Проведение медицинских осмотров работников
По данному вопросу в отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) Гострудинспекции проведено 142 проверки, выявлено 236 нарушений.
Например:
- в ООО «Торговый дом «Джемир» г. Копейск (управляющий Подпорин А.Б.) не проводились предварительные и периодические медицинские осмотры работников. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Карталинский элеватор» Карталинский муниципальный район (исполнительный директор Уткин Р.А.) работники не проходили при поступлении на работу первичные медицинские осмотры за счет средств работодателя, не был определен и согласован контингент лиц, с поименным списком, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- в ООО «УралАвтоТех» г. Челябинск (директор Кеушков С.И.) не составлялись и не согласовывались с Роспотребнадзором поименные списки контингента лиц, подлежащих предварительному и периодическим медицинским осмотрам, с указанием вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ИП Борисов И.Ю. г. Магнитогорск работники не проходили при поступлении на работу первичные медицинские осмотры за счет средств работодателя, не был определен и согласован контингент лиц, с поименным списком, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в МП трест «Теплофикация» г. Магнитогорск (директор Галковский В.А.) время прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) отдельных категорий работников предприятия не включался в рабочее время данных работников и не оплачивался. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. рублей;
- в ООО «УралРемСтройМаш» г. Челябинск (директор Буланов С.Ю.) не составлялись и не согласовывались с Роспотребнадзором поименные списки контингента лиц, подлежащих предварительному и периодическим медицинским осмотрам, с указанием вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в ООО ЧЗБХ «Визирь Компани» г. Челябинск (директор Абдрахманова А.В.) работники не проходили при поступлении на работу первичные медицинские осмотры за счет средств работодателя, не был определен и согласован контингент лиц, с поименным списком, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в МУП «Карталы – Торг» Карталинский муниципальный район (директор Бочкарев В.Н.) работники не проходили при поступлении на работу первичные медицинские осмотры за счет средств работодателя, не был определен и согласован контингент лиц, с поименным списком, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в ООО «Атлант» Чесменский муниципальный район (директор Федяшев Н.Я.) работники не проходили при поступлении на работу первичные медицинские осмотры за счет средств работодателя, не был определен и согласован контингент лиц, с поименным списком, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. рублей.
Обучение и инструктирование работников по охране труда
Всего за отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) Гострудинспекции проведено 334 проверки, выявлено 1924 нарушения и по требованию государственных инспекторов труда было отстранено от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 1334 работника.
Отстранялись от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда, работники следующих организаций:
- в ОАО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» г. Челябинск (и.о. ген. директора Голыгин С.А.) отстранены 4 работника. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «Терра» г. Челябинск (ген. директор Пеняскин М.А.) отстранены 37 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- в ООО «Аква-Макс» г. Челябинск (директор Быков И.А.) отстранен от работы 21 работник. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» г. Магнитогорск (директор Шарипов В.А.) отстранен от работы 31 руководящий работник. По результатам проверки выдано предписание, работодатель привлечён к административной ответственности в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Викинг» г. Троицк (директор Захарченко А.Ф.) отстранен от работы 21 работник. Работодателю выдано предписание и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО Научно-производственное предприятие «Уникон» г. Миасс (ген. директор
Попова Л.Г.) отстранен от работы 21 работник. Работодателю выдано предписание, и она привлечёна к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО ««Челябметрострой» г. Челябинск (ген. директор Агеев А.В.) отстранены 39 работников. Работодателю выдано предписание и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в ООО «Ремонт подвижного состава – 6» г. Челябинск (директор Соловьёв В.А.) отстранено 38 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в ИП Гречущев А.Н. Карталинский муниципальный район отстранены от работы 10 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. рублей;
- в Управлении образования Карталинского муниципального района (начальник
Шалашова Н.А.) отстранены от работы 17 работников. Работодателю выдано предписание и она привлечёна к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. рублей.
Также, за отчётный период от выполнения работ по требованию государственных инспекторов труда в связи с не прохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда отстранялись работники следующих предприятий: ООО «Заря» г. Миасс (директор Фаттахов Р.А.), ООО «Энергомаш» г. Чебаркуль (ген. директор Биктимиров Х.Р.), ООО «Эконом Аптека»
г. Миасс (директор Кощеев Д.Н.), ООО «Уральская гиря» Верхнеуральский муниципальный район (директор Апросин В.В.), ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» г. Магнитогорск (директор Перчаткин С. В.) и другие. Всем работодателям выданы предписания и каждый привлечён к административной ответственности в виде штрафа.
Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты
За отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) Гострудинспекции по данному вопросу было проведено 227 проверок, выявлено 790 нарушений и прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) использование 101 вида и 2516 единиц средств индивидуальной защиты не имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда.
Например:
- в ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» Нагайбакский муниципальный район (директор Ломакин В.Н.) не были разработаны и утверждены нормы выдачи спецодежды, спецобуви и иных СИЗ. Прекращено использование: куртка утепленная б/у в количестве 7 единиц, костюмы х/б «Регион» в количестве – 32 комплектов, фартук прорезиненный в количестве 6 единиц, жилет утепленный в количестве 3 единиц, костюм рыбообрабатывающий прорезиненный (оранжевый) в количестве 10 комплектов, накидки белые в количестве 3 единиц. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «Челябметрострой» г. Челябинск (ген. директор Агеев А.В.) прекращено использование: комбинезон «Каспер» – 10 шт., костюм брезентовый для сварщика – 10 комплектов, костюм «Витязь» – 30 комплектов, костюм прорезиненный – 5 комплектов, костюм медицинский – 1 комплект, куртка «Метелица» – 48 шт., куртка утеплённая ИТР – 7 шт., маска электросварщика – 2 шт., плащ зелёный – 2 шт., халат медицинский – 2 шт. Работодателю выдано предписание, Агеев А.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Ремонт подвижного состава – 6» г. Челябинск (директор Соловьёв В.А.) прекращено использование: костюм рабочий утеплённый – 19 комплектов, ботинки кожаные – 19 пар, сапоги кирзовые – 12 пар. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ОСП Вагонное ремонтное депо Челябинск – ОАО «Вагонная ремонтная компания – 2» (начальник Баженов М.Е.) прекращено использование: сапоги валянные с резиновым низом – 5 пар, сапоги русские валянные утяжелённые – 3 пары, сапоги «Иртыш» - 20 пар. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в МКОУ «Нижнесанарская СОШ» Троицкий муниципальный район (директор
Богомолова О.И.) прекращено использование средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия требованиям охраны труда, в количестве 21 единицы. Работодателю выданы предписания, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.
Санитарно-бытовое и лечебно профилактическое обслуживание работников
В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) Гострудинспекции по данному вопросу трудового права проведено 58 проверок, выявлено 97 нарушений. Например:
- в ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» г. Челябинск (и.о. ген. директора Голыгин С.А.) по коллективному заявлению работников предприятия была проведена проверка температурного режима в душевых и гардеробных помещениях предприятия в зимнее время года. Были выявлены нарушения соблюдения температурного режима. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод» г. Сатка (ген. директор Иванов А.В.) автотранспортный участок предприятия не обеспечивался питьевой водой, отсутствовали умывальные и душевые, а также участок не был оснащен хозяйственно-питьевым водопроводом, отсутствовали уборные помещения. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» г. Сатка (директор Брюханов А.В.) учет за выдачей работникам смывающих и обезвреживающих средств не велся, отсутствовали личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, отсутствовал перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с указанными типовыми нормами. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО ЧОП «СЧПЗ» г. Сатка (директор Лазуренко А.А.) аптечки для оказания первой помощи долгое время не пополнялись необходимыми средствами. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Обеспечение работников, занятых во вредных и или опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами.
В отчётный период государственными инспекторами труда Гострудинспекции по данному вопросу трудового права в рамках комплексных проведено 73 проверки, выявлено 84 нарушения.
Например:
- в ООО «Строительный камень» Карталинский муниципальный район (директор
Золотов П.Ю.) в нарушение требований ст. 222 ТК РФ работодателем не были представлены документы, подтверждающие согласие работников на замену молока денежной компенсацией. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей;
- в ОГУП ПРСД Агаповский муниципальный район (директор Костомаров Н.Ю.) в локальных нормативных актах предприятия не был установлен конкретный размер компенсационной выплаты, эквивалентный стоимости молока, и порядок ее индексации. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
3.11 Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
В 1 полугодии 2013 г. проведено 126 проверок соблюдения требований ст. ст. 227-231 ТК РФ, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверок выявлено 455 нарушений.
Выявляемые нарушения повторяются и в основном сводятся:
к неточностям при составлении актов формы Н-1;
к участию в расследовании не допускаются пострадавшие или их представители;
к отсутствию в отдельных материалах расследований протоколов опроса пострадавших и очевидцев, осмотра места происшествия и другие документы;
к необоснованному возложению ответственности за происшедший несчастный случай на производстве на самого пострадавшего.
За отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) в Челябинской области расследовано 180 несчастных случаев, из них 132 случая, происшедших в отчетном периоде, в том числе: 12 групповых несчастных случаев, 71 тяжелый, 78 несчастных случаев со смертельным исходом и 19 других несчастных случаев.
Из общего количества расследованных смертельных несчастных случаев 28 квалифицированы, как не связанные с производством, из которых 3 несчастных случая – смерть в результате самоубийства, остальные случаи квалифицированы как не связанные с производством согласно заключениям, выданным медицинскими учреждениями, так как смерть наступила вследствие общего заболевания.
Анализ несчастных случаев на производстве со смертельным исходом показывает, что наибольшее количество несчастных случаев произошло в следующих отраслях:
- обрабатывающих производствах – 10 (что составило 25 % от общего количества погибших на производстве);
- в строительстве – 10 (25 %);
- добыча полезных ископаемых – 5 (12,5 %);
- сельское хозяйство – 3 (7,5%),
- транспорт и связь – 3 (7,5 %),
- операции с недвижимым имуществом – 3 (7,5 %);
- образование – 2 (5%),
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 1 (2,5%),
- рыбоводство – 1 (2,5%),
- финансовая деятельность – 1 (2,5%),
- государственное управление – 1 (2,5%).
Основными причинами несчастных случаев на производстве со смертельным исходом являются:
неудовлетворительная организация производства работ;
несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
нарушение правил дорожного движения;
эксплуатация неисправных машин и механизмов;
нарушение технологического процесса и другие.
Примерами, характеризующими смертельные несчастные случаи в указанных отраслях, являются:
- 16.01.2013 произошел несчастный случай со смертельным исходом с электрогазосварщиком ЗАО «МССР» г. Магнитогорск Бубновым Н.М., который спускаясь с незакрепленной переносной лестницы, установленной на лесах, упал с лесов в открытый технологический проем глубиной 40 метров, в результате чего получил травмы, несовместимые с жизнью;
- 25.04.2013 кузнец-штамповщик ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод»
г. Челябинск Капп Н.В. при проходе по цеху была сбита погрузчиком, после чего водитель погрузчика установил на пострадавшую тару с заготовками. В результате Капп Н.В. были нанесены травмы, не совместимые с жизнью;
- 01.05.2013 монтажник ООО «Энергостроительная компания» г. Челябинск Галимов Ф.Г. при выполнении работ по ремонту градирни на высоте не пристегнул монтажный пояс к страховочному лееру, в результате сорвался вниз и получил смертельную травму;
- 12.04.2013 рыбак ООО Рыбзавод «Балык» с. Кунашак Ахметов Т.Р. при подледном лове рыбы провалился под лед и утонул;
- 31.03.2013 в ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» г. Пласт проходчик подземный Кузнецов В.С. при выполнении работ смертельно травмирован обрушившейся породой;
- 02.05.2013 в ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания»
г. Коркино горнорабочий Марич Б.В. и проходчик подземный Самойлов Е.В. при выполнении работ по извлечению металлических стоек крепи смертельно травмированы в результате обрушения затяжки и породы;
- 20.05.2013 в ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» г. Пласт машинист электровоза Зарипов Ш.Б. погиб при загрузке горной массы в вагон, был засыпан горной массой.
По-прежнему имеют место несчастные случаи, основной причиной которых являются нарушения дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавших на работе в состоянии алкогольного опьянения.
Так, например:
- 19.02.2013 контролеры ООО «Агрофирма «Ариант» с. Рождественка Зуборев И.Н. и Солодков С.И. на территории предприятия, находясь в состоянии алкогольного опьянения, утонули в канализационном колодце;
- 09.03.2013 водитель ООО «ПОРФИРИТ» г. Коркино Пашнин Г.Г. при вывозе горной массы на автомобиле БелАЗ, находясь в состоянии алкогольного опьянения, упал в отвал.
- 05.04.2013 слесарь КИПиА ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» г. Челябинск Бойко В.Э. в состоянии алкогольного опьянения упал с маршевой лестницы. От полученных травм умер в больнице.
В 1 полугодии 2013 г. государственными инспекторами труда в Челябинской области выявлено и расследовано 7 сокрытых несчастных случаев на производстве, большинство из которых произошло в 2012 году, в том числе:
- 12.10.2012 электромонтер ГСК «Строитель-2» г. Магнитогорск Середкин А.С. при замене электрических ламп наружного освещения упал с приставной лестницы и травмировался. Указанный случай работодателем не расследован и в установленном порядке не оформлен. Расследование проведено государственным инспектором труда по заявлению пострадавшего в 1 квартале 2013 г.;
- 06.08.2012 в ОАО «Копейский машиностроительный завод» г. Копейск в помещении выдачи сменных заданий был обнаружен токарь Демаков С.Н. с травмами головы. Пострадавший был доставлен в больницу, где 09.08.2012 скончался. Расследование данного несчастного случая на производстве проведено государственным инспектором труда в 1 квартале 2013 г. по заявлению родственников пострадавшего.
По результатам расследования сокрытых несчастных случаев на производстве выявлены и привлечены к административной ответственности лица, виновные в сокрытии несчастных случаев на производстве. Все материалы направлены в соответствующие прокуратуры по месту происшествия несчастных случаев для принятия решений о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных актов по охране труда, явившихся причинами несчастных случаев, к уголовной ответственности.
В отчетный период в органы прокуратуры было направлено 127 материалов по расследованию несчастных случаев, возбуждено 1 уголовное дело, в том числе:
- по факту группового несчастного случая, происшедшего в ОАО «Троицкий комбинат хлебопродуктов», в отношении начальника элеватора Хасанова Р.М. возбуждено уголовное дело по ст. 143 УК РФ.
Кроме того, следует отметить, что возбуждены еще 2 уголовных дела, одно из которых по ст. 264 УК РФ:
- 06.12.2012 произошел тяжелый несчастный случай с мастером ООО «ЖРЭУ №6»
г. Магнитогорск Нутрихиной Н.Д., на которую при переходе проезжей части был совершен наезд легкового автомобиля. В отношении водителя легкового автомобиля возбуждено уголовное дело. По результатам расследования несчастный случай признан, связанным с производством.
Второе по ст. 216 УК РФ:
- 07.05.2013 в результате необеспечения средствами индивидуальной защиты и использования некачественных материалов для изготовления лесов работник ФГУП «ПО «МАЯК» г. Озерск (директор Баранов С.В.) Стрекаловский В.В. получил тяжелые травмы при падении с высоты. По результатам расследования работодатель и 2 должностных лица привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафов, следственным отделом по ЗАТО г. Озерска СУ СК РФ по Челябинской области в отношении должностных лиц ФГУП «ПО «МАЯК» было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного за нарушение правил строительных работ.
3.12.Результаты надзора за соблюдением требований трудового законодательства по планированию и реализации мероприятий по улучшению условий охраны труда.
Важнейшим направлением по планированию и реализации мероприятий по улучшению условий охраны труда Государственной инспекции труда в Челябинской области является установление надзора за соблюдением требований трудового законодательства об охране труда, в частности за проведением работодателями работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, и обеспечение контроля за исполнением требований по предоставлению результатов аттестации.
В настоящее время в Челябинской области зарегистрировано около 210 тыс. хозяйствующих субъектов.
С момента вступления в законную силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569 с сентября 2008 года по настоящее время в Государственную инспекцию труда в Челябинской области представлено 2015 материалов о результатах проведённых аттестаций рабочих мест по условиям труда.
Таким образом, с учётом указанных данных, в Челябинской области подвергнуты аттестации рабочих мест по условиям труда всего 0,96 % от общего числа хозяйствующих субъектов.
В организациях и на предприятиях, представивших материалы о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестовано 174 991рабочее место, на которых трудится 269 149 работников.
Проведенный анализ показывает, что из общего количества работников на аттестованных рабочих местах:
- у 74 457 (28%) работников рабочие места аттестованы как с оптимальными и допустимыми условиями труда;
- у 194 692 (72%) работников рабочие места аттестованы как с вредными и опасными условиями труда (в том числе с классами условия труда 3 и 4 и (или) не соответствующего обеспеченности СИЗ).
По представленным в Гострудинспекцию материалам с результатами проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 1-м полугодии 2013 года установлено, что в двух организациях выявлено наличие рабочих мест с 4 классом условий труда: на 9 рабочих местах, где трудится 43 работника.
1) Федеральное государственное казенное учреждение «978 Учебный спасательный центр МЧС России» г. Озёрск (руководитель Павленко И.Ю.). 4-й класс условий труда установлен на рабочих местах: начальник пожарного отделения, пожарный, водитель автомобиля пожарного отделения (3 рабочих места, 14 работников). В связи с тем, что выполнение должностных обязанностей пожарного связано с возникновением неконтролируемых рисков, проведение измерений и оценок факторов трудового процесса на рабочем месте могло угрожать безопасности специалистов аттестующей организации, указанные замеры и оценки согласно п. 5 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2012 № 342н, не проводились и условия труда на данном рабочем месте отнесены к 4-му классу.
Аттестация рабочих мест проведена с привлечением аттестующей организации – ООО «Центр охраны труда «Универсальные консультационные системы» г. Челябинск (руководитель Краснов Н.И.).
2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3» г. Челябинск (главный врач Маханьков О.В.).
4-й класс условий труда установлен для работников гнойного отделения на следующих рабочих местах: врач-челюстно-лицевой хирург, врач-оториноларинголог, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурная, медицинская сестра перевязочной, санитарка (6 рабочих мест, 29 работников).
Аттестация рабочих мест проведена с привлечением аттестующей организации ООО «Эйч-Эс-Эй Аттестация» г. Челябинск (руководитель Налимова И.Ю.).
В ходе проведения проверки ГБУЗ «Областная клиническая больница № 3» установлено, что имеются признаки ошибочного присвоения на вышеуказанных рабочих местах 4-го класса условий труда. После завершения проверочных мероприятий будет решен вопрос о направлении материалов аттестации рабочих мест по условиям труда на государственную экспертизу условий труда.
В целях выполнения Приказа Роструда «О мерах по повышению эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда» в отчётный период государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Челябинской области было проведено 1511 проверок, из них 271 – плановых. При проведении проверок основное внимание уделялось профилактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжелыми последствиями и со смертельным исходом.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверок установленного порядка аттестации рабочих мест по условиям труда:
- отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда;
- не обеспечение ознакомления работников под роспись с картами аттестации рабочих мест по условиям труда;
- отсутствие отметок в планах мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
- отсутствие приказов о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов и др.
Примеры организаций, где не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, приведены в разделе 3.10 «Охрана труда».
Следует отметить, что при организации и проведении плановых проверок работодателей особое внимание инспекторами уделялось вопросу финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда согласно типовому перечню ежегодно реализуемых за счёт собственных средств не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ и услуг).
В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) Гострудинспекции по данному институту трудового права проведено 50 проверок, выявлено 51 нарушение.
Например:
- в ОСП Вагонное ремонтное депо Челябинск – ОАО «Вагонная ремонтная компания – 2» (начальник Баженов М.Е.) за 2012 год не выполнены 3 мероприятия по улучшению условий и охраны труда, выполнение этих мероприятий перенесены на 3 квартал 2013 года. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Миасская строительная компания» г. Миасс (директор Гизатуллин И.Н.) в нарушение ст. 226 ТК РФ не было предусмотрено финансирование мероприятий по улучшению условий труда и охраны труда, работодателем не был разработан конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 01.03.2012 №181н. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «АвтоХимСинтез» г. Трёхгорный (ген. директор Толоконников О.Б.) в нарушение ст. 226 ТК РФ не было предусмотрено финансирование мероприятий по улучшению условий труда и охраны труда, работодателем не был разработан конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 01.03.2012 №181н. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа 3 в размере тыс. рублей.
3.13. Результаты надзора за соблюдением требований законодательства о труде, охране труда в отношении работников предпенсионного и пенсионного возраста.
В 2013 году Государственной инспекции труда в Челябинской области при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в рамках всех проверок (комплексных, целевых) в отношении работников предпенсионного возраста нарушений не выявлено. Так, при проведении плановой проверки в МКУК «Централизованная система детских библиотек г. Челябинска» (директор Разборова Е.А.) установлено, что в учреждении работают 58 пенсионеров и 12 лиц предпенсионного возраста (за 1-3 года до пенсии). Пунктом 8 раздела III «Трудовой договор. Обеспечение занятости» коллективного договора предусмотрены дополнительные гарантии лицам предпенсионного возраста (за 2-3 года до наступления пенсионного возраста), которые пользуются преимущественным правом оставления на работе при сокращении численности или штата работников. Нарушений трудовых прав указанной категории работников не выявлено.
При проведении проверок муниципальных и государственных бюджетных учреждений в локальных нормативных актах закреплены дополнительные льготы и гарантии лицам предпенсионного возраста.
Обращений работников предпенсионного и пенсионного возраста о нарушении их трудовых прав не поступало.
3.14. Результаты надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Анализ работы по вопросам реализации прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию в I полугодии 2013 года показал, что наиболее типичные нарушения заключались: в систематической задержке выплаты пособий по уходу за ребенком; порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности; отсутствии в трудовых договорах условий об обязательном социальном страховании работников. Примеры нарушений:
- в ОГУП «Челябоблжилкомхоз» г. Челябинск (и.о. директора Анохина С.В.) нарушены сроки выплаты пособия по уходу за ребенком за апрель 2013 г. По результатам проверки работодателю выдано предписание, и.о. директора привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» г. Миасс (директор Павлова С.И.) в нарушение ст. ст. 255, 256 ТК РФ, п. 15 Федерального закона от 29.12.2006 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» работодатель не обеспечил своевременную выплату пособия по беременности и родам работнику. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Офкор – Пластик» г. Миасс (директор Боргер А.Ф) работодатель не обеспечил своевременную выплату пособия по беременности и родам работнику. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Примеры аналогичных нарушений не единичны.
3.15. Материальная ответственность сторон трудового договора, в том числе работников за ущерб, причиненный организации.
В 1 полугодии 2013 г. по данному институту трудового права проведено 139 проверок, в общей сложности выявлено 196 нарушений. Для сравнения в 1 полугодии 2012 г. проведено 82 проверки, в общей сложности выявлено 231 нарушение. Характерные примеры нарушений:
- в ООО «ПЭК «Теплоснабжение» г. Миасс (директор Лебедев Е.О.) заработная плата выплачивалась с задержкой без выплаты денежной компенсации за нарушение сроков выплаты. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «ТД «Промэлектротермия» г. Миасс (директор Лобакин С.В.) заработная плата выплачивалась с задержкой без выплаты денежной компенсации за нарушение сроков выплаты. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «УЖЭК Домоуправ М» г. Магнитогорск (директор Филонова О.П.) при нарушении работодателем установленного срока выплат причитающихся работнику при увольнении работнику не выплачена денежная компенсация. По результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в ООО «Груздовник» г. Катав-Ивановск (ген. директор Воробьёв А.Г.) с поваром заключался договор о полной индивидуальной материальной ответственности, тогда как указанная должность не входят в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключить письменный договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Работодателю выдано предписание;
- в МУ «Катав-Ивановская ЦРБ» г. Катав-Ивановск (главный врач Соколов Д.В.) с водителями заключались договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, тогда как указанная должность не входят в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключить письменный договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. По результатам проверки работодателю выдано предписание.
Аналогичные примеры можно продолжить.
4. Практика выдачи предписаний и наложения штрафов
По итогам проверок, проведенных в 1 полугодии 2013 года, в целях устранения выявленных нарушений и их предупреждения работодателям выдано в общей сложности 1569 обязательных для исполнения предписаний (в 1 полугодии 2012 г. – 1788 предписаний). В анализируемый период государственными инспекторами труда (по охране труда) выдано 1055 предписаний, государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) – 514 предписаний. Из общего количества выданных 1569 предписаний исполнено в установленные сроки – 1137, что составило 72,5%, по 414 предписаниям срок исполнения не закончился.
Следует отметить, что арифметическое равенство некоторых строк разделов 2 и 3 Отчета формы № 21-ГИТ за 1 полугодие 2013 г. не совпадает по следующим причинам:
1. Сумма строк 121 и 122 меньше на 13 предписаний от указанных в стр. 120, так как не исполнены в установленный срок 13 предписаний госинспекторов труда (по правовым вопросам), выданных:
- индивидуальному предпринимателю Мореву А.И. г. Магнитогорск (1 нарушение);
- директору МУП «Верхнеуральский Райлесхоз» Верхнеуральский муниципальный район Васильеву И.В. (1 нарушение);
- юридическому лицу ЗАО «Энерготехпром» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- исполнительному директору ЗАО «Уралкорд» г. Магнитогорск Куранову Ю.В. (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Булка» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Магнитогорский завод горного и металлургического оборудования» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Магнитогорский завод горного и металлургического оборудования» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- юридическому лицу ОАО «Балканы» Нагайбакский муниципальный район (1 нарушение);
- ген. директору ООО Фармацевтическая компания «МиК» г. Челябинск Меньшениной Н.В. (4 нарушение);
- директору МУК «Катенинская централизованная клубная система» Варненский муниципальный район Репникову Е.В. (9 нарушений);
- ген. директору «Чесменский рыбхоз» Чесменский муниципальный район Нургалиеву Р.Д. (8 нарушений);
- директору ООО «Снежный» Карталинский муниципальный район Киселеву С.П. (8 нарушений);
- директору ООО «Каменское» Карталинский муниципальный район Жиличевой Т.А. (6 нарушений).
В отношении всех указанных работодателей составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которые направлены мировым судьям.
2. Сумма строк 124 и 125 меньше на 5 предписаний от указанных в стр. 123, так как не исполнены в установленный срок 5 предписаний госинспекторов труда (по охране труда), выданных:
- юридическому лицу ОАО «Верхнеуральская руда» г. Верхнеуральск (1 нарушение);
- заместителю директора по персоналу МП трест «Теплофикация» г. Магнитогорск Лисенкову В.Г. (1 нарушение);
- директору ЗАО «Металлургспецстройремонт» г. Магнитогорск Нефедову С.Н. (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Кирпичный завод №3» г. Челябинск (10 нарушений);
- ген. директору ООО ЧЗМК «МОБИДОМ» г. Челябинск Кузьмину Е.В. (4 нарушения).
3. По вышеуказанным причинам сумма строк 116 и 117 меньше на 60 от установленных правонарушений в стр. 63.
При выявлении фактов неисполнения отдельных пунктов предписаний работодателям предлагалось как в устной, так и в письменной форме, объяснить причины неисполнения. В случае непринятия мер без уважительных причин, с учетом письменных объяснений работодателей, составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и материалы направлялись в суд.
Также, для достижения реального исполнения предписаний, особенно связанных с денежными выплатами работникам, практиковалась отсрочка исполнения предписаний. В случаях, когда работодатели по ряду причин не укладывались в установленные госинспекторами труда сроки исполнения предписаний, но были намерены исполнить их, то работодателям предлагалось письменно обосновать причины отсрочки, и в результате письменно устанавливались контрольные даты исполнения. Это давало возможность госинспекторам в случае неисполнения предписаний во вновь установленные сроки составить протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Так, в 1 полугодии т.г. по данным основаниям в суд направлено 35 протоколов (за аналогичный период 2012 г. – 31 протокол). В отчетный период судом приняты решения о наложении 30 административных наказаний (за аналогичный период 2012 г. – 23 административных наказания). К примеру, судом рассмотрены протоколы в отношении:
- директора МУК «Катенинская централизованная клубная система» Репникова Е.В., который постановлением мирового судьи судебного участка №1 Варненского района Челябинской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- юридического лица ОАО «Верхнеуральская руда» г. Верхнеуральск (директор
Шултаев С.К.). За неисполнение предписания постановлением мирового судьи судебного участка №2 Верхнеуральского района Челябинской области юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- юридического лица ООО «Кирпичный завод №3» г. Челябинск (директор Гольдин М.А.). За неисполнение предписания постановлением мирового судьи судебного участка №8 Курчатовского района г. Челябинска юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 тыс. рублей;
- заместителя директора по персоналу МП трест «Теплофикация» г. Магнитогорск Лисенкова В.Г., который постановлением мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей.
Следует констатировать, что продолжают иметь место факты, когда некоторые судьи не считают необходимым сообщать государственному инспектору труда предусмотренные законом сведения. К примеру, дату рассмотрения административного производства, возбужденного по протоколу госинспектора труда, не направляют копии судебных решений по административным делам или направляют не своевременно. Указанные обстоятельства возлагают на госинспекторов труда дополнительную работу по истребованию результатов надзорной деятельности.
В 1 полугодии 2013 г. за допущенные грубые нарушения трудового законодательства РФ госинспекторами труда к административной ответственности (в виде штрафа) привлечено в общей сложности 1073 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (за аналогичный период 2012 г. – 1177). Из указанного количества государственными инспекторами труда (по охране труда) привлечено к административной ответственности 699 лиц (в 1 полугодии 2012 года – 773) и государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) привлечено к административной ответственности 374 лица (в 1 полугодии 2012 г. – 404).
Так, к административной ответственности в виде наложения штрафа привлечены следующие юридические лица:
- ООО «Новый Урал» Варненский муниципальный район за нарушения требований
ст.ст. 57, 136, 212 ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- ОАО «Уралтрубмаш» г. Челябинск за нарушение требований ст.ст. 136, 140 ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «Растр-технология Снежинск» г. Снежинск за нарушение требований ст.ст. 123, 136, 225, 212 ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «Рыбозавод «Балык» Кунашакский муниципальный район за нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- и многие другие юридические лица.
Также, привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа из числа должностных лиц:
- ген. директор ЗАО «МСШСП» г. Магнитогорск Камалов Р.И. за нарушение требований
ст. 136 ТК РФ на 5 тыс. рублей;
- исполнительный директор ООО «Аннеское» Карталинский муниципальный район Полевов Ю.Ф. за нарушение требований ст. 212 ТК РФ на 5 тыс. руб.;
- директор СМЭП ООО «Челябинсктранссигнал» г. Челябинск Салия Б.В. за нарушение требований ст.ст. 136, 140, 236 ТК РФ на 5 тыс. рублей;
- директор ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» г. Златоуст Бояршинова И.А. за нарушение требований ст. 136 ТК РФ на 4,5 тыс. рублей;
- директор ООО «Стройремонтмонтаж» г. Магнитогорск Морозов А.А. за нарушение требований ст.ст. 136, 140, 236 ТК РФ на 4 тыс. рублей;
- и многие другие должностные лица.
Следует отметить, что в целом инспекторским составом Гострудинспекции наработана положительная практика применения административного законодательства РФ.
В 1 полугодии 2013 г. госинспекторами труда было составлено 13 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой работодателями в установленный срок наложенного административного штрафа, по 6 протоколам судом в отчетный период приняты решения о назначении административных наказаний. Например, в отношении:
- и.о. директора ООО «Ново-Северное» Нагайбакский муниципальный район
Сулиманова А.А. по факту неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового законодательства возбуждено административное производство по ч. 1
ст. 20.25 КоАП РФ и решением суда назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- директора ООО «Лесмаш» Саткинский муниципальный район Механошина С.В. по факту неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового законодательства возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и решением суда назначено наказание в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- директора ООО «Диром» г. Магнитогорск Носкова Д.Е. по факту неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового законодательства возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и решением суда назначено наказание в виде штрафа в размере 6 тыс. рублей.
Государственными инспекторами труда проводилась работа по контролю за взысканием административных штрафов, в том числе наложенных в 2012 г.
Руководством Гострудинспекции фактически установлен ежемесячный и последующий ежеквартальный контроль за взысканием денежных штрафов, наложенных за нарушение трудового законодательства, в том числе в рамках заключенного соглашения между Федеральным казначейством и Гострудинспекцией по информационному взаимодействию, а также предприняты другие организационные меры. Так, по ранее разработанным и введенным в действие ежемесячным формам отчетности, госинспекторы труда и начальники отделов отчитывались о количестве и сумме наложенных, взысканных штрафов за месяц и с нарастающим итогом, в том числе штрафах, наложенных судебными органами.
|
