УТВЕРЖДАЮ
Уполномоченный по правам человека
в Челябинской области
исх. от 01.04.2016 № У-16/73
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРИЕМНЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКАХ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской области от 26 августа 2010 г. № 620-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области» (далее - Закон).
1.2. Уполномоченный по правам человека в Челябинской области (далее - Уполномоченный) создает общественные приемные и назначает общественных помощников в административно-территориальных единицах Челябинской области с целью оказания содействия в реализации возложенных на Уполномоченного Законом задач.
1.3. В своей деятельности общественные приемные и общественные помощники Уполномоченного руководствуются Конституцией Российской Федерации, Уставом Челябинской области, Законом Челябинской области от 26 августа 2010 г. 620-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области», иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением, а также распоряжениями, поручениями и приказами Уполномоченного.
1.4. Общественными помощниками Уполномоченного являются физические лица, граждане Челябинской области, утвержденные в определенном данным Положением порядке, и исполняющие возложенные на них Уполномоченным задачи.
1.5. Общественные приемные Уполномоченного - помещения, определенные органами местного самоуправления по согласованию с Уполномоченным, в которых осуществляют работу общественные помощники Уполномоченного по реализации возложенных на них задач.
1.6. Деятельность общественных помощников осуществляется на безвозмездной основе и на общественных началах.
1.7. Деятельность общественных приемных осуществляется по согласованию органа местного самоуправления и Уполномоченного, в т.ч. и на основании договора безвозмездного пользования помещения.
1.8. Положение регулирует порядок создания и деятельности общественных приемных, порядок создания и деятельности института общественных помощников Уполномоченного.
1.9. Положение утверждается Уполномоченным по правам человека Челябинской области и вступает в силу с даты его утверждения Уполномоченным по правам человека в Челябинской области, действует на период нахождения Уполномоченным в должности.
1.10. Положение и внесение изменений в него утверждается после обсуждения на общественном совете при Уполномоченном.
1.11. Координацию деятельности общественных помощников и общественных приемных Уполномоченного осуществляет заместитель руководителя аппарата - начальник отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека аппарата Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области.
2. Общественные приемные. Порядок создания и деятельности
2.1. Общественные приемные создаются непосредственно в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах Челябинской области (далее - органах местного самоуправления) на основании соглашения с органом местного самоуправления в помещениях, определенных органами местного самоуправления по согласованию с Уполномоченным.
2.2. Помещения общественных приемных должны соответствовать минимальным материально-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям к организации работы с населением, в том числе работе с маломобильными категориями граждан. Условия, созданные в помещении общественной приемной, обеспечиваются органами местного самоуправления.
2.3. Основной функцией общественной приемной Уполномоченного является организация приема граждан.
2.4. Основными видами деятельности общественных приемных являются:
- организация приемов граждан общественными помощниками Уполномоченного;
- организация личных приемов граждан Уполномоченным, сотрудниками аппарата Уполномоченного.
2.5.Основными направлениями деятельности общественных приемных являются:
- организация приема заявлений и жалоб от граждан и их рассмотрение;
- оказание помощи в оформлении жалоб и заявлений, направляемых Уполномоченному;
- разъяснение гражданам компетенции Уполномоченного;
- разъяснение гражданам форм и способов защиты их прав и свобод;
- оказание правовой помощи гражданам.
2.6. Работа общественной приемной строится в следующих формах:
- личный прием граждан;
- прием обращений граждан (письменных, в том числе по электронной почте; устных, в том числе по телефону);
- консультаций граждан по интересующим их вопросам.
2.7. Прием граждан в общественных приемных ведут:
- общественные помощники;
- лично Уполномоченный, осуществляя выездные приемы граждан;
- сотрудники аппарата Уполномоченного.
2.8. График работы общественной приемной устанавливается
Уполномоченным и согласовывается с органом местного самоуправления. Общественная приемная осуществляет свою работу не менее двух раз в месяц.
2.9. Информация о деятельности общественной приемной, график ее
работы, ведущих прием граждан общественных помощниках публикуется
на сайтах Уполномоченного, органа местного самоуправления, в средствах
массовой информации, на информационных стендах органов местного
самоуправления и общественной приемной Уполномоченного.
2.10. Общественная приемная Уполномоченного может иметь
электронную форму и размещаться в сетевых информационных ресурсах,
сети Интернет.
2.11. Прекращение деятельности общественной приемной
осуществляется на основании приказа Уполномоченного.
2.12. Ответственность за организацию деятельности общественной
приемной несет общественный помощник Уполномоченного.
3. Общественные помощники.
Порядок создания и деятельности института общественных помощников.
3.1. Должность общественного помощника Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее - общественный помощник) учреждается в целях содействия Уполномоченному по правам человека в Челябинской области в работе по выявлению нарушений прав граждан, жителей Челябинской области и организации взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
3.2. Общественным помощником Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающее на территории соответствующего муниципального образования; имеющее высшее образование; обладающее познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты не менее двух лет; имеющее авторитет в определенной сфере профессиональной деятельности; имеющее желание защищать и отстаивать права и свободы граждан в территории проживания, и готовое его реализовать, способное по состоянию здоровья, моральным и деловым качествам к осуществлению деятельности в качестве общественного помощника.
3.3. Общественным помощником не может быть назначено лицо, моложе 25 лет; признанное недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осужденное к наказанию по приговору суда, вступившего в законную силу; имеющее неснятую и непогашенную судимость; имевшее судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений всех категорий против личности, против половой неприкосновенности и свободы человека; состоящее на учете у психиатра и (или) нарколога; лицо, замещающее государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности либо должности муниципальной службы.
3.4. Органы местного самоуправления содействуют в создании надлежащих условий для организации работы общественного помощника, в том числе в общественных приемных Уполномоченного.
Общественный помощник совместно с органом местного самоуправления организует деятельность общественной приемной на территории соответствующего муниципального образования.
3.5. Общественные помощники, являясь официальным представителем Уполномоченного, осуществляют свою деятельность в конкретном муниципальном районе/городском округе Челябинской области, на основании заключенного между ним и Уполномоченным договора, и в рамках предоставленной настоящим положением компетенции.
3.6. Количество общественных помощников Уполномоченного в каждом муниципальном районе/городском округе определяется Уполномоченным по согласованию с органом местного самоуправления. В муниципальном образовании области может быть назначено не более 3-хобщественных помощников.
3.7. Деятельность общественных помощников осуществляется на общественных началах, безвозмездной основе и строится на основе принципов гласности, инициативности, объективности и доступности, законности, приоритета соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
3.8. Общественные помощники, в целях исполнения поручений Уполномоченного и возложенных на них функций, взаимодействуют в установленном порядке с гражданами, аппаратом Уполномоченного по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области, органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями,организациями, общественными объединениями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,правоохранительными органами, прокуратурой.
3.9. Общественные помощники подчиняются непосредственно Уполномоченному и выполняют его поручения.
З.10. Общественные помощники принимают на себя обязательства по исполнению возложенных на них функций и обязанностей на определенный срок, подписывая публичный документ, - Меморандум.
3.11. Общественный помощник осуществляет свою деятельность
на территории в пределах компетенции, установленной настоящим
Положением.
3.12. В компетенцию общественного помощника входит:
1) разъяснение гражданам порядка приема обращений, а также круга вопросов, входящих в компетенцию Уполномоченного; консультирование граждан о порядке и средствах защиты их прав и свобод;
2) оказание помощи в оформлении жалоб и заявлений, направляемых в адрес Уполномоченного;
3) организация личного приема жителей муниципального района (городского округа) по вопросам их нарушенных: прав и законных интересов;
4) принятие и рассмотрение в установленном порядке жалоб и заявлений граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Челябинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
5) организация и исполнение отдельных поручений
Уполномоченного по проверкам фактов нарушения прав, свобод
и законных интересов граждан, а также отдельных заявлений и жалоб
граждан;
6) мониторинг общественного мнения, настроения граждан, а также
информации, содержащейся в средствах массовой информации,
о наиболее общих проблемах муниципального района (городского округа)
или нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории
муниципального района (городского округа) и представлять информацию;
7) информирование Уполномоченного о предстоящих
в муниципальном районе (городском округе) наиболее важных событиях,
планируемых мероприятиях, политических и общественных акциях
(митингах, сходов, пикетах, собраниях и т.д.), а также об итогах их
проведения;
8) оказание содействия Уполномоченному по иным вопросам,
входящим в его компетенцию.
3.13. Общественный помощник имеет право:
1) на прием должностными лицами органов местного самоуправления по вопросам защиты прав и свобод гражданина, если их возможно решить на местном уровне, после предварительного уведомления Уполномоченного;
2) запрашивать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения соответствующих должностных лиц органов местного самоуправления по фактам, изложенным в жалобах и заявлениях граждан;
3) принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным;
4) обращаться за разъяснениями к сотрудникам аппарата Уполномоченных.
3.14. Общественный помощник обязан:
1) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, прокуратуры, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
2) информировать Уполномоченного о возникновении ситуаций, препятствующих общественному помощнику исполнять свои обязанности, в том числе о конфликте интересов;
3)не допускать конфликтных ситуаций и действий, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Уполномоченного;
4)не использовать свой статус, удостоверение общественного помощника в целях, не связанных со статусом общественного помощника, а также наносящих ущерб авторитету Уполномоченного и его аппарата;
5) в период исполнения своих обязанностей и по их окончании, не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и иных лиц, ставшие ему известными в связи с исполнением общественных обязанностей;
6) осуществлять возложенные на него поручения Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного и виды деятельности в период срока назначения общественным помощником;
7) получать, хранить, систематизировать, осуществлять передачу документов, поступающих на имя Уполномоченного;
8) представлять Уполномоченному отчет о своей деятельности по соблюдению прав, свобод и законных интересов граждан в установленные сроки;
9)разграничивать при осуществлении своих полномочий деятельность в качестве общественного помощника и служебную, профессиональную, а также иную общественную деятельность;
10) по своей инициативе информировать Уполномоченного об
изменениях в своей деятельности, препятствующих исполнению
обязанностей общественного помощника.
3.15. Основными видами деятельности общественного помощника
являются:
1) осуществление приема граждан по вопросам соблюдения их прав и свобод и рассмотрение обращений;
2) сбор и обобщение информации в области защиты прав и свобод человека на территории муниципального образования;
3) по поручению Уполномоченного самостоятельно или совместно с иными органами и организациями проведение выездных проверок по обращениям граждан;
4)реализация проектов по правовому просвещению населения на территории муниципального образования;
5) участие в работе комиссий и совещаний, проводимых органами местного самоуправления по вопросам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) подготовка аналитических, информационных, справочных и иных материалов, необходимых Уполномоченному для осуществления им своих полномочий.
3.16. Общественные помощники назначаются и отстраняются от исполнения обязанностей распоряжением Уполномоченного.
3.17 .Назначение общественного помощника осуществляется на основании его личного заявления, по итогам прохождения конкурса.
3.18. Для участия в конкурсе на назначение общественным
помощником гражданин представляет личное заявление, заявление
об обработке персональных данных, анкету, резюме, характеристику
с места работы или согласие работодателя на исполнение общественной
работы претендентом, ходатайства органов местного самоуправления
и государственной власти и общественных организаций, копию диплома
об образовании, две фотографии 3x4, справки о состоянии здоровья, справку о наличии или отсутствии судимости.
3.19.Прием документов осуществляется заместителем руководителя аппарата - начальником отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека аппарата Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области (далее заместитель руководителя аппарата). После проверки принятых документов заместителем руководителя аппарата, документы на кандидатов представляются Уполномоченному.
3.20.С предложением кандидатуры на должность общественного помощника к Уполномоченному вправе обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения (с приложением документов кандидата). Лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к общественному помощнику, вправе самостоятельно обратиться к Уполномоченному с заявлением о наделении его полномочиями общественного помощника.
3.21.Положение о конкурсе на назначение общественных помощников, состав и график работы конкурсной комиссии утверждаются приказом Уполномоченного.
3.22. Решение о назначении на должность общественного помощника принимает Уполномоченный с учетом результатов конкурса.
3.23. Уполномоченный вправе лично побеседовать с каждым гражданином, желающим стать общественным помощником или поручить заместителю руководителя аппарата.
3.24. Общественный помощник назначается на срок, устанавливаемый Уполномоченным, но не превышающий срок полномочий Уполномоченного.
3.25. Прошедшие конкурс общественные помощники заносятся в Реестр общественных помощников. Реестр помощников Уполномоченного ведется на бумажном носителе в виде журнала (приложение №1 к Положению) и регистрируется в Номенклатуре заводимых дел, книг и журналов в аппарате Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области. Электронная версия размещается на официальном сайте Уполномоченного.
3.26. Документы, указанные в п.п.3.18., формируются в личное дело
и хранятся у заместителя руководителя аппарата.
3.27. Полномочия общественного помощника могут быть
прекращены:
1) по личному заявлению общественного помощника;
2) на основании решения Уполномоченного о ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренным Положением;
3) на основании признания общественного помощника судом недееспособным или ограниченно дееспособным, вступления в законную силу приговора суда за совершение преступления;
4) по рекомендации Комиссии по урегулированию споров при Уполномоченном;
5) в случае переезда на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации или за пределы Российской Федерации;
6) в случае неспособности к исполнению возложенных обязанностей по состоянию здоровья;
7) в случае смерти общественного помощника.
3.28. Общественному помощнику выдается удостоверение
установленного образца, которое подлежит возврату в Аппарат
Уполномоченного в случае прекращения полномочий общественного
помощника, по основаниям, указанным в п.п.3.27. настоящего Положения.
3.29. В случае утраты удостоверения общественный помощник
обязан незамедлительно, в письменной форме, сообщить об этом
Уполномоченному.
3.30. Образец удостоверения общественного помощника
утверждается приказом Уполномоченного. 3.31. Информация об общественном помощнике может быть опубликована в местных средствах массовой информации, действующих в муниципальном образовании. 3.32. Общественный помощник к 01 июля и к 20 декабря каждого года направляет Уполномоченному отчет о своей деятельности, деятельности общественной приемной, перечень выполненных поручений Уполномоченного, справку о соблюдении прав человека и гражданина, лиц без гражданства на соответствующей территории муниципального образования. Уполномоченный вправе устанавливать критерии эффективности деятельности общественных помощников, осуществлять оценку их деятельности и доводить результаты до органов местного самоуправления.
3.33. Результаты деятельности общественных приемных
и общественных помощников ежегодно обсуждаются на общественном
совете.
3.34. В случае возникновения у общественного помощника личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту
интересов, обязан немедленно письменно уведомить Уполномоченного,
который принимает меры по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов. Уполномоченный имеет право рассмотреть
конфликтную ситуацию, участником которой является общественный
помощник, на Комиссии по урегулированию споров, созданную при
Уполномоченном.
3.35. Уполномоченный вправе поощрять лучших общественных помощников, а также ходатайствовать об их поощрении перед органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
3.36. Срок полномочий общественных помощников - 1 год, с возможностью пролонгации по итогам ежегодных отчетов на основании решения Уполномоченного.
4. Заключительные положения
4.1. Вопросы материально-технического обеспечения деятельности общественной приемной и общественного помощника решаются по соглашению с органами местного самоуправления.
4.2. В случае отсутствия договоренности с органами местного самоуправления и невозможностью создания общественной приемной, в средствах массовой информации размещается только информация об общественном помощнике и возможных контактах.
4.3. Организационно-методическое и нормативно-правовое руководство деятельностью общественной приемной и общественного помощника осуществляет аппарат Уполномоченного.
4.4. Совещательным органом деятельности общественных помощников является общественный совет. Положение об общественном совете разрабатывается и утверждается Уполномоченным.
4.5. Органом, осуществляющим экспертную оценку деятельности
общественных помощников и оценку последствий осуществленных ими
отдельных действий, является Комиссия по урегулированию споров.
Положение о комиссии разрабатывается и утверждается Уполномоченным.
|
