Скачать 253.98 Kb.
|
Самый большой раздел доклада традиционно посвящён деятельности в области защиты конституционных прав граждан. Исходя из характера обращений, он разбит на отдельные подразделы.Кроме этого в отдельные разделы выделена работа по совершенствованию законодательства. Вопросам взаимодействия уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными государственными структурами, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями. Вопросы межрегионального и международного сотрудничества. Особое место занимает деятельность по правовому просвещению населения Амурской области. Важнейшим условием в сфере правозащитной деятельности и развития гражданского общества является взаимодействие уполномоченного с государственными, правоохранительными и правоприменительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также со средствами массовой информации. Особое значение имеет поддержка Законодательного Собрания, губернатора и Правительства области. Наиболее высокую заинтересованность, последовательность и настойчивость в восстановлении нарушенных прав жителей области проявляют отделение пенсионного Фонда, государственная инспекция труда в Амурской области, государственная жилищная инспекция, Министерства социальной защиты, здравоохранения, строительства, архитектуры и ЖКХ, многие органы местного самоуправления городов и районов области. Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с правоохранительными органами, УФМС и УФСИН России по Амурской области, управлением Федеральной службы судебных приставов и управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области. Уже стало традицией при содействии данных структур совместное проведение семинаров, круглых столов для правозащитников области, представителей общественных объединений, совместные выезды консультантов уполномоченного и работников областной прокуратуры, УВД и УФСИН по рассмотрению конкретных обращений и заявлений граждан. В целях усиления работы по правовому просвещению граждан, наряду с уже действующими соглашениями с государственными органами, в декабре 2010 года заключено новое соглашение с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области «Об участии руководителей структурных подразделений Управления в работе приёмной уполномоченного по правам человека в Амурской области по приёму граждан». Тесные контакты установлены у уполномоченного с Общественной палатой Амурской области, области, Благовещенской коллегией адвокатов, нотариальной палатой Амурской области, юридическими факультетами АмГу и МАП. Как пример во взаимодействии различных ведомств и организаций можно привести работу в рамках реализации международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», реализуемой уполномоченным по правам человека и общественной организацией АО МОО «Пульс» при поддержке международной организации «ВИНРОК Интернэшнл». На сегодня на базе методического кабинета УПЧ действуют 2 общественные приёмные: студенческая и общественного совета при УВД. Рассмотрение представленного доклада может вызвать вопрос о месте и роли института уполномоченного по правам человека в системе публичных отношений в регионе. Эта тема стала предметом отдельного рассмотрения 9 декабря прошлого года на межрегиональной конференции «Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: состояние и тенденции развития», посвящённая десятилетию деятельности института уполномоченного по правам человека в области, участниками которой были многие из присутствующих. Мы можем гордиться тем, что этот государственный орган является одним из старейших в Российской Федерации. Позади – непростое время становления, поисков наиболее оптимальных и эффективных форм работы. Сегодня можно с уверенностью сказать, что институт уполномоченного по правам человека доказал свою значимость.Об этом свидетельствует стабильный уровень доверия жителей области, установившиеся конструктивные отношения уполномоченного с руководством области, органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными организациями, правозащитниками и, конечно, конкретные обращения граждан, получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного. Отдельно следует отметить, что количество жалоб, поступающих на имя уполномоченного не просто увеличивается, они становятся более разнообразными как по предмету обращения, так и в части их материально-процессуального обоснования, что говорит и о росте гражданской активности населения. Фиксируется расширение сферы, где уполномоченный оказывает реальную помощь гражданам в восстановлении нарушенных прав. Попробую показать это на конкретных примерах
В связи с реализацией программы по предоставлению жилья ветеранам ВОВ и вдовам участников участились обращения от данной категории. Гр.Л., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, в письменном обращении к уполномоченному сообщила, что проживает в доме, который считает ветхим и аварийным, но комиссия не подтвердила такой вывод. Она не в состоянии топить печь, носить уголь и дрова, добывать воду. По данному обращению в адрес главы г.Белогорска был направлен запрос. В полученном ответе сообщается, что муниципальная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания провела повторное обследование указанного дома. Дом признан непригодным для проживания. Л. признали нуждающейся в предоставлении жилого помещения для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы». 1.2. Соблюдение права на социальное обслуживание В адрес уполномоченного по правам человека в Амурской области участились обращения граждан, связанные с проблемами практической реализации прав безработных граждан в области гарантий социальной поддержки безработных, установленных законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Так, например, депутат Ушумунского поселкового совета народных депутатов В. описал ситуацию, связанную с затруднением реализации прав безработных граждан посёлка Ушумун на получение пособия по безработице. Он сообщил, что 41% трудоспособного населения посёлка является безработным. До мая 2010 года в посёлок 2 раза в месяц приезжали специалисты районного центра занятости для осуществления регистрации безработных. В настоящее время безработные вынуждены ездить в районный центр для регистрации самостоятельно. В число случаев, по причине которых предоставление государственной услуги в виде пособия по безработице может быть приостановлено, входит нарушение гражданином, признанным в установленном порядке безработным, без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. В связи с тем, что расходы на оплату проезда безработных граждан значительно снижают их доход, что сводит к минимуму смысл реализации гарантий социальной поддержки безработных в виде выплаты пособия по безработице, уполномоченным было направлено обращение Председателю комитета Государственной Думы по труду и социальной политике с просьбой рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в действующие законы Российской Федерации. На обращение был получен ответ о получении в конце 2010 года центром занятости населения Магдагачинского района «Мобильного офиса занятости населения» на базе УАЗ-390995, посредством использования которого будет осуществляться работа с гражданами, проживающими в удалённых населенных пунктах Магдагачинского района Амурской области. В настоящее время такой центр действует. 1.3.Соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями Подписав Европейскую социальную Хартию Россия взяла на себя обязательства предпринять реальные шаги, направленные на защиту прав инвалидов, обеспечивая им нормальные условия жизни и интеграции в обществе. Вместе с тем, обеспечение реализации основных социальных прав граждан, имеющих ограниченные возможности физического и психического здоровья, проходит очень непросто. Большинство инвалидов оказываются вычеркнутыми из трудовой и социальной жизни. К сожалению, проблемы соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями нередко возникают ещё на стадии установления инвалидности. Так, к уполномоченному обратилась гражданка Ю. из п.Верхнезейск по вопросу установления инвалидности её сыну. В частности, она просила оказать помощь в его повторном обследовании. Согласно представленной выписке из медицинской карты, её сын действительно нуждался в обследовании у врачей-специалистов. В Зейской ЦРБ обследование и лечение не представлялось возможным, так как в больнице нет необходимого для обследования оборудования. Отдельно в выписке указано, что для установления инвалидности сыну Ю. необходимо повторное обследование в больнице, находящейся в другом районе области. Особое внимание уполномоченного гр. Ю. обратила на тот факт, что ранее она уже обращалась в отдел здравоохранения Зейского района, но получила ответ о необходимости доставки сына в другой район самостоятельно. Однако средств на поездку у заявителя нет, так как она проживает с сыном на одну её пенсию. Для разрешения сложившейся ситуации уполномоченный направил обращения в адрес главы Зейского района, главы п.Верхнезейск, в управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району, министру здравоохранения Амурской области. Общими силами проблема гр.Ю. была разрешена. Глава п.Верхнезейск оказал помощь по выезду сына гр.Ю. до г.Зея для госпитализации в отделение Зейской ЦРБ. Управление социальной защиты населения г.Зея, где семья состоит на учёте как малоимущая, оказала семье гр.Ю. материальную помощь. Министр здравоохранения области своим сообщением подтвердил, что сын гражданки Ю. госпитализирован в больницу, где получает необходимое обследование и лечение с целью дальнейшего направления на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности. 2.Соблюдение прав граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство Анализ обращений граждан к уполномоченному свидетельствует о нарушениях их конституционных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это, в первую очередь, касается граждан, имеющих на руках в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР. В силу различных обстоятельств они не заменили паспорт образца 1974 года на новый паспорт и продолжают оставаться гражданами бывших советских республик. В адрес уполномоченного обратились 3 заявителя, проживающие в г.Благовещенске, уроженцы Узбекистана, которые выехали из Узбекистана с родителями в период с 2002-2003 годы, об оказании содействия в получении документа, подтверждающего факт отсутствия гражданства Республики Узбекистан. Уполномоченным были направлены запросы в Посольство и МВД Республики Узбекистан. Спустя полгода после обращения заявителей к уполномоченному, МВД Республики Узбекистан прислало справки о непринадлежности заявителей к гражданству Республики Узбекистан. По-прежнему в отчётный период оставался актуальным вопрос оказания защиты и помощи гражданам, выехавшим из Грузии. Из-за отсутствия почтовой связи между Россией и Грузией отсутствует возможность сделать запросы, истребовать необходимые документы. Также у граждан отсутствует возможность осуществления денежных переводов ввиду неосуществления банками России денежных операций по переводу денежных средств в Грузию. Как следствие отсутствует возможность оплаты пошлин и сборов для получения необходимых документов, перевода заработка и сбережений для оказания помощи близким. 3.Соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере Ежегодно вопросы, связанные с защитой жилищных прав граждан занимают основное место среди обращений, поступивших к уполномоченному по правам человека. По сложности и длительности разрешения эти обращения также занимают одно из ведущих мест в деятельности уполномоченного и консультантов уполномоченного. Всего в 2010 году поступило 281 заявление по вопросам соблюдения жилищных прав граждан и предоставления жилищно-коммунальных услуг (2009 год – 258). В адрес уполномоченного поступило заявление от гр. Б., проживающей в многоквартирном доме п. Чигири, о нарушении её прав на нормальное теплоснабжение в отопительный период. По мнению заявителя, это произошло в результате незаконной врезки, произведённой в централизованную систему теплоснабжения в подвале дома, другими жильцами. О том, что врезка действительно незаконна и ставит в неравные условия по обеспечению теплом других жильцов дома, были сделаны соответствующие заключения компетентными комиссиями разных уровней. Начиная с осени 2008 года, заявитель обращалась в управляющую компанию «Жилкомфорт», районную и поселковую администрации, другие компетентные органы, но разрешения эта проблема не находила. В результате в течение длительного времени жильцы оставались без тепла. По указанному заявлению уполномоченным были подготовлены соответствующие обращения главе администрации Благовещенского района, в Государственную жилищную инспекцию, проведены тщательные проверки. В результате нарушители были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ (порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2010 г. 02.09.2010 г. была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания. В ходе проверки было установлено, что предписание исполнено, наниматель жилого помещения А. демонтировала трубопровод системы отопления в подвальном помещении. Права Б. на достойное жилищно-коммунальное обслуживание были восстановлены. В качестве вывода необходимо напомнить гражданам, что лица, являющиеся потребителями коммунальных услуг, собственниками или нанимателями жилья, защищены как положениями Жилищного кодекса РФ, Закона РФ "О защите прав потребителей", так и рядом других нормативных актов. Необходимым условием реализации прав является правовая просвещенность граждан, желание осуществления своих прав, а также добросовестность участников жилищных правоотношений. 4. Соблюдение трудовых прав В ст.37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина Российской Федерации на свободный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Наиболее типичными среди обращений, поступивших в адрес уполномоченного в 2010 году в сфере трудового законодательства, необходимо выделить обращения, связанные с незаконным увольнением. В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. В аппарат уполномоченного обратился работник Государственного учреждения культуры «Амурская областная филармония» Ш., уволенный с работы по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников учреждения. В исключительных случаях работники аппарата уполномоченного представляют интересы заявителей в судебных заседаниях. Было подготовлено исковое заявление о восстановлении Ш. на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ. По устному заявлению, занесенному в протокол судебного заседания, интересы Ш. в суде представлял консультант уполномоченного. Так как работодателем был нарушен порядок увольнения (положения трудового законодательства об учете преимущественного права на оставление на работе; имелись вакантные должности, которые, с учетом квалификации, не были предложены Ш.; работодателем в первичную профсоюзную организацию не был направлен проект приказа о расторжении с Ш., являющимся членом профсоюза, трудового договора по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ; профком не был уведомлен о возможном расторжении трудового договора по п.2 ст.81 ТК РФ; отсутствовало мотивированное мнение профкома), суд посчитал увольнение незаконным, решил восстановить Ш. на работе в прежней должности и взыскать средний заработок за время вынужденного прогула. 6.Соблюдение прав потребителей В силу ч.1 ст.540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 Гражданского Кодекса. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Договор энергоснабжения, являясь потребительским договором, носит публичный характер и может быть заключен с любым лицом, имеющим соответствующие приборы учета электроэнергии. Никаких ограничений по статусу потребителя закон не предусматривает. Жительница Тынды Х., проживающая в квартире Ф. обратилась к уполномоченному с жалобой на отключение квартиры от электроэнергии. Х. является одинокой мамой, проживает с малолетней дочерью. 30.09.2010 в квартире была отключена электроэнергия ввиду имеющейся задолженности у Ф., при этом предупреждений об отключении в связи с имеющейся задолженностью не поступало. После обращения уполномоченного прокуратурой г.Тынды была проведена проверка, в ходе которой установлено, что у Х., как у потребителя, имеется в наличии отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации и другое необходимое оборудование, что подтверждается договором о технологическом присоединении между Х. и МУП «Горэлектротеплосеть», актом о технологическом присоединении. Законодательно установленные основания для введения Х. ограничения режима потребления электроэнергии отсутствовали. По данному факту в адрес директора МУП «Горэлектротеплосеть» было внесено представление с требованием устранить допущенное нарушение. К уполномоченному обратился Ж., проживающий в г.Белогорске, указав, что агент общества с ограниченной ответственностью, занимающегося риелторской деятельностью, Р. путем обмана завладела его правоустанавливающими документами на жилой дом и требует за их возврат 11200 рублей. По этому поводу Ж. письменно обращался к прокурору г.Белогорска, государственному регистратору г.Белогорска, Росреестр, но ответами остался не удовлетворен. Жалоба Ж. была направлена уполномоченным прокурору Амурской области для ее рассмотрения по существу и принятия мер реагирования. По результатам рассмотрения прокуратура области установила, что правоустанавливающие и технические документы на квартиру и земельный участок (договор купли- продажи, два свидетельства о регистрации права) находятся у Р., которая неправомерно, в том числе, в нарушение условий заключенного с ней договора на оказание услуг, не возвратила их Ж. Прокуратурой области по факту самоуправных действий Р. была организована проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, прокурором области материалы проверки направлены в ОВД по г.Белогорску и Белогорскому району. 7.Соблюдение прав и законных интересов детей Наиболее распространёнными нарушениями, исходя из анализа обращений, поступивших в адрес уполномоченного в 2010 году, были следующие: неисполнение судебных решений о предоставлении детям жилых помещений во внеочередном порядке; закрепление за детьми жилых помещений, в которых зарегистрированы и проживают родители, лишённые родительских прав, или другие родственники, ведущие асоциальный образ жизни; не обеспечение органами местного самоуправления и органами опеки и попечительства сохранности жилого помещения, закреплённого за ребёнком; закрепление жилого помещения, заведомо находящегося в ветхом и непригодном для проживания состоянии, без учёта форм собственности жилья и санитарных норм. По-прежнему актуальной оставалась в 2010 году проблема, касающаяся нарушений прав детей-сирот в сфере обеспечения жильём. |
Амурской области в городском поселении, муниципальном районе, городском округе (далее- представитель) может быть назначен уполномоченным... | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | ||
Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской... | С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... | ||
В соответствии с Законом Амурской области от 31. 12. 2009 №296-оз «О внесении изменений в Закон Амурской области «О муниципальной... | О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области | ||
С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... | С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... | ||
С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... | С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-оз "Об инвестиционной деятельности в Амурской... |
Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |