Проблемы и перспективы

Скачать 4.37 Mb.

Название	Проблемы и перспективы
страница	3/73
Тип	Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 73

З.И. Еникеев,

д.ю.н., Председатель Комитета

Государственного Собрания — Курултая РБ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Работа на региональном уровне по улучшению демографической ситуации призвана служить важнейшим дополнением усилиям, предпринимаемым в этом направлении на федеральном уровне. Принимаемые на региональном уровне документы должны соответствовать Концепции демографической политики Российской Федерации, другим федеральным целевым программам, прямо или косвенно связанным с теми или иными аспектами демографической ситуации, реализуемым приоритетным национальным проектам, уже имеющимся законодательным актам в социально-демографической сфере.

Региональные программы должны в полном объеме учитывать специфику демографической ситуации субъектов Федерации. Это обуславливает необходимость в региональной демографической концепции, программе или ином стратегическом документе корректного анализа демографической ситуации, адекватного выявления причин, ее обуславливающих. От выявления причин негативной демографической ситуации зависит обоснование задач и направлений социально-демографической политики. Субъекты федерации и муниципальные образования зачастую не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для ведения этой работы. Актуальным является решение задачи развития научных исследований и подготовки кадров для реализации региональной социально-демографической политики.

Важная задача обеспечения реализации региональных демографических программ — согласование сопоставимой системы показателей анализа современной социально-демографической ситуации в регионах, целевых показателей, показателей мониторинга реализации социально-демографической политики, а также разработка целостной системы критериев и показателей, характеризующих демографическую безопасность. Для получения этих данных важно обратить внимание на совершенствование государственной статистики (не только демографической, но и статистики уровня жизни, бюджетных затрат на различные меры). Данные государственной статистики в современных условиях необходимо дополнять и уточнять результатами социально-демографических исследований, проводимых по единой программе и инструментарию (репрезентативных для различных типов семей в регионе). Это даст возможность дальнейшего обобщения результатов анализа изменения социально-демографической ситуации на федеральном уровне, сопоставлять эффективность политики, проводимой в разных регионах, своевременно корректировать меры с учетом их результативности.

В процессе реализации региональных демографических программ следует обращать особое внимание на их материальное, информационное и организационное обеспечение. Важно предусмотреть в программах проведение мониторинга социально-демографической ситуации, увязав изменение отдельных показателей с затратами. Это необходимо для своевременной корректировки предлагаемых мер или их дополнения для достижения поставленных целей.

Следует более полно учитывать задачи демографической политики при формировании региональных и муниципальных бюджетов. Нужно идти не от остаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных в Программах целей. Финансирование из регионального и муниципального бюджетов должно служить важным дополнением финансирования из федерального бюджета, сосредоточиваться на специфической региональной и муниципальной проблематике и относительной остроте отдельных проблем. Необходимо проведение социально-демографической экспертизы принимаемых решений в экономической, социальной и внутриполитической областях. При формировании соответствующих документов на стадии их подготовки и принятия в полной мере учитывать демографическую ситуацию и необходимость достижения целей государственной демографической политики.

В современных условиях фактор поведения самого населения в динамике демографических процессов приобретает все большее значение. Это самосохранительное поведение — ведение здорового образа жизни, регулярные занятия физической культурой, учет степени вредности продуктов питания и экологических условий, поведение на производстве, на дорогах, алкоголизм, токсикомания и наркомания, активная позиция самого населения, регулярность обращения в медицинские учреждения для профилактических осмотров, а не только для получения больничного листа и т.д. Это репродуктивное поведение — пропаганда ценности семьи с несколькими детьми, пропаганда толерантности к мигрантам, а также культурная адаптация и интеграция мигрантов в обществе. Важно регулярно в доступной форме информировать население, предупреждать его о возможных негативных последствиях поведения, приводящего к демографическому кризису. Актуальна задача разработки особой программы, направленной на пропаганду демографических ценностей, и ее реализации с учетом специфики социально-демографических групп и регионов (специальные воспитательные и учебные программы, социальная реклама, тематические программы в СМИ).

В обеспечении информационной поддержки проведения демографической политики необходимо регулярно и полно информировать население о ходе реализации демографической программы, о достигнутых успехах и имеющихся трудностях, а также о возможностях участия социально-демографических групп населения, как в получении отдельных видов поддержки, так и в активной реализации самой программы.

Усилия федеральных органов власти в области демографии в настоящее время разобщены. Вопросами социальной защиты различных групп населения занимается одно ведомство, вопросами детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, — другое, вопросами миграции — третье. В то же время отсутствует единая федеральная структура в системе органов исполнительной власти, на которую была бы возложена ответственность за реализацию демографической политики в целом.

Необходимо провести следующие мероприятия:

1. Государственному Собранию — Курултаю Республики Башкортостан:

Внести изменения в Закон «Об административных правонарушениях в Республике Башкортостан» (в части ограничения пребывания несовершеннолетних в отдельных общественных местах),
Войти с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации с законопроектом «О внесении изменений в статью 151 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу правового регулирования ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий),

«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части совершенствования положений об ответственности родителей за воспитание детей); «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части повышения эффективности положений семейного законодательства об уплате и взыскании алиментов),«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных».

2. Правительству Республики Башкортостан:

— рассмотреть вопрос о наделении органа исполнительной власти Республики Башкортостан полномочиями по реализации демографической политики. На этот орган исполнительной власти были бы возложены обязанности по сбору и систематизации демографической информации, координации усилий республиканских органов государственной власти в вопросах реализации демографической политики, а также методическому обеспечению процесса реализации демографической политики;

— возложить на орган, наделенный полномочиями по реализации демографической политики, обязанность по подготовке ежегодного доклада о демографической ситуации в Республике Башкортостан и о ходе выполнения мероприятий по реализации демографической политики, придать докладу о демографической ситуации статус государственного доклада;

— обеспечить научно-методическое сопровождение мероприятий по реализации демографической политики, поддержку и развитие проводимых на республиканском и муниципальном уровнях научных исследований в области демографии путем заключения государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в области демографии с ведущими научными центрами Российской Федерации и Республики Башкортостан;

— разработать методические рекомендации по определению социальных стандартов уровня и качества жизни населения с учетом особенностей социально-экономического и демографического развития регионов муниципальных образований (в дальнейшем — муниципальные образования);

— создать сопоставимую систему показателей анализа современной социально-демографической ситуации в муниципальных образованиях, целевых показателей, показателей мониторинга реализации социально-демографической политики;

— проанализировать практику и опыт работы муниципальных образований по реализации демографической политики и обеспечить распространение положительного опыта в муниципальных образованиях;

— подготовить и внести в Государственное Собрание проект закона, предусматривающий компенсационные выплаты лицам, осуществляющим воспитание детей дошкольного возраста, при невозможности устройства ребенка в учреждения дошкольного образования;

— установить в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» повышенный размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице для родителя, воспитывающего ребенка без участия второго родителя;

— разработать и принять нормативно-правовые акты об основных направлениях реализации государственной семейной политики;

— распределить полномочия между органами исполнительной власти, функции в сфере государственной политики в области опеки и попечительства, профилактики социального сиротства, социального сопровождения семьи, в т.ч. приемной и опекунской семьи, передать в полном объеме в ведение ведомства, которое будет заниматься государственной семейной политикой и профилактикой
неблагополучия в семье;

— внести дополнения в Концепцию национальной безопасности Республики Башкортостан, включив в нее понятие «демографическая безопасность», указав депопуляцию как конкретную угрозу национальной безопасности;

— разработать региональную программу переселения
соотечественников в целях дальнейшего их включения в реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

— разработать и внести в Государственное Собрание проект закона,
предусматривающего освобождение от налогообложения по подоходному налогу физических лиц сумм компенсации части родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования;

— рассмотреть вопрос об обязательном проведении демографической экспертизы законопроектов, разрабатываемых в Республике Башкортостан, с учетом их возможного влияния на повышение рождаемости, укрепление института семьи, снижение смертности;

— ускорить разработку комплекса мер, направленных на усиление государственной поддержки в области содействия занятости женщин (лиц с семейными обязанностями), уволенных после выхода на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком;

— повысить эффективность проводимых в рамках Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу мероприятий, направленных на повышение уровня жизни населения, в особенности пожилых граждан.

При реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» предусмотреть в нем программно-целевые ориентиры, направленные на достижение конкретных целей: снижение смертности от управляемых причин (сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев и т.п.), младенческой смертности, улучшение репродуктивного здоровья населения:

— в целях достижения сокращения смертности населения в 1,6 раза, установленного Концепцией демографической политики до 2025 года, увеличить расходы на диагностику, профилактику и лечение сердечно-сосудистых заболеваний.

Разработать программу об охране репродуктивного здоровья граждан:

— в целях снижения перинатальной смертности и создания условий для рождения здоровых детей, увеличить расходы на лечение беременных, относящихся к группе риска (больных диабетом, сердечно-сосудистыми заболеваниями, наркоманией, ВИЧ-инфицированных и др.);

— в целях предотвращения сокращения населения страны обеспечить информационную поддержку по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения и пропаганде здорового образа жизни, здорового питания, развития массовой физической культуры и спорта.

Организовать систему подготовки кадров в области демографии, а также подготовку и переподготовку государственных служащих, занимающихся проблемами демографической политики.
Разработать и принять региональную демографическую программу, направленную на улучшение демографической ситуации, учитывающую специфику региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованных с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.
Изыскивать возможности для повышения размеров ежемесячного пособия на ребенка, а также иных видов пособий и социальных льгот, предоставляемых семьям и лицам с семейными обязанностями, в том числе гражданам, принявшим детей на воспитание, установление которых в соответствии с законодательством о разграничении полномочий находится в ведении субъектов Российской Федерации;
Усовершенствовать механизм выплаты пособий, предусматривающий обеспечение уровня жизни ребенка в малообеспеченной семье не ниже прожиточного минимума.

В рамках трёхсторонних соглашений между исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, региональным объединением профсоюзов и объединением работодателей выделить специальный раздел по решению проблем демографического развития региона:

— обеспечить создание и деятельность в Республике Башкортостан эффективного научного центра, специализирующегося в вопросах демографии и занимающегося демографической экспертизой принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решений, а также разработкой стратегии развития демографической политики в Республике Башкортостан и рекомендаций органам власти Республики Башкортостан;

— активнее использовать возможности сотрудничества с общественными организациями, изучающими демографические проблемы и разрабатывающими предложения по реализации;

— обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, внедряющих и (или) совершенствующих на базе принципа доступности населению социальных услуг разветвленную систему Служб семьи, функционирующих как на уровне Республики Башкортостан, так и в отдельных территориях — районах и поселениях;

— обеспечить создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 73

	Проблемы, опыт, перспективы П18 Профессиональная подготовка будущих учителей: проблемы, опыт, перспективы: Сб науч ст. Саратов: иц «Наука», 2012. 224 с		Проблемы и перспективы Петрунин В. В. Проблемы экономической оценки месторождений полезных ископаемых и установления размеров платежей за пользование недрами...
	Вторая международная молодежная научная конференция (форум) молодых... Ссионального образования «Башкирский государственный аграрный университет» (Башкирский гау) проводит Вторую международную молодежную...		Диссертация На тему «Формы визуализации данных на сайтах российских... На тему «Формы визуализации данных на сайтах российских информационных агентств: проблемы и перспективы»
	Васильева М. И. Любительское рыболовство: проблемы и перспективы... Васильева М. И. Любительское рыболовство: проблемы и перспективы правового регулирования // Хозяйство и право. 2012. № С. 26–42		Министерство образования и науки российской федерации «традиционное прикладное искусство и образование: исторический опыт, современные проблемы, перспективы развития»
	Государственное бюджетное учреждение культуры свердловской области... «детская художественная школа: проблемы, опыт, перспективы» 04-07 ноября 2015 года		Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное... Социально-экономическое развитие России и Монголии: проблемы и перспективы: Материалы IV международной научно-практической конференции....
	Теоретические подходы к изучению временной перспективы в отечественной и зарубежной психологии Эмпирическое изучение временной перспективы и ценнстных ориентаций у девиантных подростков 41		Российской Федерации Государственное автономное профессиональное... Молодежь XXI века: проблемы, перспективы: материалы областной студенческой научно-практической конференции (27 апреля 2016 года)...

Проблемы и перспективы

З.И. Еникеев,

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Похожие: