М.С. Ахметова,
вед. специалист Башкортостанстата,
м.н.с. ЦСПИ АН РБ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ЛЬГОТИРОВАНИЯ КАК ФАКТОР
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан [1, с. 560]. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы выполняют важную социальную компенсаторную функцию, создавая всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации социальных прав.
Для понимания сложившейся ситуации в сфере социальной защиты необходимо опираться на исторический опыт страны, особенно источники, в которых рассматриваются вопросы социально-экономического положения башкирского народа. Система социального обеспечения создана в годы Советской власти. В Советской России осенью 1919 г. СНК РСФСР принимает постановление «Об оказании помощи башкирам, пострадавшим от белогвардейцев». На нужды республики Советское правительство выделило достаточно большие (по тем временам) денежные средства. Были также созданы специальные комиссии «Башкиропомощи», которые должны были на местах оказывать населению материальную и медицинскую помощь. В сельской местности создавались комитеты пострадавшей бедноты (компосбеды). К осени 1920 г. их насчитывалось 857. После полного освобождения территории края от белогвардейцев и белочехов, когда, наконец, утихли боевые действия и сражения, остались полная разруха, нищета и голод. Среди населения свирепствовал сыпной тиф. В сложнейших условиях переломной поры комиссия «Башкиропомощь» развернула важную работу. Прежде всего было проведено полное обследование 95,7 тыс. дворов, из которых примерно третья часть была признана нуждающимися в срочной помощи. Затем повсеместно органами новой власти были открыты бесплатные столовые. Населению, кроме того, раздали 90 тыс. пудов хлеба, 200 тыс. аршин мануфактуры, для посевной кампании весной 1920 г. было приобретено и роздано крестьянам 33 тыс. пудов семян [2, с. 126-127]. В 1921 г. был организован Комитет социального обеспечения, который оказывал помощь населению преимущественно в натуральном виде — продовольственными пайками, одеждой, обувью, хозяйственными принадлежностями. В период нэпа этот вид помощи был заменен денежным.
Основные механизмы современной системы социальной поддержки сформировались в период, когда минимальный уровень потребления населения гарантированно обеспечивался всей политико-экономической системой советского общества. Социальная поддержка была ориентирована на всеобщие социальные трансферты (в виде субсидий и льгот), предоставляемые различным категориям населения в основном в натуральной, а не денежной форме.
Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности в особых формах социальной защиты. Другим основанием для получения льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.).
В настоящее время существует значительное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Содержание льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости. В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются.
Из общего числа льготников наибольшее число составляют граждане, пользующиеся льготами на основании Федерального закона «О ветеранах» (без инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств и членов семей погибших (умерших) инвалидов) — ветераны труда5. В российском обществе был внедрен комплекс льгот и компенсаций для людей старшего возраста, который включал предоставление льгот по налогообложению, по строительству и содержанию жилых помещений, коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию, по получению медицинской помощи, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами, оплате проезда и др.
Существенные изменения в систему льгот внес Федеральный закон от 22.08.04 №122-ФЗ. В соответствии с указанным Законом понятие «льготы» заменяется термином «меры социальной поддержки». Взамен натуральных льгот для различных категорий введены дифференцированные меры социальной поддержки (ежемесячные денежные выплаты, предоставление набора социальных услуг). В социальной политике страны наряду с принципом прямого льготирования применяется адресный подход.
Изменения законодательной базы Российской Федерации предусматривают разграничение расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по уровням бюджетной системы. Большая часть пенсионеров имела право на получение ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). Ежемесячную денежную выплату, введенную в связи с изменением формы предоставления льгот и финансируемую из федерального бюджета, получают в Башкортостане на 1 апреля 2008 г., по оценке, 39,6% от численности пенсионеров. Значимость осуществления выплат возрастает в условиях сельской местности, где часто отсутствует соответствующая инфраструктура социальной помощи и поддержки. В сельских населенных пунктах республики проживает около половины получателей ЕДВ (44,5%).
Финансирование мер по социальной поддержке большей части льготных категорий населения, в том числе ветеранам труда, отнесено к компетенции субъектов Федерации. В Республике Башкортостан региональным льготникам установлена регулярная денежная выплата. За счет средств республиканского бюджета социальные выплаты производятся также женщинам-участницам ВОВ, инвалидам ВОВ, связь инвалидности с ранением на фронте которым установлена без представления военно-медицинских документов.
Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время только в 6 субъектах Приволжского федерального округа, включая Республику Башкортостан, осуществляется социальная поддержка по относительно широкому кругу пользователей: старшее поколение, дети и молодежь, другие категории (малоимущие граждане, лица, удостоенные региональных почетных званий, госслужащие и др.). Регулярную денежную выплату в Башкортостане получили в январе-марте 2008 г. 507,6 тыс. человек, 72,6% из них составили ветераны труда, включая имеющих вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение. Для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и пенсионеров установлен льготный проезд на всех видах городского и пригородного транспорта, включая электропоезда пригородного сообщения и водный транспорт.
Благодаря введению дополнительных мер социальной поддержки система социальной защиты населения Республики Башкортостан характеризуется относительно более высоким уровнем результативности по сравнению с другими регионами Российской Федерации. В Башкортостане реализуются 23 республиканские целевые социальные программы, в том числе по социальной поддержке отдельных категорий населения. Социальные пособия выплачиваются малоимущим гражданам, студентам, учащимся государственных учреждений начального профессионального образования, страдающим хроническими заболеваниями, семейным студентам, имеющим детей. В 2007 г. разработана и принята Программа повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан на 2007-2010 годы. Приоритетным направлением Программы является совершенствование мер социальной поддержки и системы социального обслуживания населения.
Наблюдаемый в последние годы устойчивый экономический рост сопровождается усилением социальной поляризации, дальнейшей коммерциализацией отдельных отраслей социальной сферы. В сложившихся условиях особую значимость приобретают гарантии социальной защиты в целях обеспечения достойных условий жизнедеятельности для всех членов общества и оптимального демографического развития.
Источники и литература
1. Буянова М.О. Льготы по системе социального обеспечения/М.О. Буянова//Право социального обеспечения России: Учебник; Отв. ред. К.Н. Гусов; Министерство образования и науки РФ, Московская государственная юридическая академия. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — С. 560-582.
2. Сулейманова Р. Из истории охраны материнства и младенчества в Башкортостане//Ватандаш. — 1999. — №9. — С. 125-133.
|
