, несмотря на бравурные реляции, технически не готова к электронному правительству, а потому запуск системы переносится минимум на год (с 2011 на 2012 г.). Поможет ли третье президентство Путина ускорить процесс? Социальное, политическое, историческое измерения модернизации просто игнорируются представителями власти – во всяком случае, мне так и не удалось услышать от них даже попытки ответственно порассуждать на эти темы. Модернизация вообще не воспринимается правящей верхушкой как предмет диалога с обществом; она – вещь в себе, «черный ящик», который на поверку может оказаться скорее пуст, чем полон. Логика российского бюрократа-«модернизатора» сродни известной философии Германа Геринга: я сам в своем ведомстве определяю, что есть модернизация, а что нет. Коррупция за два года объявленной модернизации существенно выросла. Пока парламент в скоростном режиме принимал закон о кратных штрафах за взятки (сомнительная мера для тех, кто понимает, как устроена современная коррупция), средний размер отката при распределении госсредств в России превысил 30%. Какие модернизационные решения могут быть эффективно реализованы при таком уровне коррупции? Наконец, политическая система если и развивается в некоем направлении, то едва ли в модернизационном. Как и многие россияне, я, конечно, порадовался тому, что теперь в Госдуму теоретически могут проникнуть партии, получившие более 5%, но менее 7% голосов избирателей. Вот только политический пейзаж перед электоральным циклом 2011-2012 гг. стал еще беднее, а реальные ограничения и для политиков, и для избирателей – еще жестче. Попытки самого Кремля оживить политическую жизнь и создать дополнительную интригу думских выборов с помощью незаурядных фигур (Михаил Прохоров, Дмитрий Рогозин) потерпели неудачу на самом старте: очевидно, система управления внутренней политикой так устроена, что она может идти только вниз путем дальнейшего упрощения и сокращения политического многообразия, но не двигаться наверх – к развитию. Решение о третьем сроке Путина – апофеоз этого упрощения. 24 сентября 2011 г. убиты последние надежды на то, что система может по собственной инициативе, добровольно пойти на демократизацию и либерализацию, а значит – допустить хоть какую-то реальную политическую конкуренцию. Как сказал классик: «Спешу успокоить вас: этого не будет». О том, что политические решения и события конца сентября никак не могли добавить доверия к существующей политической системе и персоналиям, ее олицетворяющим, со стороны граждан страны, сохранивших человеческое достоинство, уже все сказано до меня. Судя по всему, модернизации сверху мы уже не ждем. Что же делать в таком случае представителям «поколения М» – тем, кто относит себя к модернизационному классу (а самоидентификация здесь и есть самое важное). Вариант первый. Интегрироваться в существующую систему «экономики и политики трубы». Нереально. Все места в системе заняты, и никакие свежие мозги и идеи ей не нужны. Напротив, любой приток свежего воздуха может привести к окислению существующих конструкций и снижению их устойчивости, что, с точки зрения «трубного класса», есть однозначно угроза, а не шанс. Вариант второй. Покинуть Россию. Не буду его рекомендовать. По разным причинам, но еще и потому, что сам присоединиться к отъезжающим не смогу. Вариант третий. Стараться сделать то, что можно, исходя из понимания необходимости модернизации для России и демократизации, как ее составной части и условия, создавать новый модернизационный класс. Пойти на выборы и проголосовать так, как подскажет совесть (за кого-то или перечеркнув бюллетень), так как действие, пусть и не любое, – это модернизационное поведение. Тем, кто по понятным причинам голосовать в нынешних избирательных реалиях не хочет, активнее участвовать в соответствующих протестных акциях социальных сетей – и это тоже будет модернизационным поведением. Главное – действовать! Объединяться и защищать свои гражданские права, пусть на самом нижнем – муниципальном, дворовом уровне, поскольку это – действие, это – опыт, это – пусть минимальный, но результат. Участвовать в реальной помощи другим людям, поскольку, только инвестируя свое время, можно добиться построения современной социальной среды. Необходимо учиться выходить из интернета в «реал», учиться рвать оболочку привычного, рабского поведения, надо прекратить уговаривать себя, что «от меня ничего не зависит». Зависит! Модернизация – удел делателей, а не созерцателей, не приспособленцев. Интернет, социальные сети – прекрасная среда для поиска единомышленников, обсуждения общих позиций, незаменимый механизм коммуникаций, способный объединить для реальных действий реальных граждан огромной страны. Можно сказать, что из этого ничего не получится. И это будет правдой. А можно сказать, что таким путем можно создать правящий класс следующей России. И это тоже будет правдой. Но вторая правда – ценнее первой. С такой правдой можно попытаться сделать нашу страну свободной и процветающей! Автор – заключенный; исправительная колония № 7, г. Сегежа, Карелия Михаил Ходорковский, «Ведомости», 12.10.2011 |
Похожие:
 | Кракове (Польша) Обществу «Мемориал» была вручена премия имени Серхио Виейры де Мело | | Сегодня (21 февраля – ред.) у замечательной писательницы Людмилы Улицкой – юбилей |
| Анатолий Марченко был последним советским политзаключенным, погибшим в заключении | | Дня памяти жертв политических репрессий, сменяя друг друга с 10 утра до 10 вечера, у Соловецкого камня в Москве были прочитаны имена... |
| Галины Старовойтовой – депутата Госдумы рф, советника Президента России, председателя партии «Демократическая Россия», этнопсихолога... | | На состоявшейся 16-19 ноября 2006 года в Софии Генеральной ассамблее Международной Хельсинкской Федерации (мхф) руководитель программ... |
| Станислав Маркелов и Анастасия Бабурова были убиты 19 января 2009 г в Москве у дома №1 по ул. Пречистенка, когда возвращались с пресс-конференции,... | | Когда вы только родились, фонд деловито и охотно взял вас под крыло. И вот мы празднуем ваши 20 лет, которые, по меркам нашего времени,... |
| Федеративной Республики Германия состоялось награждение Людмилы Михайловны Алексеевой Командорским крестом ордена «За заслуги перед... | | Норвежский Хельсинкский комитет наградил Премией имени Андрея Сахарова за 2007 год известную российскую правозащитницу, руководителя... |